林起傳

(福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測站，福建 大田 366100)

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大田縣構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”監(jiān)管模式的探索實踐

林起傳

(福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測站，福建 大田 366100)

針對理念更新、信息孤島、監(jiān)管壓力等生態(tài)環(huán)境污染源監(jiān)管問題，探索和實踐了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”監(jiān)管模式，闡述了創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管系統(tǒng)和成效，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！北O(jiān)管模式，總結(jié)了其實踐經(jīng)驗。

生態(tài)；環(huán)境保護；“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?；監(jiān)管模式；大田縣

1　引言

在生態(tài)文明建設(shè)中，大田縣針對理念更新、信息孤島、監(jiān)管壓力等生態(tài)環(huán)境污染源監(jiān)管問題，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索和實踐了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！北O(jiān)管模式，大力整合資源，創(chuàng)新建設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督指揮、網(wǎng)格化管理、監(jiān)管移動終端等系統(tǒng)，實現(xiàn)了平臺共享、網(wǎng)格定責(zé)、動態(tài)監(jiān)管、能力倍增等成效。

2　區(qū)域背景

大田縣位于福建省中部，戴云山脈西側(cè)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有“閩中寶庫”之稱，是全國首批百個重點產(chǎn)煤縣和福建省5大鐵礦區(qū)之一；是閩江、九龍江、晉江三大水系支流的發(fā)源地之一，也是福建省12個重點生態(tài)功能區(qū)之一。

轄區(qū)有各類企業(yè)1031家，企業(yè)具有“點多規(guī)模小、入園比例不高”等特點。其中重點污染源企業(yè)224家，主要集中在采選、水泥、皮革、造紙等行業(yè)。因礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，被列為福建省22個水土流失治理重點縣之一，是重金屬污染防治區(qū)。

3　實踐中的問題

3.1信息應(yīng)用待需系統(tǒng)化

大田縣開發(fā)并應(yīng)用了污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)、環(huán)保網(wǎng)格和河長、街長、井長、庫長項目等管控平臺對相應(yīng)行業(yè)進行監(jiān)管；雖然具備了一定的感知監(jiān)測、信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃畔⒒A(chǔ)，但各個系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不一致，各行業(yè)、各部門形成數(shù)據(jù)孤島，不能為生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2管理理念待更新

受傳統(tǒng)理念影響，提到加強轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，首先考慮的是增加人力、物力和財力資源，面對污染源監(jiān)管和環(huán)境問題信訪件查處通常采用的方式是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，運動戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)”。大田山區(qū)地形復(fù)雜，許多企業(yè)違法行為隱蔽，執(zhí)法部門難以在第一時間制止并有效處理。同時，生態(tài)環(huán)境管護執(zhí)法涉及職能部門多、職能交叉重疊，出現(xiàn)了相互推諉現(xiàn)象。

3.3監(jiān)管水平待提高

當前，大田仍處于經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，“工業(yè)立縣”仍然是該縣委、縣政府一段時間內(nèi)堅持的主戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境依然形勢嚴峻，水、氣、土壤等污染事件頻發(fā)，環(huán)境安全隱患較多，污染物新增量大幅增長,減排空間越來越小，不僅會給生態(tài)環(huán)境保護工作帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)，也給快速、全面監(jiān)管轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的考驗。

4　措施

利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)與云計算的結(jié)合，與北京數(shù)字政通有限公司共同開發(fā)建設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督指揮系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管移動終端系統(tǒng)，做到監(jiān)管資源整合化、監(jiān)督管理全域化、執(zhí)法手段科技化。

4.1建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督指揮系統(tǒng)

在研究各種工藝參數(shù)影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際應(yīng)用及統(tǒng)計分析確定每個因素的最高與最低水平，進行4因素的響應(yīng)面設(shè)計，共27組，每組試驗均重復(fù)3次。試驗結(jié)果進行二次響應(yīng)面回歸建模，并預(yù)測最佳工藝參數(shù)。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管資源整合化，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，整合、接入轄區(qū)各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)數(shù)據(jù)，鏈接“福建環(huán)境”、“三明環(huán)?！蔽⑿殴娞?，建立重點污染源企業(yè)檔案庫、水及空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、環(huán)境問題信息庫，集成了污染源信息、實時視頻監(jiān)控、排污口數(shù)據(jù)指標監(jiān)控等信息，通過指揮中心平臺解決生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)中各行業(yè)、各部門系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)不一致的問題，實現(xiàn)資源平臺、信息、數(shù)據(jù)共建共用共享，形成分工明確、調(diào)度統(tǒng)一、監(jiān)督有力、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的調(diào)度體系。例如，在處置鎮(zhèn)石礦業(yè)尾礦庫涵管斷裂事故時，指揮中心在受理到案件信息、綜合評判后隨即按職能分工給太華鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、環(huán)保、公安、礦管等部門下達指令，各有關(guān)部門按分工即時組織人員搶險、監(jiān)控環(huán)境狀況變化情況。因指揮中心地有效運轉(zhuǎn)，使得該事故能第一時間報告、第一時間調(diào)度、第一時間處置、第一時間反饋，所以，當?shù)卣晒μ幹昧诉@起事故，尾礦碴僅外泄出200 m3左右。

4.2建設(shè)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)

為實現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理全域化，按照屬地管理的原則，將轄區(qū)劃分為19個網(wǎng)格，建立健全三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，其中，第三級網(wǎng)格由河長、井長、街長、村級生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理員等人員組成，負責(zé)做好日常巡查工作并及時向上反饋信息；第二級網(wǎng)格由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門的執(zhí)法人員組成，對發(fā)現(xiàn)的問題向第一級網(wǎng)格——縣級指揮中心平臺報告；第一級網(wǎng)格負責(zé)信息收集、任務(wù)派遣、指揮調(diào)度、考核評價。通過GIS技術(shù)將19個網(wǎng)格的行政區(qū)劃、300余名網(wǎng)格員信息、224重點企業(yè)信息、適時的環(huán)境問題、自然風(fēng)光等內(nèi)容在地圖上進行疊加并集中展示，為領(lǐng)導(dǎo)進行分析決策、指揮調(diào)度提供實時、鮮活、直觀的數(shù)據(jù)依據(jù)，利用大屏幕能夠?qū)崟r掌握大田縣生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化系統(tǒng)的運行情況。例如，針對鎮(zhèn)礦業(yè)尾礦庫涵管斷裂事故，就在不同時間收集企業(yè)環(huán)保員和太華鎮(zhèn)政府、張地村、東埔村、西埔村等的22名網(wǎng)格員分別報告的事故信息、區(qū)域流域水質(zhì)變化等情況。

4.3建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管移動終端系統(tǒng)

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法手段科技化，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護移動信息服務(wù)平臺，采用自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、空間定位3類技術(shù)，適時采集環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險源等監(jiān)管對象的數(shù)據(jù)信息；開發(fā)大田縣“生態(tài)通”APP移動執(zhí)法終端，為網(wǎng)格化管理相關(guān)人員提供相應(yīng)的移動終端，實現(xiàn)基層網(wǎng)格員通過移動端填報環(huán)境保護事件；各級網(wǎng)格指揮長可以通過手機端查看有關(guān)信息，下達工作指令。各網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員可以通過手機端定位案件發(fā)生地點，及時有效地處理、上報環(huán)境問題，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)管移動終端發(fā)現(xiàn)、反饋問題以及分類、調(diào)度、處置。例如，調(diào)度處置鎮(zhèn)礦業(yè)尾礦庫涵管斷裂事故時，現(xiàn)場執(zhí)法人員和網(wǎng)格員就能通過“生態(tài)通”上傳實時畫面，接收調(diào)度指令，報告處置情況等。

5　成效

(1)技術(shù)上，推進了網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)地實施。網(wǎng)格化技術(shù)通過上達下傳、調(diào)度到人、業(yè)務(wù)留痕，將生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的鏈條扣實，閉環(huán)監(jiān)管。

(2)管理上，實現(xiàn)了縱橫互聯(lián)共享平臺。使部門實現(xiàn)了橫向協(xié)同監(jiān)管，在統(tǒng)一平臺上就生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作進行了協(xié)同辦理；環(huán)保網(wǎng)格員運用連通中心的移動終端、“生態(tài)通”對網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境實行監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)管。

(3)能力上，實現(xiàn)了3個倍增。中心啟動運用后，環(huán)保監(jiān)管人員擴展到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場、13個部門和265個村，巡查范圍覆蓋大田縣各類污染源，監(jiān)管力量、辦理能力、有效監(jiān)管范圍3個方面均實現(xiàn)倍增。

(4)效能上，實現(xiàn)了動態(tài)化監(jiān)管。網(wǎng)格環(huán)保員掌握了監(jiān)管對象和監(jiān)管問題兩個方面的信息，即時更新重點污染源和生態(tài)環(huán)境保護工程項目數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)化。

6　經(jīng)驗總結(jié)

(1)做好頂層設(shè)計，使生態(tài)文明建設(shè)更加智能化。 生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及價值觀念，生產(chǎn)、生活方式，以及發(fā)展格局的全方位變革系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。政府需要推動監(jiān)管模式的創(chuàng)新，從頂層制定實施方案，明確目標路線、整合部門資源、優(yōu)化管理體制，使政府監(jiān)督管理、問題調(diào)查處置、公眾參與途徑等更加貼近生態(tài)環(huán)境保護工作實際，形成完整成熟的信息化、網(wǎng)格化、精準化生態(tài)文明建設(shè)管理新模式。

(2)優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，使監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加共享化。 生態(tài)環(huán)境保護指揮中心建設(shè)核心之一在于整合各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，生態(tài)信息數(shù)據(jù)資源存貯于中心數(shù)據(jù)庫，打破了傳統(tǒng)政府部門之間的障礙，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分享生態(tài)環(huán)境保護管理信息從垂直化變成閉環(huán)化，實現(xiàn)互聯(lián)互通共享；政府可以對復(fù)雜、多樣的生態(tài)數(shù)據(jù)和問題實行智能化管理，提高信息收集和分析的質(zhì)量，促進決策方式的轉(zhuǎn)變和決策水平的提高。

(3)拓展網(wǎng)格監(jiān)管，使生態(tài)環(huán)境保護更加精準化。 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”的推進，應(yīng)該明確監(jiān)督指揮平臺、部門平臺和重點污染源平臺等網(wǎng)格平臺的范圍、責(zé)任人和工作職責(zé)，完善工作流程和工作制度，建立橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，形成“政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、社會各界廣泛參與”的監(jiān)管工作格局，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，真正做到精準化監(jiān)管。

[1]大田縣環(huán)保局.大田縣第一次污染源普查技術(shù)報告[R].大田：大田縣環(huán)保局，2010.

[2]大田縣市政工程維護處.大田縣智慧環(huán)?？傮w規(guī)劃及項目一期建設(shè)方案[R].大田：大田縣市政工程維護處，2015.

[3]大田縣環(huán)保局.大田縣生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理系統(tǒng)使用手冊[R].大田：大田縣環(huán)保局，2016.

[4]大田縣環(huán)保局.大田縣率先建立生態(tài)環(huán)境保護指揮中心情況匯報[R].大田：大田縣環(huán)保局，2016.

[5]大田縣環(huán)保局.大田縣環(huán)保局關(guān)于大田縣鎮(zhèn)石礦業(yè)尾礦庫涵管崩塌事故的調(diào)查報告[R].大田：大田縣環(huán)保局，2016.

2016-06-04

林起傳(1969—)，男，高級經(jīng)濟師，主要從事環(huán)境保護及管理工作。

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1674-9944(2016)16-0082-02