林起傳

(福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，福建 大田 366100)

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大田縣構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！北O(jiān)管模式的探索實(shí)踐

林起傳

(福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，福建 大田 366100)

針對(duì)理念更新、信息孤島、監(jiān)管壓力等生態(tài)環(huán)境污染源監(jiān)管問題，探索和實(shí)踐了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！北O(jiān)管模式，闡述了創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)和成效，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”監(jiān)管模式，總結(jié)了其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?；監(jiān)管模式；大田縣

1　引言

在生態(tài)文明建設(shè)中，大田縣針對(duì)理念更新、信息孤島、監(jiān)管壓力等生態(tài)環(huán)境污染源監(jiān)管問題，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極探索和實(shí)踐了“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！北O(jiān)管模式，大力整合資源，創(chuàng)新建設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督指揮、網(wǎng)格化管理、監(jiān)管移動(dòng)終端等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)共享、網(wǎng)格定責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、能力倍增等成效。

2　區(qū)域背景

大田縣位于福建省中部，戴云山脈西側(cè)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有“閩中寶庫(kù)”之稱，是全國(guó)首批百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和福建省5大鐵礦區(qū)之一；是閩江、九龍江、晉江三大水系支流的發(fā)源地之一，也是福建省12個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。

轄區(qū)有各類企業(yè)1031家，企業(yè)具有“點(diǎn)多規(guī)模小、入園比例不高”等特點(diǎn)。其中重點(diǎn)污染源企業(yè)224家，主要集中在采選、水泥、皮革、造紙等行業(yè)。因礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，被列為福建省22個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣之一，是重金屬污染防治區(qū)。

3　實(shí)踐中的問題

3.1信息應(yīng)用待需系統(tǒng)化

大田縣開發(fā)并應(yīng)用了污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)、環(huán)保網(wǎng)格和河長(zhǎng)、街長(zhǎng)、井長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)項(xiàng)目等管控平臺(tái)對(duì)相應(yīng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；雖然具備了一定的感知監(jiān)測(cè)、信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃畔⒒A(chǔ)，但各個(gè)系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不一致，各行業(yè)、各部門形成數(shù)據(jù)孤島，不能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2管理理念待更新

受傳統(tǒng)理念影響，提到加強(qiáng)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，首先考慮的是增加人力、物力和財(cái)力資源，面對(duì)污染源監(jiān)管和環(huán)境問題信訪件查處通常采用的方式是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)”。大田山區(qū)地形復(fù)雜，許多企業(yè)違法行為隱蔽，執(zhí)法部門難以在第一時(shí)間制止并有效處理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境管護(hù)執(zhí)法涉及職能部門多、職能交叉重疊，出現(xiàn)了相互推諉現(xiàn)象。

3.3監(jiān)管水平待提高

當(dāng)前，大田仍處于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，“工業(yè)立縣”仍然是該縣委、縣政府一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持的主戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境依然形勢(shì)嚴(yán)峻，水、氣、土壤等污染事件頻發(fā)，環(huán)境安全隱患較多，污染物新增量大幅增長(zhǎng),減排空間越來越小，不僅會(huì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)，也給快速、全面監(jiān)管轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的考驗(yàn)。

4　措施

利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的結(jié)合，與北京數(shù)字政通有限公司共同開發(fā)建設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督指揮系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管移動(dòng)終端系統(tǒng)，做到監(jiān)管資源整合化、監(jiān)督管理全域化、執(zhí)法手段科技化。

4.1建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督指揮系統(tǒng)

在研究各種工藝參數(shù)影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用及統(tǒng)計(jì)分析確定每個(gè)因素的最高與最低水平，進(jìn)行4因素的響應(yīng)面設(shè)計(jì)，共27組，每組試驗(yàn)均重復(fù)3次。試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行二次響應(yīng)面回歸建模，并預(yù)測(cè)最佳工藝參數(shù)。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管資源整合化，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，整合、接入轄區(qū)各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，鏈接“福建環(huán)境”、“三明環(huán)保”微信公眾號(hào)，建立重點(diǎn)污染源企業(yè)檔案庫(kù)、水及空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境問題信息庫(kù)，集成了污染源信息、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、排污口數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)控等信息，通過指揮中心平臺(tái)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中各行業(yè)、各部門系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)不一致的問題，實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)、信息、數(shù)據(jù)共建共用共享，形成分工明確、調(diào)度統(tǒng)一、監(jiān)督有力、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的調(diào)度體系。例如，在處置鎮(zhèn)石礦業(yè)尾礦庫(kù)涵管斷裂事故時(shí)，指揮中心在受理到案件信息、綜合評(píng)判后隨即按職能分工給太華鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、環(huán)保、公安、礦管等部門下達(dá)指令，各有關(guān)部門按分工即時(shí)組織人員搶險(xiǎn)、監(jiān)控環(huán)境狀況變化情況。因指揮中心地有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得該事故能第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間調(diào)度、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間反饋，所以，當(dāng)?shù)卣晒μ幹昧诉@起事故，尾礦碴僅外泄出200 m3左右。

4.2建設(shè)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理全域化，按照屬地管理的原則，將轄區(qū)劃分為19個(gè)網(wǎng)格，建立健全三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，其中，第三級(jí)網(wǎng)格由河長(zhǎng)、井長(zhǎng)、街長(zhǎng)、村級(jí)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督管理員等人員組成，負(fù)責(zé)做好日常巡查工作并及時(shí)向上反饋信息；第二級(jí)網(wǎng)格由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門的執(zhí)法人員組成，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向第一級(jí)網(wǎng)格——縣級(jí)指揮中心平臺(tái)報(bào)告；第一級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)信息收集、任務(wù)派遣、指揮調(diào)度、考核評(píng)價(jià)。通過GIS技術(shù)將19個(gè)網(wǎng)格的行政區(qū)劃、300余名網(wǎng)格員信息、224重點(diǎn)企業(yè)信息、適時(shí)的環(huán)境問題、自然風(fēng)光等內(nèi)容在地圖上進(jìn)行疊加并集中展示，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分析決策、指揮調(diào)度提供實(shí)時(shí)、鮮活、直觀的數(shù)據(jù)依據(jù)，利用大屏幕能夠?qū)崟r(shí)掌握大田縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化系統(tǒng)的運(yùn)行情況。例如，針對(duì)鎮(zhèn)礦業(yè)尾礦庫(kù)涵管斷裂事故，就在不同時(shí)間收集企業(yè)環(huán)保員和太華鎮(zhèn)政府、張地村、東埔村、西埔村等的22名網(wǎng)格員分別報(bào)告的事故信息、區(qū)域流域水質(zhì)變化等情況。

4.3建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管移動(dòng)終端系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段科技化，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、空間定位3類技術(shù)，適時(shí)采集環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等監(jiān)管對(duì)象的數(shù)據(jù)信息；開發(fā)大田縣“生態(tài)通”APP移動(dòng)執(zhí)法終端，為網(wǎng)格化管理相關(guān)人員提供相應(yīng)的移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格員通過移動(dòng)端填報(bào)環(huán)境保護(hù)事件；各級(jí)網(wǎng)格指揮長(zhǎng)可以通過手機(jī)端查看有關(guān)信息，下達(dá)工作指令。各網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管人員可以通過手機(jī)端定位案件發(fā)生地點(diǎn)，及時(shí)有效地處理、上報(bào)環(huán)境問題，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)管移動(dòng)終端發(fā)現(xiàn)、反饋問題以及分類、調(diào)度、處置。例如，調(diào)度處置鎮(zhèn)礦業(yè)尾礦庫(kù)涵管斷裂事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員和網(wǎng)格員就能通過“生態(tài)通”上傳實(shí)時(shí)畫面，接收調(diào)度指令，報(bào)告處置情況等。

5　成效

(1)技術(shù)上，推進(jìn)了網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)地實(shí)施。網(wǎng)格化技術(shù)通過上達(dá)下傳、調(diào)度到人、業(yè)務(wù)留痕，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈條扣實(shí)，閉環(huán)監(jiān)管。

(2)管理上，實(shí)現(xiàn)了縱橫互聯(lián)共享平臺(tái)。使部門實(shí)現(xiàn)了橫向協(xié)同監(jiān)管，在統(tǒng)一平臺(tái)上就生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作進(jìn)行了協(xié)同辦理；環(huán)保網(wǎng)格員運(yùn)用連通中心的移動(dòng)終端、“生態(tài)通”對(duì)網(wǎng)格內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(3)能力上，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)倍增。中心啟動(dòng)運(yùn)用后，環(huán)保監(jiān)管人員擴(kuò)展到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、13個(gè)部門和265個(gè)村，巡查范圍覆蓋大田縣各類污染源，監(jiān)管力量、辦理能力、有效監(jiān)管范圍3個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)倍增。

(4)效能上，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。網(wǎng)格環(huán)保員掌握了監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管問題兩個(gè)方面的信息，即時(shí)更新重點(diǎn)污染源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。

6　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)做好頂層設(shè)計(jì)，使生態(tài)文明建設(shè)更加智能化。 生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念，生產(chǎn)、生活方式，以及發(fā)展格局的全方位變革系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。政府需要推動(dòng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，從頂層制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)路線、整合部門資源、優(yōu)化管理體制，使政府監(jiān)督管理、問題調(diào)查處置、公眾參與途徑等更加貼近生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，形成完整成熟的信息化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化生態(tài)文明建設(shè)管理新模式。

(2)優(yōu)化數(shù)據(jù)管理，使監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加共享化。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心建設(shè)核心之一在于整合各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，生態(tài)信息數(shù)據(jù)資源存貯于中心數(shù)據(jù)庫(kù)，打破了傳統(tǒng)政府部門之間的障礙，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分享生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理信息從垂直化變成閉環(huán)化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享；政府可以對(duì)復(fù)雜、多樣的生態(tài)數(shù)據(jù)和問題實(shí)行智能化管理，提高信息收集和分析的質(zhì)量，促進(jìn)決策方式的轉(zhuǎn)變和決策水平的提高。

(3)拓展網(wǎng)格監(jiān)管，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加精準(zhǔn)化。 “互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡耐七M(jìn)，應(yīng)該明確監(jiān)督指揮平臺(tái)、部門平臺(tái)和重點(diǎn)污染源平臺(tái)等網(wǎng)格平臺(tái)的范圍、責(zé)任人和工作職責(zé)，完善工作流程和工作制度，建立橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，形成“政府實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的監(jiān)管工作格局，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，真正做到精準(zhǔn)化監(jiān)管。

[1]大田縣環(huán)保局.大田縣第一次污染源普查技術(shù)報(bào)告[R].大田：大田縣環(huán)保局，2010.

[2]大田縣市政工程維護(hù)處.大田縣智慧環(huán)?？傮w規(guī)劃及項(xiàng)目一期建設(shè)方案[R].大田：大田縣市政工程維護(hù)處，2015.

[3]大田縣環(huán)保局.大田縣生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理系統(tǒng)使用手冊(cè)[R].大田：大田縣環(huán)保局，2016.

[4]大田縣環(huán)保局.大田縣率先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心情況匯報(bào)[R].大田：大田縣環(huán)保局，2016.

[5]大田縣環(huán)保局.大田縣環(huán)保局關(guān)于大田縣鎮(zhèn)石礦業(yè)尾礦庫(kù)涵管崩塌事故的調(diào)查報(bào)告[R].大田：大田縣環(huán)保局，2016.

2016-06-04

林起傳(1969—)，男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事環(huán)境保護(hù)及管理工作。

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1674-9944(2016)16-0082-02