陶孝平（江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇南京 210009）

規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

陶孝平
（江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇南京 210009）

環(huán)境影響評價是為了控制人類活動可能造成環(huán)境污染的相關(guān)影響性評價、分析、預(yù)測及評估，從而降低或避免環(huán)境污染程度。目前隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，周圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人們居住生活造成極大影響，并嚴(yán)重危害人類身體健康，規(guī)劃環(huán)境影響評價是從源頭控制或減緩規(guī)劃實施后對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，是環(huán)境規(guī)劃實施中的重要環(huán)節(jié)。本文基于規(guī)劃環(huán)境影響評價原則，分析規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容和程序，從而了解規(guī)劃環(huán)境影響的必要性。

規(guī)劃 環(huán)境影響評價 程序 研究

環(huán)境影響評價是為了加強環(huán)保公眾參與的有效監(jiān)督，環(huán)保部門在環(huán)評文件的受理和審批中，對公眾意見的調(diào)查、采納情況進行審查，判斷其合理性并提出處理意見，從而對周圍環(huán)境作出相關(guān)規(guī)劃影響評價，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人們居住環(huán)境受到許多環(huán)境的干擾與影響，國家對某區(qū)域有效環(huán)境規(guī)劃影響評價越來越重視，且2009 年10月，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》起正式實施，根據(jù)條例要求，土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，均應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。目前隨著環(huán)境重視，環(huán)保法對規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容越來越完善。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

目前國家所進行的相關(guān)環(huán)境影響評價主要包含建設(shè)目標(biāo)的環(huán)境影響評價、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價、戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價三類，其中區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價一般遵守的原則包含：“整體性”、“一致性”，這兩個原則，整體性原則是應(yīng)該把政府新規(guī)定的相關(guān)政策、規(guī)劃計劃作整體性與一致性的考慮，達到規(guī)劃的可持續(xù)利用與環(huán)境目標(biāo)的關(guān)系，目前每一個規(guī)劃與環(huán)境的指標(biāo)關(guān)系雖然沒有表述出社會規(guī)劃目標(biāo)涉及到的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面的環(huán)境影響目標(biāo)，但是從某種程度上，規(guī)劃環(huán)境影響評價可以形成環(huán)境目標(biāo)的產(chǎn)生，如減少某種能量的消耗、尋求、能源來源的多樣化、自然與社會環(huán)境的影響目標(biāo)，減少規(guī)劃區(qū)域或二氧化碳的排放等。規(guī)劃環(huán)境影響評價中可能包含一個目標(biāo)或者多個目標(biāo)，但是針對多個目標(biāo)的實施以后，必須與原來的目標(biāo)達成一致，如在區(qū)域內(nèi)要達到環(huán)境空氣指標(biāo)合格，必須減少多種氣體的排放，因此規(guī)劃環(huán)境評價中涉及到許多氣體處理達標(biāo)排放合格的目標(biāo)原則。

2　規(guī)劃環(huán)境影響性評價內(nèi)容與方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容是屬于區(qū)域環(huán)境評價與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的結(jié)合，具有一定預(yù)估評價性、超前控制性等，在某種程度上有助于解決目前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境沖突，分析某一個區(qū)域存在環(huán)境影響因素，并從多方面詳細訴述環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性政策與措施，規(guī)劃環(huán)境影響評價必須在建造實施前期進行方案的討論、制定出合理的規(guī)劃環(huán)境影響評價的可研報告，使得該部分建設(shè)環(huán)境取得經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相關(guān)性效益。規(guī)劃環(huán)境影響評價方法主要包含以下幾點方法：核查表法、矩陣法 、疊圖發(fā)、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法、投入與產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、對比評價法 環(huán)境承載力分析法、累計影響評價方法。各種規(guī)劃環(huán)境影響評價方法可能受到規(guī)劃行為的影響、規(guī)劃目標(biāo)的影響、區(qū)域特征目標(biāo)的影響其中包括自然條件、社會背景、經(jīng)濟狀況等的專題地圖、環(huán)境成分影響、投入產(chǎn)出的影響、分析方法的影響如有些環(huán)境評價需要經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型的影響等。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中受到許多因素影響，其中環(huán)境影響評價因子可能產(chǎn)生相關(guān)影響需要表現(xiàn)在各個清單中，并對環(huán)境影響清單作出相關(guān)定性與半定性的評價，才能達到環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)。

3　規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及到環(huán)境保護的問題，是環(huán)境有效預(yù)防或者環(huán)境的重要措施，是預(yù)防規(guī)劃實施的有效環(huán)境因素，構(gòu)成許多生態(tài)系統(tǒng)，保護環(huán)境不受到威脅提供可靠的依據(jù)，目前規(guī)劃環(huán)境評價受到國家的廣泛關(guān)注與認(rèn)可，并成為國家經(jīng)濟發(fā)展有效的一部分，對國家的經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在某種程度上受到國家制度的影響，但是目前隨著各種環(huán)境保護的法則不斷的晚上，規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標(biāo)越來越達到目前針對環(huán)境保護的要求。

通過相關(guān)文獻總結(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性主要包含以下幾種：（1）從經(jīng)濟形勢看，規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的需要內(nèi)容還不夠完善，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是推進規(guī)劃環(huán)評的著力點；（2）從社會形勢看，由于環(huán)境問題的引發(fā)大量社會不穩(wěn)定性因素包含社會經(jīng)濟及環(huán)保問題，為了更好的維護人民群眾的權(quán)益，我們必須大力開展規(guī)劃環(huán)評，增強各種規(guī)劃之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少由于規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境問題，努力維護社會和諧穩(wěn)定。（3）從環(huán)保形勢看，維持目前環(huán)境保護的政策、發(fā)展環(huán)保綜合措施依然非常重要、并且一直體現(xiàn)科學(xué)謀劃，以及中國“十二五”環(huán)境保護的需要，促進環(huán)境保護和大力發(fā)展環(huán)保戰(zhàn)略相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合環(huán)境保護、推進規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點。

4　規(guī)劃環(huán)境影響評價中經(jīng)濟評價與管理

環(huán)境影響性評價中需要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境評價幾套方案給予一定經(jīng)濟性評價方案，一般選擇簡單，投資較低的工藝方案。環(huán)境影響評價中還需根據(jù)企業(yè)，按照總體要求建設(shè)運行的管理方案和監(jiān)控方案并送地方環(huán)保局審核備案，遵守環(huán)境保護的方案與原則。同時后期企業(yè)應(yīng)該進一步加強管理，由專人負責(zé)污染控制工作的人員，進行定期記錄耗材購買和更換時間，購買量，整理臺賬，并保留相關(guān)采購發(fā)票復(fù)印件，每月定期向環(huán)保部門備案。重視環(huán)境處理裝置的日常維護和保養(yǎng)工作，制定相關(guān)的管理制度，制定專人負責(zé)監(jiān)督和檢查，確保方案的正常進行。

5　結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響評價方案的進行對環(huán)境影響評價建立、推進和完善環(huán)境影響評價方案有重要的意義，同時對我國國民經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要的影響，因此我們應(yīng)該不斷加強環(huán)保部門對規(guī)劃環(huán)境評價的建設(shè)、構(gòu)成科學(xué)有效的方法、確定有效的環(huán)境評價基礎(chǔ)。

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