劉興勝

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 德陽 610041）

對建筑工程管理現(xiàn)存問題的原因及其解決對策的研究

劉興勝

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 德陽 610041）

建筑工程管理關(guān)系到工程質(zhì)量及安全，本文針對當(dāng)前存在的一些突出問題，通過深入分析原因，提出了相應(yīng)的解決對策。

建筑工程;管理;問題;對策

近年來，隨著房地產(chǎn)的升溫，我國建筑行業(yè)也發(fā)展到了一個新的階段，但是，目前行業(yè)內(nèi)在工程管理上的問題成為了制約建筑企業(yè)提高競爭能力，進一步發(fā)展的瓶頸問題，并對建筑企業(yè)之間的公平競爭和社會安全構(gòu)成了威脅。只有加強行業(yè)監(jiān)管、改善建筑企業(yè)管理，才能讓這些問題得到根本解決。

1 建筑工程管理現(xiàn)存問題及原因

1.1 違規(guī)招投標現(xiàn)象屢禁不止

為了避免建筑工程領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭，促進社會的公平正義,近年來，雖然我國出臺了不少法律法規(guī)，對建筑工程在招投標的各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，但是，在一些地方，建筑工程特別是重大建筑工程招投標活動中的一些違規(guī)現(xiàn)象仍然屢禁不止。在一些建筑工程招標中，有的企業(yè)為了獲得項目，采取串通其它企業(yè)的方式進行圍標，私下商量好投標價格，故意在投標過程中形成價格差異，誤導(dǎo)招標單位使其中標；還有的企業(yè)或者個人，在自身資質(zhì)條件不具備的情況下，采取掛靠的方式以其它企業(yè)的名義參與投標，以便中標以后從中漁利；還有的企業(yè)采用不正當(dāng)手段拉攏招標單位工作人員，非法獲取評標底價等商業(yè)秘密，為中標建筑工程項目創(chuàng)造條件。

1.2 施工企業(yè)偷工減料，建筑質(zhì)量管理不到位

目前，由于建筑行業(yè)的競爭非常激烈，不少施工企業(yè)在投標中不得不采取低價中標的策略以獲取工程項目。在中標以后，這部分企業(yè)為了從工程項目中獲得收益，大幅削減人工和材料支出，造成工程質(zhì)量隱患。例如，有的施工企業(yè)為了節(jié)省人工，放棄熟練工人不用，將工程項目進行分包，其分包的對象主要是一些掛靠勞務(wù)公司的私人施工隊伍。這些私人施工隊伍為了節(jié)省費用，所聘用的大多數(shù)是一些農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的文化層次普遍較低、責(zé)任意識和安全意識淡薄，技術(shù)工作能力不高，所以給建筑施工的安全和質(zhì)量管理造成很大問題。另外，施工企業(yè)為了節(jié)省材料，經(jīng)常采取降低水泥標號、不按技術(shù)規(guī)范配制混合混凝土、減少鋼筋數(shù)量等方式來偷工減料，為工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.3 主管部門監(jiān)管難度大

由于制度及執(zhí)行上的漏洞，建筑工程項目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較為嚴重。不少建筑企業(yè)為了非法牟利，將工程項目進行肢解以后外包，導(dǎo)致參與工程的單位復(fù)雜繁多，并且具有很強的隱蔽性，使工程監(jiān)管工作難以到位。另外，由于建筑監(jiān)管部門對相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，不少施工企業(yè)還存在不熟悉技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和安全技術(shù)標準的問題，因此施工場地安全、質(zhì)量隱患問題較為突出，并且無法得到及時解決。監(jiān)管缺失致使工程質(zhì)量管理措施落實不力，不少施工企業(yè)即使接到整改指令，也沒有進行及時到位的整改。

2 建筑工程管理現(xiàn)存問題的解決對策

2.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

國家和建筑行業(yè)主管部門要以加強建筑工程招投標規(guī)范、避免暗箱操作為目的，建立健全建筑工程招投標、施工企業(yè)規(guī)范等方面的法律法規(guī)，并加強對違規(guī)違法現(xiàn)象的查處力度。要進一步加強嚴格實施招投標企業(yè)的資質(zhì)審查制度，禁止掛靠。對政府公開招標的工程特別是重大工程，要依法加強監(jiān)督；對在投標過程中企圖采取串標、圍標等不法手段獲取項目的企業(yè)，要堅決查處，給予嚴懲；對企業(yè)的違規(guī)行為要記入其誠信檔案，并作為企業(yè)年審的限制條件；對于招投標過程中的工作人員循私舞弊現(xiàn)象，要及時查處，涉及政府部門工作人員的，紀委要積極介入，根據(jù)其違法違紀程度來給予處分，構(gòu)成違法犯罪的要移交司法機關(guān)；對于通過掛靠其它企業(yè)以獲取投標資格的企業(yè)和個人，要加大查處力度，一旦查實，要對相關(guān)企業(yè)和個人進行處罰，涉及重大違法行為的，司法機關(guān)要介入查處。政府主管部門要積極作為，確保各項管理政策和措施落地，加大執(zhí)法檢查力度。建設(shè)行政主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對地方重大建筑工程項目，要加大施工期間的監(jiān)督檢查，重點抽查建筑材料質(zhì)量是否符合技術(shù)標準，施工現(xiàn)場的安全措施是否規(guī)范到位，工期進度是否符合要求，工程款項是否按進度劃撥等等。要通過檢查來發(fā)現(xiàn)和查處工程建設(shè)中存在的違規(guī)違法行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

2.2 提高施工組織設(shè)計質(zhì)量，做好施工組織和管理

建筑工程施工組織設(shè)計是涵蓋施工全過程的全局性技術(shù)指導(dǎo)文件，其內(nèi)容既包括技術(shù)方面，也包括經(jīng)濟方面，體現(xiàn)了技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的特點。因此，施工組織設(shè)計質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到建筑工程項目質(zhì)量，同時也影響建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。提高施工組織設(shè)計質(zhì)量可以從以下幾個方面入手：一是必須密切結(jié)合實際，在編制施工組織設(shè)計時，首先要注重現(xiàn)場觀察，對工程項目所在地的周邊環(huán)境條件作出全面了解，計算工程數(shù)量時力求準確，根據(jù)工程數(shù)量來合理分配施工力量，具體確定機械臺班、勞動力、材料等供需方案；二是對工程概況的描述要做到重點突出，對質(zhì)量目標、安全目標、施工工期以及場地特點等都要描述清楚，特別是對地下建（構(gòu)）筑物、暗溝、供電、供水、供氣等設(shè)施情況要描述準確，以便于施工工作開展；三是施工平面布置安排要合理，施工平面圖是施工現(xiàn)場的重要文件，圖紙的繪制必須準確清晰，在施工范圍內(nèi)，要按照合理、減少施工用地的原則，合同布置機械設(shè)備，確定施工區(qū)辦公區(qū)域，施工用電用水管網(wǎng)位置，盡可能節(jié)約施工用地，減少臨時設(shè)施投入，避免相互干擾，并且要符合安全技術(shù)規(guī)范；四是組織好流水作業(yè)，流水作業(yè)有三種基本方式，即等節(jié)奏流水、異節(jié)奏流水、無節(jié)奏流水，要結(jié)合具體的施工條件和特點，合理選擇流水作業(yè)。

2.3 加強施工安全管理

建筑工程安全管理的工作重點是：一是做好工作部署安排，落實安全生產(chǎn)層級責(zé)任，要結(jié)合工作實際提出安全生產(chǎn)工作目標任務(wù)，全面落實安全生產(chǎn)層級責(zé)任，對各班組的安全生產(chǎn)工作進行嚴格考核，并依據(jù)相關(guān)考核結(jié)果兌現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任人的獎懲。同時，與班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實安全生產(chǎn)層級責(zé)任。二是加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善管理責(zé)任體系，做好安全生產(chǎn)工作離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)要健全完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織和管理機構(gòu)。三是完善安全管理制度，提升安全生產(chǎn)管理水平，要加強工程項目開工安全管理，切實增強開工安全檢查驗收和開工備案制度執(zhí)行力，對建筑工程項目開工前的工作準備、開工安全檢查驗收組織形式、檢查內(nèi)容以及開工備案程序要求等要作出明確規(guī)定，通過完善項目開工安全管理制度，強化了工程項目源頭安全管理和風(fēng)險控制。四是扎實抓好“三基”工作，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)，在安全生產(chǎn)“三基”工作建設(shè)方面，要積極指導(dǎo)工程在建目安全員嚴格按照“一項目、一卷宗、一檔案”的要求健全完善項目安全管理基礎(chǔ)臺帳資料，并持續(xù)抓好高危重點項目安全文明施工管理、建設(shè)和投入，要落實現(xiàn)場安全文明施工圖牌、警示標識標志設(shè)置等系列工作。對于應(yīng)報備審查、上傳的安全管理信息數(shù)據(jù)資料，要及時上傳報送。五是切實抓好安全宣傳教育培訓(xùn)工作，營造濃郁安全文化氛圍，要安排組織安全管理人員參加安全管理能力培訓(xùn)，不斷提高安全管理人員的安全管理能力和專業(yè)技能，另外，安保部門要加強對項目安全管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為項目安全員盡快熟悉安全管理業(yè)務(wù)、切實做好現(xiàn)場安全管理奠定基礎(chǔ)。

2.4 加強工程質(zhì)量監(jiān)管

為了全面提高全社會建筑工程的整體質(zhì)量，主管部門要履行職責(zé)，加強工程質(zhì)量監(jiān)管：一是針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項治理，要對建筑工程質(zhì)量實施過程監(jiān)控，對建筑材料進場，建筑工程重點部位、重點工序進行專項檢查，確保建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。二是開展建筑工程質(zhì)量通病治理，對建筑工程中常見的外墻、樓頂、衛(wèi)生間、廚房滲漏等影響使用功能的問題，以及墻體裂縫、混凝土外觀缺陷等通病進行監(jiān)督檢查，并督促建筑企業(yè)進行整改落實。二是健全制度，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》，結(jié)合各地實際，以提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管為目標，細化各項管理措施，形成較為完善的制度體系，逐步實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。三是要加強監(jiān)管力量，大力開展監(jiān)督檢查，面對當(dāng)前建筑質(zhì)量問題較為突出的現(xiàn)狀，要進一步加強建筑工程和市政工程質(zhì)量的監(jiān)督力量，實現(xiàn)信息資源共享，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)管動態(tài)、預(yù)警，有效提高監(jiān)管水平和質(zhì)量。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高工作效能，要大力推行工程巡檢制度、工程回查制度，采取集中約談、打非治違等工作方式，同時加大科技投入，購置電器測試儀、鋼筋探測儀、電子測距儀等先進儀器，增加監(jiān)督工作的科技含量，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。

3 結(jié)束語

加強建筑工程管理的關(guān)鍵，是行業(yè)主管部門和建筑企業(yè)在工程管理上必須實現(xiàn)聯(lián)動，行業(yè)主管部門應(yīng)該加強質(zhì)量、安全監(jiān)督執(zhí)法，建筑企業(yè)要按照建筑行業(yè)技術(shù)規(guī)范來加強施工組織管理、保證選用的建筑材料合格。只有通過行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)管理相結(jié)合的方式，才能實現(xiàn)我國建筑工程管理水平的進一步提高。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.067

劉興勝（1970-）,女,四川郫縣人,本科,副教授,注冊監(jiān)理工程師,主要從事測量及施工管理的教學(xué)、科研和生產(chǎn)工作。