田非凡

鄭州京廣實(shí)驗(yàn)學(xué)校，河南鄭州 450000

對我國 科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的探討

田非凡

鄭州京廣實(shí)驗(yàn)學(xué)校，河南鄭州 450000

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)負(fù)面效應(yīng)也不時(shí)出現(xiàn)，人們對科技帶來的危害及全球性的風(fēng)險(xiǎn)給予了更多的關(guān)注和思考。本文在對科技風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了預(yù)防科技風(fēng)險(xiǎn)的必要性，并對如何改進(jìn)我國科技風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作出了自己的思考。

科技風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；風(fēng)險(xiǎn)評估

進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)負(fù)面效應(yīng)也不時(shí)出現(xiàn)，人們對科技帶來的危害及全球性的風(fēng)險(xiǎn)給予了更多的關(guān)注和思考。人類自己創(chuàng)造的科技釀造災(zāi)害的潛在勢能越來越高，后果也更加嚴(yán)重；對科技的過度依賴，也使科技的風(fēng) 險(xiǎn)成為無法避免的人類生存境遇。本文在對科技風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了預(yù)防科技風(fēng)險(xiǎn)的必要性，并對如何改進(jìn)我國科技風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作出了自己的思考。

1 當(dāng)代社會科技風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因有多種，但從理論上大致可以將這些原因分為兩類：一種是內(nèi)在原因，包括由于科技本身的不確定性和科技體制的時(shí)代局限帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是外在原因，涉及的因素有：政治因素的干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動、社會與科技一體化的型塑等。而內(nèi)外因素的劃分并非絕對，另外任何科技風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都會涉及多種因素[1-2]。

2 預(yù)防科技風(fēng)險(xiǎn)的必要性

科技自身對于社會發(fā)展而言具有福禍相依的雙重作用，使人類對科技力量的使用充斥著矛盾的抉擇。預(yù)防措施的必要與否，是首先要面對的問題。

2.1 科技風(fēng)險(xiǎn)所引起損失的嚴(yán)重性凸顯了對其預(yù)防的必要性

科技所帶來的風(fēng)險(xiǎn)存在潛在致?lián)p的風(fēng)險(xiǎn)。只要存在致?lián)p的潛在風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)“墨菲法則”，比例的后果在將來就一定會出現(xiàn)。隨著科技的發(fā)展其對社會各方面的影響更加深刻，由其引發(fā)的損失也更加嚴(yán)重。就事實(shí)而言，更多因技術(shù)引起的事故造成的災(zāi)難無法通過事后措施彌補(bǔ)，因此有必要事前采取預(yù)防的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失[3-4]。

2.2 全球化對科技風(fēng)險(xiǎn)的延展強(qiáng)化了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的必要性

全球化的今天，科技的發(fā)展跨越疆界，風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍也呈現(xiàn)全球化。以轉(zhuǎn)基因作物為例，當(dāng)下全球的種植面積達(dá)到10多億公頃，消費(fèi)的人口超過10億，一旦發(fā)生轉(zhuǎn)基因科技事故，其影響范圍之廣、后果之嚴(yán)重將無法估量。

2.3 傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防觀的片面性要求綜合的進(jìn)行科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為通過概率的計(jì)算能夠?qū)萍硷L(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)合理的決策，這種觀念片面依賴科技的理性維度。但是，當(dāng)代科技的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)具有了延展性和時(shí)滯性，使對風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率及其造成的損失無法進(jìn)行計(jì)算。對科技風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，已不能忽視政治、文化、心理等其它維度的因素，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)防觀念的片面性，綜合考慮采取對應(yīng)的措施[5-6]。

3 對我國科技風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制改進(jìn)的思考

近些年來，造成嚴(yán)重?fù)p失的“人為”風(fēng)險(xiǎn)事件屢屢發(fā)生，在引起對技術(shù)災(zāi)難、科技風(fēng)險(xiǎn)、政府監(jiān)管與決策等問題思考的同時(shí)，也敲響了警鐘：結(jié)構(gòu)性的科技風(fēng)險(xiǎn)對中國社會的巨大影響不可忽視，必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，打好預(yù)防和管制科技風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)[7]。

3.1 我國在面對科技風(fēng)險(xiǎn)存在的問題

1）我國在科學(xué)技術(shù)方面雖然取得了高速的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比，整體技術(shù)水平還有很大的差距，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)還受制于人、許多產(chǎn)業(yè)還屬于低附加值產(chǎn)業(yè)、科研的政策環(huán)境不完善。只有把握機(jī)遇，改善科研環(huán)境，提升自主創(chuàng)新的能力，才能為國家贏得更廣闊的發(fā)展空間。

2）處在社會轉(zhuǎn)型期的中國，雖然步入了后現(xiàn)代的社會環(huán)境，但是還表現(xiàn)有明顯的傳統(tǒng)特性，使我們面臨更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，不僅有傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的存在，還要應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

3）面對嚴(yán)峻的科技風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)災(zāi)難，不僅公眾對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足，缺少對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立思考、判斷的能力，而且科技評估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識也不強(qiáng)，無法對科技風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮監(jiān)控器和防火墻的作用[8]。

3.2 改進(jìn)的措施

1）對風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織重構(gòu)。我國風(fēng)險(xiǎn)評估的現(xiàn)有體制中機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、機(jī)構(gòu)職能交叉的弊端，同時(shí)存在著多頭管理和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。不僅監(jiān)管效率底下，而且在出現(xiàn)問題時(shí)，機(jī)構(gòu)雖多卻無人擔(dān)責(zé)，責(zé)任主體難以明確。進(jìn)而導(dǎo)致民眾對履行風(fēng)險(xiǎn)管理職能機(jī)構(gòu)的不信任。面對大眾對安全、健康等需求的日益提升，政府如果不加強(qiáng)對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的改革和整合，明確其責(zé)任，加強(qiáng)追責(zé)力度，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)，終將導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，建立能夠滿足大眾需求、權(quán)責(zé)明確的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)體系勢在必行。

2）提升人員專業(yè)水平，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。合理的風(fēng)險(xiǎn)評估要求評估人員具備較高的專業(yè)水平。而我國相關(guān)專業(yè)人員的水平和能力與風(fēng)險(xiǎn)評估所面對的復(fù)雜局面還存在較大的差距，因此，容易造成風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能有效的完成對應(yīng)的任務(wù)，而且在對企業(yè)進(jìn)行評估時(shí)，容易依賴被評估企業(yè)提供的信息進(jìn)行決策。因此，必須通過對組織制度、人事制度以及相關(guān)薪酬等進(jìn)行改革，來吸收具有專業(yè)知識的人才進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)評估隊(duì)伍中，提升風(fēng)險(xiǎn)評估的水平。另外，評估機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的合理性對評估工作也相當(dāng)重要，目前的首長責(zé)任制雖然有決策高效、執(zhí)行有力的特點(diǎn)，但是容易出現(xiàn)專權(quán)，適當(dāng)?shù)囊胛瘑T會的組織架構(gòu)，有利于發(fā)揮民主審議的功能，提升對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管能力。

3）建立完善的專家咨詢制度。風(fēng)險(xiǎn)評估一般要對非常專業(yè)的問題進(jìn)行判斷，需借助精深的專業(yè)知識。因此，近年來更多的專家被政府部門聘用到相應(yīng)的決策中。但是對這類專業(yè)咨詢所涉及的法律問題、權(quán)責(zé)問題、運(yùn)行程序等必須明確，才能更好的把專業(yè)的知識融入到法治的決策中，實(shí)現(xiàn)協(xié)商式的民主。為此，需明確以下幾個(gè)方面：（1）專家委員會只能作為咨詢機(jī)構(gòu)，提出專業(yè)性的意見和建議，不能代替行政部門做出決策；（2）對不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的專家委員會的專業(yè)結(jié)構(gòu)要保證合理平衡，保證不同觀點(diǎn)的理性辯論，形成更客觀的判斷；（3）對專家的意見要做完整的保存，便于對專家進(jìn)行民主的控制。

4 結(jié)論

隨著科學(xué)與技術(shù)的突飛猛進(jìn)，帶來生產(chǎn)力大發(fā)展的同時(shí)，科技所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響也在不斷呈現(xiàn)。我國在科技水平與發(fā)達(dá)國家還存在差距的情況下，面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境更加復(fù)雜，既有傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的存在又有現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。通過權(quán)威規(guī)范的法治途徑，建立新型高效的科技風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，為科技風(fēng)險(xiǎn)的防治打下良好的基礎(chǔ)，對社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的意義。

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[3]Charles Perrow.The Next Catastrophe:Redueing Our Vulnerabilities to Natural， Industrial and Terrorist Disasters，Prineeton University Press，2007.

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1674-6708（2016）177-0026-01

田非凡，鄭州京廣實(shí)驗(yàn)學(xué)校。