馮承東 高文芳

（江蘇省盱眙縣水務(wù)局，江蘇 盱眙 211700）

江淮生態(tài)大走廊視野下淮安市“一河一湖”水生態(tài)文明研究

馮承東 高文芳

（江蘇省盱眙縣水務(wù)局，江蘇 盱眙 211700）

本文以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，對淮河和洪澤湖區(qū)域水生態(tài)現(xiàn)狀和成因做了詳細(xì)分析，并從意識、制度、行為三個方面構(gòu)建“一河一湖”水生態(tài)文明戰(zhàn)略。

可持續(xù)發(fā)展；水資源；生態(tài)文明

1 江淮生態(tài)大走廊建設(shè)——揚州為例

揚州市地處蘇中地區(qū)，境內(nèi)水資源極為豐富，河流湖泊眾多。揚州市通過江淮生態(tài)大走廊建設(shè)規(guī)劃很好地踐行綠色發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟理念，切實抓好生態(tài)景觀走廊建設(shè)和綜合交通走廊建設(shè)；結(jié)合優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)脫貧攻堅，抓好經(jīng)濟發(fā)展走廊建設(shè)；結(jié)合生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好文化旅游走廊建設(shè)，真正把江淮生態(tài)大走廊打造成為生態(tài)保護(hù)走廊和經(jīng)濟社會發(fā)展走廊。

2 淮河流域淮安段水生態(tài)現(xiàn)狀

淮河流域面積約為27萬平方公里，流域內(nèi)人口占全國13%，耕地占11%?；春又饕鹘?jīng)淮安市境內(nèi)的盱眙縣?；春禹祉舳紊嫌纹鹩诮K和安徽交界花園咀，下至洪澤湖入口處老子山鎮(zhèn)。全長40多公里，因接近洪澤湖并受其蓄洪影響較大，河道寬窄不一，泥沙淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，枯水季節(jié)時有斷航情況，且該河段水生態(tài)問題突出。

第一，水土流失情況嚴(yán)重。主要是因為流域內(nèi)植被破壞較多，另外也有自然因素、盲目開荒等綜合作用。而且淮河流域人口密集，經(jīng)濟社會對水土資源壓力大，從而激化和加劇了流域水土流失。

第二，水環(huán)境污染嚴(yán)重，流域內(nèi)污染物排放量超過自身納污能力。經(jīng)過較長期治理水質(zhì)有了很大改變，但污染問題依然突出，嚴(yán)重威脅河流生態(tài)與環(huán)境安全，并影響到水域及周邊水生態(tài)系統(tǒng)正常功能。

第三，生物資源物種減少。人類過度的生產(chǎn)活動，可直接造成生物資源量與種類減少；流域內(nèi)城市建設(shè)加快，生態(tài)用水被擠占，且大量污染物排放對生態(tài)環(huán)境造成極大威脅［1］。

第四，河道水利工程建設(shè)重復(fù)，流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)。已建的水利工程也會破壞河湖水系連通，阻礙魚類洄游，影響水生生態(tài)系統(tǒng)能量和物質(zhì)的傳遞。上游水流沖刷，泥沙淤積嚴(yán)重，堵塞河道，河流行洪、蓄洪能力降低，加重流域洪澇災(zāi)害［2］。

3 淮安市屬洪澤湖流域水生態(tài)現(xiàn)狀

洪澤湖位于淮安市西北部，是我國第四大淡水湖。正常水域面積2 069平方公里，容積31.27億立方米。湖面遼闊，資源豐富，既是淮河流域水庫、航運樞紐，又是漁業(yè)、土特產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的基地。由于多種原因洪澤湖流域水生態(tài)出現(xiàn)退化趨勢。盡管當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門采取了一些挽救措施，但效果并不太理想。

第一，水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降明顯。主要污染源是污染嚴(yán)重地表水的入湖，淮河口污水量最多。突發(fā)性污染頻發(fā)，給湖區(qū)周邊居民生產(chǎn)和生活帶來了巨大損失，對水資源利用造成了巨大浪費。

第二，水資源利用不科學(xué)、不到位。在管理方面比較粗放，浪費嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水量較大，干旱季節(jié)經(jīng)常缺水，有些地方則存在浪費水資源的現(xiàn)象。工礦企業(yè)等設(shè)備陳舊、管理粗放，呈現(xiàn)出重復(fù)利用現(xiàn)象。大量水資源不能利用或者利用不充分。據(jù)統(tǒng)計洪澤湖多年平均入湖水量為200億立方米，但絕大部分水資源從三河閘經(jīng)入江水道流入長江［3］。

第三，洪澤湖濕地范圍日趨縮小。濕地面積銳減的直接原因是洪澤湖湖面面積明顯減少。周邊農(nóng)民或者養(yǎng)殖戶在湖區(qū)過度開墾，圍湖養(yǎng)殖，造成湖泊面積萎縮。1992年洪澤湖水位同樣為12.5米時，水域面積比之前縮小近500平方公里。近幾年當(dāng)?shù)卣哟蠛闈珊竦乇Ｗo(hù)，經(jīng)申請洪澤湖濕地被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)。這一舉動有望改變濕地范圍縮小的現(xiàn)實。

第四，災(zāi)害較多，發(fā)生周期變短。洪澤湖所處地理區(qū)域決定其旱澇隨著季節(jié)變化有明顯波動。每年夏秋季降雨頻繁極易形成洪澇災(zāi)害，而且災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失也逐年增加。對災(zāi)害區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民的生活和社會的安定和諧造成極大破壞［4］。

4“一河一湖”水生態(tài)可持續(xù)戰(zhàn)略構(gòu)想

水生態(tài)文明是一個國家或城市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，大力推動水生態(tài)文明建設(shè)對該區(qū)域的環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各個方面有著重要意義。

第一，牢固樹立水生態(tài)意識文明。在水資源的開發(fā)使用上，應(yīng)該牢固樹立可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用理念，準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明的基本思想和原則。中共十七大報告將生態(tài)建設(shè)放到了文明的高度，給我們解決水資源利用率不高提供了一個創(chuàng)新思路。要求基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)水利工作，形成全民水資源可持續(xù)發(fā)展觀念。

第二，堅定執(zhí)行水生態(tài)制度文明。制度文明源于制度建設(shè)，是在制度建設(shè)過程中的某些體現(xiàn)，在文明體系中具有重要的地位。在相關(guān)問題或職能的執(zhí)行過程中，制度建設(shè)問題帶有根本性和全局性。制度文明的進(jìn)程有賴于社會現(xiàn)有的物質(zhì)文明和精神文明整體水平的提高。一是在水資源的開發(fā)和使用上，國家層面上應(yīng)首先建立和完善健全的水生態(tài)法律制度體系。從目前情況來看，《中華人民共和國環(huán)保法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律制度有一定的立法和執(zhí)法實踐。但當(dāng)務(wù)之急是要真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以制度規(guī)范人與自然、社會的和諧，推動經(jīng)濟、社會等各方面可持續(xù)發(fā)展；二是要切實做到水生態(tài)修復(fù)保護(hù)制度的建立，對水資源的健康診斷、風(fēng)險評估、安全預(yù)警等方面做到全方位的護(hù)駕保航。

第三，養(yǎng)成長期水生態(tài)行為文明。水生態(tài)行為文明與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有關(guān)，反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會狀態(tài)，受科學(xué)發(fā)展、環(huán)境制約、人群素質(zhì)的影響。全國第一個水生態(tài)文明城市是濟南市，在如何養(yǎng)成水生態(tài)行為文明方面有許多可取之處。一是全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法規(guī)范涉水行為、強化依法治水管水，相繼出臺了《濟南市水資源管理條例》《濟南市城市供水條例》，修訂了《濟南市河道管理辦法》《濟南市名泉保護(hù)條例》《濟南市水土保持條例》等多部法規(guī)；二是全城努力推進(jìn)水資源配置和節(jié)約用水制度，實行水資源可持續(xù)利用。比如建立科學(xué)合理的水價制度，實施階梯水價，大力推廣節(jié)水器具等做法。以建設(shè)節(jié)水型社會和節(jié)水型系統(tǒng)為全縣水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，積極推行各種措施和相關(guān)政策。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、降低渠滲漏以提高渠系水有效利用率。三是嚴(yán)格水資源保護(hù)，大力構(gòu)建水生態(tài)框架，形成完善、和諧系統(tǒng)格局，水生態(tài)修復(fù)成效明顯。從嚴(yán)治水，做好水資源保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建流域水生態(tài)安全格局。合理配置水資源，保障淮河洪澤湖生態(tài)合理配置。明確生態(tài)用水目標(biāo)，強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證河流、湖泊的生態(tài)用水量。通過建立生態(tài)用水調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)盱眙縣社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境和生態(tài)相互協(xié)調(diào)。

［1］朱松泉，竇鴻身.洪澤湖——水資源和水生生物資源［M］.合肥：中國科技大學(xué)出版社，1993.

［2］徐迎春，陳平，陳錫炎.淮河中游行蓄洪區(qū)的運用和減災(zāi)［J］.中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，2004（2）.

［3］朱東愷.施國慶，朱文龍，等.淮河流域蓄滯洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2005（5）.

［4］滑建民，徐玲玲.淺議抬高洪澤湖蓄水位的綜合效益［J］.治淮，2005（12）.

Research on Huai'an Water Ecological Civilization of"OneRiver and One Lake"Based on Jianghuai Eco-corridor

Feng Chengdong Gao Wenfang
(Xuyi Water Authority of Jiangsu Province,Xuyi Jiangsu 211700)

Based on the construction of Jianghuai eco-corridor,this paper analyzed the water ecological situ?ations and causes of Huai River and Hongze Lake in detail,and constructed the water ecological civilizations trategy of"One River and One Lake"from three aspects of consciousness,system and behavior.

sustainable development;water resource;ecological civilization

TV213

A

：1671-0037（2016）11-70-2

2016-10-18

高文芳（1968-），女，?？?，工程師，研究方向：水利工程；馮承東（1971-），男，本科，工程師，研究方向：水資源管理。