李文梅 劉小婧

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

“十三五”期間福建省科技人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策略研究

李文梅 劉小婧

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展策略，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要途徑。通過分析福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的現(xiàn)狀和存在不足，提出“十三五”期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才發(fā)展對(duì)策，為推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科技人才

“十三五”是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)［1］。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展策略，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的科技人才保障［2］。福建在經(jīng)濟(jì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期如何更好地推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展，是新時(shí)期新形勢(shì)下科技創(chuàng)新發(fā)展的重要命題。

1 福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作現(xiàn)狀

福建省高度重視科技人才工作，始終堅(jiān)持人才是科技創(chuàng)新的第一資源，多措并舉，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作取得明顯成效。

1.1 我省科技人才量增質(zhì)優(yōu)

全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員239.6萬(wàn)，其中高級(jí)職稱20.37萬(wàn)，中級(jí)84.82萬(wàn)，高技能人才87.33萬(wàn)。2014年，R&D人員185 044人，占全國(guó)R&D人員總數(shù)的3.46%，居于全國(guó)第11位；每萬(wàn)人中擁有R&D人員數(shù)為13.59人，居于全國(guó)第9位。我省科技人才創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，2011-2014年，全省共有26項(xiàng)主持、參與完成的科研成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)，4人獲得省科技重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，764個(gè)項(xiàng)目獲得省科技獎(jiǎng)勵(lì)。2014年我省三種專利有效數(shù)為126 232件，占全國(guó)3.13%，位居全國(guó)第9位。2011-2015年，科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中獲科技重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)人選共5名，自然科學(xué)獎(jiǎng)共46項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)共50項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)共858項(xiàng)，國(guó)家科技獎(jiǎng)32項(xiàng)。

1.2 積極引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

落實(shí)“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃，堅(jiān)持人才培育和引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃累計(jì)遴選中國(guó)青年領(lǐng)軍人才28人、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)45個(gè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10人、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地1個(gè)；國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃（萬(wàn)人計(jì)劃）第一批入選19人，占全國(guó)總數(shù)的3.51%；引進(jìn)四批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才（省引才百人計(jì)劃）353名和團(tuán)隊(duì)50個(gè)；遴選公布科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才197名。拓展“平臺(tái)+人才”引進(jìn)模式，截至2015年，全省共擁有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200個(gè)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研究中心458家，工程技術(shù)研究中心447個(gè)，新建18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大研發(fā)平臺(tái)，22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引更多國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。連續(xù)三年舉辦福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚社會(huì)資金和各種資源，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)各地建設(shè)眾創(chuàng)空間近300家，評(píng)審產(chǎn)生49家省級(jí)眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)近1 000個(gè)，創(chuàng)客人數(shù)5 000余人。全省136家科技企業(yè)孵化器孵化面積208萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3 375家，創(chuàng)業(yè)崗位6.9萬(wàn)個(gè)。

1.3 營(yíng)造良好的招才引智政策環(huán)境

先行先試，制定一系列人才政策措施，充分釋放人才政策紅利。頒布了《福建省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制訂了《福建省“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃（2013—2017年）》6類特殊支持高層次人才和福建省文化名家等5類優(yōu)秀人才的遴選辦法等促進(jìn)人才激勵(lì)文件，出臺(tái)了《福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高層次人才科研項(xiàng)目資助暫行辦法》等綜合性政策文件，支持自貿(mào)區(qū)引進(jìn)高層次人才。

2 福建省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作存在的不足

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新活動(dòng)提出更高的要求。福建省適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展還存在一些突出問題。一是高端科技人才匱乏。2014年，R&D人員中碩博以上21 724人，占全省R&D人員總數(shù)的11.74%。全省從事科技活動(dòng)人員僅占全省專業(yè)技術(shù)人員的比例7.72%。二是科技人才資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的整體狀況來看，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模有待擴(kuò)大，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源紅利有待進(jìn)一步釋放。三是科研經(jīng)費(fèi)投入不足。福建省R&D投入雖然保持著持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但總體水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平。科技經(jīng)費(fèi)投入不足、研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏、科技人才待遇差，是制約全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要因素和發(fā)展瓶頸。四是科技人才管理體制機(jī)制不活。人才發(fā)展體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除，青年科技人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的制度和條件尚未形成體系，高層次人才由高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng)的比例較小，激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需要進(jìn)一步培育和優(yōu)化。針對(duì)上述問題，福建省在“十三五”期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)科技人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的積極性［3］。

3“十三五”期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才發(fā)展對(duì)策措施

3.1 確立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

牢固樹立全新人才理念，確立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，不斷增強(qiáng)科技人才競(jìng)爭(zhēng)力。一是牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)人才是“第一資源”意識(shí)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作放在重要位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)改革過程中的生力軍作用；二是穩(wěn)步擴(kuò)大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)，充分釋放企業(yè)、市場(chǎng)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力，以“高精尖缺”為導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)造就一支具有梯級(jí)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍［4］；三是建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)科技資源配置機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新；推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制度改革創(chuàng)新，建立健全一套人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等各方面充分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的整體運(yùn)行機(jī)制［5-6］。四是充分發(fā)揮科技智庫(kù)和學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，組織廣大科研人員圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，為我省提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的科技決策咨詢服務(wù)。省科協(xié)各級(jí)組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)科技工作者積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)普及和推廣［2］。

3.2 完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育一批把握發(fā)展大勢(shì)、研判發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才；圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；深入實(shí)施“海納百川”高端人才集聚計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批高層次人才；在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)一批高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才；發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，造就培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家。積極推進(jìn)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的人事制度改革，加強(qiáng)科技管理部門和企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)、具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型科技管理人才［7］。二是構(gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系。尊重科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建分類科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果，完善科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，加快建立政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織和用人單位等多元評(píng)價(jià)體系。對(duì)科技創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注重其創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果；對(duì)科技創(chuàng)業(yè)人才，則考察其項(xiàng)目可行性及經(jīng)營(yíng)管理能力。三是加大對(duì)青年科技人才的培養(yǎng)和支持力度。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才，建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施，為優(yōu)秀青年人才搭橋鋪路，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的科研啟動(dòng)支持力度，擴(kuò)大國(guó)家科學(xué)基金、專項(xiàng)、計(jì)劃等支持的覆蓋面，健全和完善有利于青年科技人才成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)制度［8］。

3.3 加強(qiáng)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

一是推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搭建科技人才管理的專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)“人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、基地”一體化建設(shè)，整合和優(yōu)化各類科技人才計(jì)劃和工程，形成符合科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的支持計(jì)劃體系。二是優(yōu)化整合基地和人才專項(xiàng)。支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，培養(yǎng)造就具有原始創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍［9］。三是強(qiáng)化科技項(xiàng)目扶持。探索以項(xiàng)目吸引人才，以項(xiàng)目支持人才的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、人才集聚。實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)＋創(chuàng)新項(xiàng)目”、“創(chuàng)新人才＋創(chuàng)新項(xiàng)目”的形式，對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)重大科研項(xiàng)目給予“一事一議”的特別支持。利用稅收、金融政策以及產(chǎn)學(xué)研合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人才向企業(yè)集聚。四是建立創(chuàng)新資源共享機(jī)制。開展科技人才信息公共服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)。加強(qiáng)政府、高校、科研院所、企業(yè)之間合作，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，加快推進(jìn)科技人才信息公共服務(wù)平臺(tái)共享機(jī)制建設(shè)。五是加快推進(jìn)新型孵化器建設(shè)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間等新型孵化器，為廣大草根能人搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享空間［10-11］。

3.4 營(yíng)造良好的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加大對(duì)科技人才本身的投入，制定和實(shí)施人才普惠政策。探索建立多元化人才投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才進(jìn)行投資，加大科技人才投入。增加財(cái)政對(duì)科研人員非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的人員性費(fèi)用支出比例和水平。制定符合科研活動(dòng)規(guī)律的科技人才薪酬和福利體系。二是引導(dǎo)企業(yè)把人力資本投入作為重點(diǎn)。合理提高人力成本在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例，允許企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入及對(duì)科技人才的工資、獎(jiǎng)金、提成等列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)科技人力資源向大中小企業(yè)集聚。三是破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，弘揚(yáng)探索未知、追求真理的科學(xué)精神，鼓勵(lì)不怕失敗、勇于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)，認(rèn)真求證，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛能，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新人才的良性流動(dòng)。鼓勵(lì)和支持人才“走出去”，培養(yǎng)國(guó)際化科技創(chuàng)新人才；實(shí)行積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，吸引海外高層次科技人才來閩工作；促進(jìn)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)人員向新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，向企業(yè)、農(nóng)村、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)流動(dòng)［12］。五是提高企業(yè)研究人員的收入待遇，提高企業(yè)對(duì)科研人員的吸引能力；營(yíng)造適合科技人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的良性循環(huán)局面；給予科技型企業(yè)必要的技術(shù)咨詢與運(yùn)營(yíng)輔導(dǎo)，推行科技創(chuàng)新券制度，為創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。

［1］李金榮，張向前.“十三五”期間中外合作培養(yǎng)我國(guó)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技人才研究［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2016（3）：71-76.

［2］全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，兩院院士大會(huì).中國(guó)科協(xié)九大召開［N］.中國(guó)青年報(bào)，2016-5-31.

［3］陳建武，張向前.我國(guó)“十三五”期間科技人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障機(jī)制研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（10）：138-144.

［4］2015年科技工作主抓八項(xiàng)任務(wù)［N］.科技日?qǐng)?bào)，2015-1-10.

［5］張勤虎.欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型研究［D］.北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2014.

［6］何文江.抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐［J］.中國(guó)人才，2011（2）：24-25.

［7］科技部.關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）的通知［EB／OL］.http://www.most.gov.cn/tztg/.201108/ t20110816_89061.htm，2011-7-26.

［8］白春禮.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-11-12.

［9］佚名.國(guó)務(wù)院頒發(fā)方案推動(dòng)中央財(cái)政科技資金管理深化改革［J］.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2015（4）：6-9.

［10］周琳.福建省智能制造暨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在泉州召開［N］.福建日?qǐng)?bào)，2015-7-23.

［11］佚名.讓草根創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎［N］.遼寧日?qǐng)?bào)，2015-1-27.

［12］佚名.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革［EB／OL］.http://politics.people.com.cn/n1/2016/0322/c1001-28215805.html.2016-3-22.

The Strategy Research on Science and Technology Talent Development Driven by Innovation during the“Thirteenth Five-Year”in Fujian Province

Li Wenmei LiuXiaojing
(Fujian Science and Technology Development Research Center，F(xiàn)uzhou Fujian 350003)

Adhering to the priority development strategy of talents is an important way to promote the indepth implementation of innovation-driven development strategy.Through the situation and deficiency analysis of Fujian provincial science and technology innovation and entrepreneurship talents work,this paper put for?ward the countermeasure on science and technologytalent developmentadapting to innovation driven during the“Thirteenth Five-year”,so as to promote to provide powerful talent support for the construction of innovative new province and the implementation of innovation-driven development strategy.

Innovation-driven development strategy；Innovation and Entrepreneurship；Science and Tech?nology talents

G3222

A

：1671-0037（2016）11-47-3

2016-10-21

福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目（2015R0023）。

李文梅（1983-），女，碩士，助理研究員，研究方向：科技管理與發(fā)展戰(zhàn)略研究；劉小婧（1985-），女，碩士，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：科技管理研究。