任穎

（廣東外語外貿大學，廣東 廣州 510420）

環(huán)境權的國際保護研究

任穎

（廣東外語外貿大學，廣東 廣州 510420）

工業(yè)革命在給人類改造自然的活動帶來根本性變革的同時，也帶來了環(huán)境污染等問題，并迅速由局域向全球擴散，環(huán)境權的國際保護成為亟待解決的時代課題。環(huán)境權國際保護經歷契約化與法治化發(fā)展階段，應具備科學性與協(xié)同性屬性，遵循法治原則、不干涉內政原則、保護優(yōu)先原則，推動審議、調查、申訴、預警、監(jiān)督、審理機制保障的實現。

環(huán)境權；國際保護；中國特色社會主義法治體系

卡遜在《寂靜的春天》一書中指出，在法律上，應當賦予公民免受“工業(yè)統(tǒng)治”所散播污染物毒害的權利；在道義上，不惜損害后代生存權利去追逐利益的行為應當受到譴責［1］。在環(huán)境危機時代背景下，解決人們賴以生存的環(huán)境所受到的傳遞性侵害問題，需要從環(huán)境權的國際保護出發(fā)，切實維護世代相沿的綠水青山，維護基本人權與生存權利。環(huán)境權國際保護指以國際法基本原則為指導，依據國際規(guī)約，履行國家環(huán)境權保障義務，開展國際環(huán)境權合作，并由特定機構履行監(jiān)督義務、懲治侵犯環(huán)境權行為；其核心是實現環(huán)境權國際法治與國內法治建設的銜接與協(xié)調，是環(huán)境權的特殊性與普遍性相統(tǒng)一的重要體現。積極承擔全球治理中的環(huán)境權保障責任，提升我國在處理國際環(huán)境問題方面的話語權，推動和諧世界的建設，是中國環(huán)境權法治戰(zhàn)略的基本立足點。

1 環(huán)境權國際保護的基本屬性

環(huán)境權指個人與法人享有在足以保障安全與尊嚴的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利、運用環(huán)境資源的權利，以及國家享有的環(huán)境規(guī)范制定權與相應的管理權；其確立于追求環(huán)境公平的斗爭過程，服務于人的尊嚴和福利生活保障，涵蓋了基本人權與基本權利層面享有良好環(huán)境的權利、民事權利層面獲得救濟的權利及環(huán)境管理權［2］。環(huán)境權的國際保護具有科學性與協(xié)同性屬性。

1.1 環(huán)境權國際保護的科學性

恩格斯指出，社會經濟進步促進了權利平等的確立，并在獨立國家體系中獲得了普遍保護的屬性。環(huán)境權的國際保護應當以具體的、歷史的人為基本范疇，從一定歷史發(fā)展階段經濟社會結構出發(fā)，促進環(huán)境權與自由平等生活的科學發(fā)展，而非天賦的、抽象的探討環(huán)境權及其保護的產生與發(fā)展［3］。從本質上看，環(huán)境權國際保護的科學性源于人民性，一方面，人民性集中體現為主體的廣泛性，環(huán)境權的主體涵蓋了個人、社會團體和國家；另一方面，環(huán)境權保護人民性的實現需要有治理體制的支持，以人民主體地位保障人類基本權益。

1.2 環(huán)境權國際保護的協(xié)同性

人權的物質本原決定了環(huán)境權永遠無法超出特定的經濟結構與社會文化發(fā)展，一方面，環(huán)境權保護需要與經濟社會建設協(xié)調發(fā)展，只有創(chuàng)造互相尊重、平等協(xié)商、合作交流的良好環(huán)境，才能真正實現人的自由與全面發(fā)展，而對抗性、分裂性的路徑則會從根本上制約人權法治實踐發(fā)展進程；另一方面，環(huán)境權保護需要與其他權利保障協(xié)同推進，全面推進人身自由、政治權利、財產權利、社會權利和環(huán)境權利發(fā)展。

2 環(huán)境權國際保護的發(fā)展階段

從總體上看，環(huán)境權國際保護經歷了契約化與法治化發(fā)展階段，以《人類環(huán)境宣言》與《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》為指引，發(fā)達國家與發(fā)展中國家提出了不同的環(huán)境權國際保護進路。

2.1 環(huán)境權國際保護契約化階段

這一時期環(huán)境權國際保護機制的運轉主要由發(fā)達國家主導，以程序正義為核心，追求治理的契約化與法律化，并未真正實現實質法治與形式法治的統(tǒng)一；其歷史貢獻是：

2.1.1 實現了以法律的治理取代人治。一是權利主體范圍有所擴大，實現形式上的平等保護，以天賦人權出發(fā)點，倡導民主與平等、個人理性與自由意志；二是權利內容更為廣泛，展開對人的尊嚴和權利的制度設計，美國制定的世界歷史上第一部人權宣言《獨立宣言》，其后《權利法案》對民主權利進行了規(guī)定，且任何人不得被迫自證有罪。

2.1.2 推動了權利保障憲法化。1789年，法國《人權與公民權利宣言》明確提出無權利保障即無憲法；1919年，魏瑪共和國法律“社會化”開啟經濟立法、勞動立法的先導，促進了社會權利保障法律原則的確立；并開始反思權利保障的政體基礎，如盧梭倡導“人民主權”，在《論人類不平等的起源》中分析了私有制對平等權的制約；潘恩在《人權論》中闡述了政體對人權保障的重要影響，構成體系化人權保障的政治基礎，但其所倡導的共和政體與人民民主存在本質區(qū)別，正因為政權不為人民所有，多黨政治維護的是黨派私益與階級利益，而不代表人民利益。

2.2 環(huán)境權國際保護法治化階段

這一時期在第二代人權肯定社會性權利的基礎上，發(fā)展中國家開展追求環(huán)境平等權的斗爭，致力于實現實質正義與形式正義的統(tǒng)一。其主要從兩個方面促進環(huán)境權國際保護法治化的實現：一是本質屬性層面，以人民根本利益為出發(fā)點，強調共享發(fā)展成果，重視形式正義與實質正義的統(tǒng)一，以個人人權與集體人權、政治社會權利與環(huán)境權利、人權的國內保障與國際保護的有機統(tǒng)一為重要特征，建構環(huán)境權可持續(xù)發(fā)展的維度；二是價值目標層面，以和諧性、人民性、平等性為特征，以人的自由與全面發(fā)展為根本價值追求，以唯物史觀為指導，以生存權和發(fā)展權為核心，充分發(fā)揮國家、國際組織、政黨、政府、社會、公民各主體的積極作用，實現個人人權與集體人權、國家戰(zhàn)略與人民幸福的統(tǒng)一，使發(fā)展以人民根本利益為出發(fā)點、落腳點、著力點，切實落實保護優(yōu)先原則。

3 環(huán)境權國際保護的規(guī)范依據

環(huán)境權國際保護規(guī)范體系的產生和發(fā)展，與環(huán)境權的國內保護和國際保護之間的關系狀況緊密相連。世界范圍內戰(zhàn)爭的爆發(fā)凸顯各國政府捍衛(wèi)人類基本尊嚴的重要性，防止侵犯環(huán)境權行為不再由單一國別環(huán)境權體系提供保障，而是形成了國家環(huán)境權保障制度與多邊環(huán)境權治理相協(xié)調的環(huán)境權國際合作體系。在基本人權保障方面，第一次世界大戰(zhàn)促成了人權國際聯(lián)盟保護的發(fā)展；第二次世界大戰(zhàn)促成了早期“最低限度的國際標準”向聯(lián)合國人權條約完備體系的轉變，《聯(lián)合國憲章》對維護人類基本自由的義務設定優(yōu)于其他條約義務，《人類環(huán)境宣言》對享有良好環(huán)境權利的闡述推進了環(huán)境權保障法律化進程。

從20世紀80年代開始，中國先后批準或加入了《經濟、社會和文化權利國際公約》（保留第8條第1款第1項關于工會的規(guī)定）《水俁公約》《京都議定書》《生物多樣性公約》《斯德哥爾摩公約》等，在水體、大氣污染防治等領域為環(huán)境權提供國際規(guī)約保障；與此同時，《國家人權行動計劃》等評估報告專門規(guī)定“國際人權義務的履行”，切實推進中國國內環(huán)境權保障事業(yè)的發(fā)展與環(huán)境權國際保護義務的履行。

4 環(huán)境權國際保護的基本原則

環(huán)境權國際保護體系的基本原則是國際法原則與環(huán)境權法治原則的有機統(tǒng)一，主要體現為三個方面：

第一，法治原則，國際組織、國家機關、社會機構依據國際環(huán)境權規(guī)范體系平等保護環(huán)境權，加強對國際條約義務履行的審查和監(jiān)督，是實現良法之治、公正之治、程序之治的重要前提和基本路徑。一是法律面前人人平等，在環(huán)境法治體系中，任何國家、組織、個體平等服從環(huán)境規(guī)范的規(guī)定，不享有法外之特權；二是規(guī)則之治，確保對國際公約、國際慣例的遵守，環(huán)境權國際保護行動的開展必須有法律依據；三是程序之治，如果沒有經過法定程序，任何人的合法權利不應當受到剝奪；四是加強權力制約與監(jiān)督，維護環(huán)境執(zhí)法的正當性，為環(huán)境權益的充分實現提供堅實保障。

第二，不干涉內政原則，遵循《聯(lián)合國憲章》第7條的原則性規(guī)定，各國有權根據本國國情選擇自己的環(huán)境權保障道路。堅持環(huán)境權的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，尊重主權國家在環(huán)境權發(fā)展上的主體地位，是尊重國家主權、獨立、統(tǒng)一和領土完整的重要內容，不能以普世價值為借口將環(huán)境權模式強加于他國，更不能干涉各國人民在歷史傳承、民族傳統(tǒng)、地域文化、經濟社會基礎上選擇環(huán)境權發(fā)展道路的權利。如果一國違反國際環(huán)境權條約、國際慣例及其承認的非條約性的環(huán)境權文件的規(guī)定，別國有權要求其做出解釋或更正，但應防止對聯(lián)合國采取強制措施行使集體干涉權的濫用。

第三，保護優(yōu)先原則，環(huán)境權國際保護這一原則的確立以各國環(huán)境法治的積極義務履行為基礎，中國在《環(huán)境保護法》（2014年修訂）第五條確立保護優(yōu)先原則，俄羅斯環(huán)境保護法（2002年施行）在第三條、第三十五條分別確立自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護優(yōu)先原則，強調對自然綜合體與自然資源的合理利用與有效保護［4］。與此同時，每一個國家、民族、人民都享有經濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的平等機會和權利，不能脫離經濟發(fā)展狀況片面論斷別國環(huán)境權狀況或以西方模式為普世價值強加給他國，也不能割裂人身自由、政治權利、財產權利、社會權利和環(huán)境權利的整體性與協(xié)調性。

5 環(huán)境權國際保護的運行機制

環(huán)境權國際保護的運行機制主要包括兩個方面：一是審議、調查、申訴、預警、監(jiān)督機制，主要指聯(lián)合國的“憲章機制”和“條約機制”為環(huán)境權國際保護體系的運行提供了組織保障和制度保障；二是審理機制，主要指在訴訟領域，國際法院與國際刑事法院審理機制為環(huán)境權國際保護體系的運行提供了強制力保障。

第一，審議、調查、申訴、預警、監(jiān)督機制。一是聯(lián)合國大會、經社理事會有權就相關事項做出建議；二是安理會在國際安全層面受理當事國對別國不履行國際法院裁決的申訴，安理會有權提出建議或采取相應措施執(zhí)行判決；三是人權理事會的申訴處理程序，其以經社理事會第1503號決議為基礎，并有所發(fā)展，以用盡國內救濟為前提，以保密方式處理有關侵犯環(huán)境權和基本自由并有相關證據證明的情況；四是人權理事會的研究、審查、建議程序，“普遍定期審查制度”（Universal Periodic Review，UPR）每四年左右公布一次會員國人權狀況，特別程序審查或報告特定區(qū)域（國別程序）、特定侵犯人權現象（專題程序），工作組程序就專門問題（起草宣言、執(zhí)行綱領）展開工作；五是人權條約機構主席年度會議、委員會間會議及會員國主導的聯(lián)合國人權條約機構改革；六是聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處對人權活動進行的協(xié)調；七是監(jiān)督條約執(zhí)行的專門機構，與聯(lián)合國核心人權條約相對應人權事務委員會有權審查報告、進行調查、發(fā)出預警［5］。

第二，審理機制，環(huán)境危害的系統(tǒng)傳遞與擴散特征構成了對“國際環(huán)境犯罪”行使管轄權的基礎。20世紀90年代，國際刑法協(xié)會即對“危害環(huán)境罪”的定義、構成、管轄、危險程度進行了專題探討，主張對其中特別嚴重的情形設置引渡規(guī)定，倡導國際刑事法院管轄權范圍應當基于“國際環(huán)境犯罪”［6］。從總體上看，環(huán)境權國際保護領域的審理機制包括兩個方面：一是在國際司法層面，國際刑事法院對個人嚴重侵犯人權的罪行進行控訴和審判，所做出的判決具有國際強制力；二是在聯(lián)合國司法裁決層面，國際法院受理國家間爭端，對聯(lián)合國會員國、《國際法院規(guī)約》當事國或預先向國際法院書記處交存愿意接受管轄聲明的國家之間的爭端享有咨詢管轄權以及訴訟管轄權，對于屬自愿管轄、協(xié)定管轄或任擇強制管轄范圍內的事項做出的判決具有終局性，一經判決，當事國必須履行。

［1］蔡守秋.環(huán)境權初探［J］.中國社會科學，1982（3）.

［2］侯懷霞.私法上的環(huán)境權及其救濟問題研究［M］.上海：復旦大學出版社，2011.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］俄羅斯.俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法［EB/OL］.中國百科網，2012-10-10.

［5］戴瑞君.國際人權條約的國內適用研究：全球視野［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.

［6］楊敦先，國際刑法學協(xié)會第十五屆大會評介［J］.中外法學，1995.

Research on the International Protection of Environmental Right

Ren Ying
(Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou Guangdong 510420)

The industrial revolution has brought fundamental changesto human's activities of changing na?ture.At the same time,it has also brought environmental pollution and other problems,diffusing quickly from the local to the global area.Thus international protection of the environmental rights has become a topic of the time urgently needing for solution.International protection of the environmental rights has experienced contrac?tual and legal development stages,it should has the attributes of scientificity and cooperation,follow the princi?ple of rule of law,the principle of non-interference in internal affairs,and the principle of protectionpriority,to promote the realization ofreview,investigation,complaint,warning,supervision and trial mechanism guarantee.

environmentalrights;internationalprotection;socialistlegalsystemwithChinesecharacteristics

D997.9

A

：1671-0037（2016）11-9-3

2016-10-25

廣州市綠色經濟與環(huán)境能源法研究中心項目“廣州市環(huán)境安全治理研究——以權利保障為視閾”（230-x5216162）。

任穎(1984-)，女，博士，助理研究員，研究方向：法理學、人權法學、環(huán)境法。