施衛(wèi)良　郭睿　何永

地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃對北京城鄉(xiāng)規(guī)劃的指引

施衛(wèi)良郭睿何永

施衛(wèi)良，現(xiàn)任北京市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、市政府專家咨詢委員會(huì)委員，教授級高級工程師，專業(yè)領(lǐng)域：城市規(guī)劃。長期從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，主持或參與了《北京市城市總體規(guī)劃》、《首都區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《北京市東部及西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃》、《順義新城規(guī)劃》、《北京市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等大量規(guī)劃項(xiàng)目的編制，多項(xiàng)成果榮獲北京市和建設(shè)部優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。

郭睿，現(xiàn)就職于北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究室，注冊規(guī)劃師，工程師，主要從事城市規(guī)劃編制工作，側(cè)重城市生態(tài)規(guī)劃領(lǐng)域。主要參與了《北京市城市總體規(guī)劃》、《北京市節(jié)約用水規(guī)劃》、《北京市限建區(qū)規(guī)劃》，北京市山區(qū)和淺山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、北京城市低碳發(fā)展系列規(guī)劃，以及北京城市總體規(guī)劃修改中生態(tài)紅線的劃定及管理辦法編制工作。

何永，清華大學(xué)環(huán)境工程系環(huán)境工程本科，澳大利亞昆士蘭大學(xué)環(huán)境管理碩士，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心生態(tài)學(xué)博士。1988-2001年從事城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。2002至今從事城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)工作。主要參與并完成了2004年和2014年《北京城市總體規(guī)劃》修編工作中的城市生態(tài)規(guī)劃部分、《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的生態(tài)專題和綜合工作、《生態(tài)北京人口承載力分析研究》，《北京市節(jié)約用水規(guī)劃》、《北京市限建區(qū)規(guī)劃》；亦莊、昌平和延慶等新城的生態(tài)規(guī)劃；北京市山區(qū)和淺山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、北京城市低碳發(fā)展系列規(guī)劃等。發(fā)表論文、專著及學(xué)術(shù)演講40余篇，省部級以上獲獎(jiǎng)20余次，其中《北京市限建區(qū)規(guī)劃》獲全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。

目前我國城市防震目標(biāo)主要是通過單體建筑工程滿足抗震設(shè)防要求來實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)提高整個(gè)城市震害防御水平的目的。隨著大城市和超大城市不斷涌現(xiàn)，規(guī)模大、人口密度高、生命線工程密集等特點(diǎn)，將對城市的震害防御能力產(chǎn)生較大影響。因此，城市規(guī)劃工作者應(yīng)清楚不同地區(qū)的地震危險(xiǎn)水平和可能會(huì)發(fā)生的地震災(zāi)害強(qiáng)度，進(jìn)而在規(guī)劃的不同階段，以地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃為依據(jù)進(jìn)行城市空間布局和建設(shè)選址。本文梳理了近三次城市總體規(guī)劃關(guān)于抗震防災(zāi)的具體內(nèi)容和規(guī)劃建議，重點(diǎn)以2015年北京城市總體規(guī)劃修改為背景，比較了2015年頒布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306—2015）》和《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306—2001）》的北京市地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖矢量數(shù)據(jù)，結(jié)合兩版地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃變化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，提出城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃建議，為北京城市總體規(guī)劃修改后的規(guī)劃實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

背景

地震是地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，也可以說是現(xiàn)代地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的一種特殊表現(xiàn)形式。其主要破壞現(xiàn)象包括地表破裂、建筑物及水利工程的破壞和次生地質(zhì)災(zāi)害。如果發(fā)生中強(qiáng)地震，會(huì)在Ⅶ度以上的地區(qū)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，這主要是由于地震造成的建、構(gòu)筑物破壞引起的。北京最早的地震發(fā)生在294年9月，自公元1000年以來，影響北京地區(qū)的強(qiáng)震（Ms≥6）有25次之多。其中1676年平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)8級大地震造成極其嚴(yán)重破壞，對北京的影響最大，1057年幽州6?級地震和1730年西苑6?級地震也造成了嚴(yán)重破壞。1976年的唐山7.8級強(qiáng)震波及北京，使地面建筑和水利設(shè)施遭到不同程度的破壞。

2000年以前的地震烈度區(qū)劃

中國從20世紀(jì)30年代開始進(jìn)行地震區(qū)劃工作。地震區(qū)劃是按照地震危險(xiǎn)性的程度將國土劃分為若干區(qū)域，針對不同區(qū)域提出抗震設(shè)防要求。新中國成立以來，曾經(jīng)編制過三次（1956年、1977年和1990年）地震烈度區(qū)劃圖。中國地震烈度區(qū)劃圖（1990年）用于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，是工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防依據(jù)，也是制定防御和減輕地震災(zāi)害對策的重要依據(jù)。

《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2001）

地震災(zāi)害嚴(yán)重影響本地區(qū)人民的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此定性和定量描述災(zāi)害影響的范圍、大小、持續(xù)時(shí)間，會(huì)對抗震設(shè)防起到至關(guān)重要的作用。隨著科技進(jìn)步、觀測水平提升以及調(diào)查資料的不斷豐富，中國地震局編制了《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2001）（以下簡稱“GB 18306—2001”）來滿足《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（中華人民共和國主席令第94號，1997年12月29日頒布）提出的一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，該標(biāo)準(zhǔn)于2001年8月1日開始實(shí)施。和1990年中國地震烈度區(qū)劃圖相比，其采用的參數(shù)從宏觀定性的、非物理量的地震烈度過渡到直接以地震動(dòng)參數(shù)表示的、可直接為工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范所使用、可定量的物理參數(shù)，克服了我國上一代地震烈度區(qū)劃圖不能反映地震大小、遠(yuǎn)近對反應(yīng)譜形狀影響的缺點(diǎn)。地震動(dòng)是地震波引起的地面運(yùn)動(dòng)，地震動(dòng)參數(shù)表征地震引起的地面運(yùn)動(dòng)的物理參數(shù)，包括峰值、反應(yīng)譜和持續(xù)時(shí)間等。

自GB 18306—2001頒布之日起，抗震設(shè)計(jì)驗(yàn)算直接采用地震動(dòng)參數(shù)（地震動(dòng)峰值加速度和地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期），不再采用地震基本烈度。當(dāng)涉及地基處理、構(gòu)造措施或其他防震減災(zāi)措施時(shí)，地震基本烈度數(shù)值可由該標(biāo)準(zhǔn)查取地震動(dòng)峰值加速度并按表1確定，也可根據(jù)需要做更細(xì)致的劃分。在該標(biāo)準(zhǔn)頒布十多年來，在我國一般建設(shè)工程抗震設(shè)防、各類建設(shè)工程規(guī)劃選址、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土利用規(guī)劃編制等方面發(fā)揮了重要作用。

表1　地震動(dòng)峰值加速度分區(qū)與地震基本烈度對照

《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2015）

近年來，國家對地震安全提出了更高的要求，社會(huì)對地震安全提出了新需求。GB 18306—2001實(shí)施以來我國積累了大量地震、地質(zhì)、地球物理等新資料，在地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動(dòng)特征等方面取得了新認(rèn)識，同時(shí)國內(nèi)外在地震區(qū)劃圖編制原則與方法方面取得了新進(jìn)展。此外，2008年5月12日中國汶川8.0級地震和2011年3月11日日本東部海域9.0級地震等國內(nèi)外特大城市地震災(zāi)害也提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒?；谏鲜霰尘?，中國地震局于2007年啟動(dòng)了GB 18306—2001的修訂工作，2015年5月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2015）（以下簡稱“GB 18306—2015”），該標(biāo)準(zhǔn)于2016年6月1日開始實(shí)施。GB 18306—2015的發(fā)布實(shí)施，將為新時(shí)期全面提高我國的抗震設(shè)防能力提供法律保障和科學(xué)依據(jù)。

與GB 18306—2001（第四代圖）相比，GB 18306—2015（第五代圖）基礎(chǔ)資料更加扎實(shí)，技術(shù)依據(jù)更加充分，科學(xué)認(rèn)識更加全面，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、先進(jìn)性和工程適用性。標(biāo)準(zhǔn)中的“兩圖”包括中國地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖和中國地震動(dòng)加速度反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖，它們是確定抗震設(shè)防要求的核心技術(shù)要素?！皟蓤D”修訂后，全國抗震設(shè)防要求有所提高，其中地震動(dòng)峰值加速度小于0.05?g的分區(qū)不再出現(xiàn)；基本地震動(dòng)峰值加速度0.10?g（即Ⅶ度）及以上地區(qū)面積有所增加，從49%上升到58%。基本地震動(dòng)加速度反應(yīng)譜特征周期0.40s地區(qū)的面積從24%增加到27%，0.45s地區(qū)的面積從31%增加到32%。

新版地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖針對北京的變化

針對北京地區(qū)，第五代地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖相比第四代圖，首次出現(xiàn)地震動(dòng)峰值加速度0.30?g（Ⅷ度半）區(qū)域，該區(qū)域位于平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，占全市總面積0.06%。地震動(dòng)峰值加速度0.2?g（Ⅷ度）區(qū)面積增加，占全市總面積比例從39.71%提高到59.34%，增加了近20%，涉及全市中心城區(qū)及全部新城所在地；地震動(dòng)峰值加速度0.15?g（Ⅶ度半）區(qū)面積減少，占全市總面積比例從44.68%減少到23.25%，原位于該區(qū)域的密云新城所在地提高到0.2?g（Ⅷ度）區(qū)；地震動(dòng)峰值加速度0.10?g（Ⅶ度）面積略有增加，占全市總面積比例從15.61%增加到17.35%。具體如表2和圖1所示。

針對北京地區(qū)，地震動(dòng)加速度反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖的調(diào)整主要體現(xiàn)在0.40 s區(qū)域涉及的新城所在地有所增加。在第四代區(qū)劃圖中，僅密云、懷柔、昌平、門頭溝等4個(gè)區(qū)反應(yīng)譜特征周期為0.40 s（相當(dāng)于抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的設(shè)計(jì)地震分組為第二組），其余的12個(gè)區(qū)縣均位于0.35 s區(qū)（設(shè)計(jì)地震分組為第一組）。而在第五代區(qū)劃圖中，北京市全區(qū)整體提升為0.40 s區(qū)（設(shè)計(jì)地震分組為第二組），僅在西部、北部山區(qū)的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升為0.45 s區(qū)（設(shè)計(jì)地震分組為第三組）。對比結(jié)果如表3所示。

表2　北京市地震動(dòng)峰值加速度分區(qū)第四代圖與第五代圖對比

圖1　北京市地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃對比圖（a）2001年第四代圖；（b）2015年第五代圖

表3　北京市地震動(dòng)加速度反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖第四代圖與第五代圖對比

抗震設(shè)防要求對歷次總體規(guī)劃的指引

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2008年12月27日修訂通過，2009年5月1日起施行），各級政府應(yīng)當(dāng)防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行。在抗震設(shè)防地區(qū)，新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。對于重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果與要求進(jìn)行抗震設(shè)防。對于已經(jīng)建成的屬于重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害、有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義以及位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物中未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，不得建在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，已建在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的應(yīng)結(jié)合城市改造逐步遷出。

抗震設(shè)防要求一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、建設(shè)選址的前置條件，在歷次城市總體規(guī)劃中都有重要的篇章進(jìn)行闡述。1983年頒布的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》（以下簡稱“83版總體規(guī)劃”）和1993年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（1991年至2010年）》（以下簡稱“93版總體規(guī)劃”）以工程地質(zhì)分區(qū)和地震烈度區(qū)劃作為規(guī)劃依據(jù)之一，2004年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱“04版總體規(guī)劃”）以工程地質(zhì)分區(qū)、地震烈度區(qū)劃和地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃為規(guī)劃依據(jù)之一。

83版總體規(guī)劃對“北京地區(qū)的地震”有獨(dú)立的篇章進(jìn)行闡述，詳細(xì)描述了北京地區(qū)地震特點(diǎn)和歷史上的地震對城市建設(shè)的影響。規(guī)劃以中國地震局1976年10月編制的《京津唐地區(qū)地震烈度區(qū)劃圖》為指引，將北京市分為4個(gè)不同的基本烈度區(qū)，如圖2所示，包括安定—青云店—漷縣一線以南，本市東南部為Ⅸ度區(qū)；上述Ⅸ度區(qū)的西北，長溝鎮(zhèn)—周口店—石景山—東北旺—沙河鎮(zhèn)一線以東，懷柔茶塢—密云西田各莊一線以南的大部分平原地區(qū)為Ⅷ度區(qū)；沿山地帶，延慶盆地，平谷為Ⅶ度區(qū)；西部和北部山區(qū)大多屬于Ⅵ Ⅶ度區(qū)，即在大面積Ⅵ度范圍內(nèi)，部分地區(qū)不排除有發(fā)生影響烈度為Ⅶ度的地震的可能。

圖2　北京地區(qū)地震影響小區(qū)域劃分圖（83版總體規(guī)劃）

圖3　平原區(qū)工程地質(zhì)條件分區(qū)及地震斷裂帶分布圖（04版總體規(guī)劃）

此外，83版總體規(guī)劃還提出場地條件對震害的影響，主要體現(xiàn)在兩方面，其一是由于砂土液化、震陷、地裂縫、滑坡等產(chǎn)生地基失效現(xiàn)象，直接造成構(gòu)筑物的破壞；其二是地基雖未失效，但不同的場地條件可能對地震波的大小、周期、持續(xù)時(shí)間產(chǎn)生不同的影響，從而在某些條件下可能加劇或減輕工程建筑的震害。從整體上看，北京平原對抗震不利的地段主要分布于平原區(qū)的東南部，該區(qū)域不僅地震基本烈度偏高，也是可液化場地的主要分布區(qū)。

在地震烈度區(qū)劃和工程地質(zhì)條件區(qū)劃的指引下，83版總體規(guī)劃中有關(guān)備戰(zhàn)與抗震提出的規(guī)劃建議。第一，北京是個(gè)設(shè)防的城市，又處于地震區(qū)，城市建設(shè)必須注意備戰(zhàn)和抗震。第二，城市布局要避免過于集中，城市人口不宜過分密集。舊城要疏散過密的人口，居住區(qū)內(nèi)要有綠地、運(yùn)動(dòng)場，以利防空、防火和避震防災(zāi)。城市供水、供電、通信、道路、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施要分別采取措施，保證震期或戰(zhàn)時(shí)能夠使用。第三，要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，搞好地下工程建設(shè)。要結(jié)合地面的基本建設(shè)，修建平戰(zhàn)結(jié)合的地下商場、旅館、食堂、倉庫、車庫和醫(yī)院等。在人口稠密地區(qū)、商業(yè)街道、火車站等處修建地下商業(yè)街和地下停車場，并盡可能與地下鐵道出入口連接起來，逐步形成以地鐵為骨干的平戰(zhàn)結(jié)合的地下建筑系統(tǒng)。第四，國家地震局初步確定北京的地震基本烈度為Ⅷ度，要據(jù)此搞好建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震工作。新建永久性建筑物和構(gòu)筑物，均按Ⅷ度抗震的要求設(shè)防，原有建筑物和構(gòu)筑物也要抓緊進(jìn)行抗震加固工作。第五，各種建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的防火規(guī)范。城市消防站點(diǎn)與消火栓要合理布局，納入城市建設(shè)規(guī)劃。

93版總體規(guī)劃在上一版總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對易燃、易爆和劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和輸送設(shè)施的管理，防止出現(xiàn)一種災(zāi)害引發(fā)多種次生災(zāi)害的情況；建立城市災(zāi)害預(yù)測和應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，健全城市防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對軍事設(shè)施和城市要害部位的保護(hù)。

04版總體規(guī)劃首次將綜合生態(tài)規(guī)劃作為獨(dú)立篇章，其中關(guān)于北京工程地質(zhì)區(qū)劃、地震烈度區(qū)劃和地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和說明，同時(shí)在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃篇章中的防震減災(zāi)規(guī)劃里提出了抗震設(shè)防要求并劃定了地震小區(qū)劃，同時(shí)對地震災(zāi)害預(yù)測、監(jiān)測預(yù)報(bào)、救援等內(nèi)容提出了規(guī)劃建議。

關(guān)于工程地質(zhì)區(qū)劃，04版總體規(guī)劃的綜合生態(tài)規(guī)劃篇章中提到：“根據(jù)地形、地基土特性、地基土層分布規(guī)律、地下水分布規(guī)律、地震液化等控制要素，將北京市的平原區(qū)和延慶山間盆地的工程地質(zhì)條件分成4類，如圖3所示。第一類是工程地質(zhì)條件良好地區(qū)，主要分布在永定河、溫榆河、拒馬河、大石河、潮白河、媯水河、泃河等洪沖積扇形地的頂部或洪沖積階地上。地勢較高，地形較平坦，平均坡度在2‰ 10‰，排水條件好。高層、低層建筑一般均可采用天然地基方案，特殊情況采取適宜措施。第二類是工程地質(zhì)條件較好地區(qū)，主要分布在山前洪沖積臺地、黃土臺地、階地斜坡地帶以及各大河系洪沖積臺地沉積亞區(qū)。由于分布有沖溝和沿山階梯，地形高低相差較大，平均坡度一般為5%～10%。沖溝和沿山階梯處考慮環(huán)境景觀問題一般不宜進(jìn)行高層建筑，其他地區(qū)高層、低層建筑一般可采用天然地基方案。特殊情況采取適宜措施。第三類是工程地質(zhì)條件一般地區(qū)，主要為沖擊平原新近沉積亞區(qū)和北京舊城區(qū)及通州舊城區(qū)人工堆積亞區(qū)。區(qū)內(nèi)存在砂土液化地區(qū)和不均勻沉降問題，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取適宜措施。第四類是工程地質(zhì)條件較差地區(qū)，主要分布在現(xiàn)代河床與河漫灘，地形受河流的沖刷與沉積的影響可能變化較大。區(qū)內(nèi)存在砂土液化地區(qū)和不均勻沉降、地下水埋深較淺、地勢低洼等問題，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取適宜措施?！标P(guān)于地裂縫位置：“北京地處華北地震帶和張家口—渤海地震帶交會(huì)處，地震活動(dòng)十分頻繁并且具有發(fā)生強(qiáng)震的構(gòu)造背景，主要斷裂帶包括延礬盆地北緣斷裂、南口山前斷裂、南口—孫河斷裂、小湯山—東北旺斷裂、黃莊—高麗營斷裂、八寶山斷裂、永定河斷裂、順義—前門—良鄉(xiāng)斷裂、南苑—通縣斷裂?！薄霸跀嗔褞Ц浇M(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，有必要通過探測工作查明斷裂的位置、斷裂的最近活動(dòng)時(shí)代、第四系覆蓋層厚度等，并評價(jià)斷裂活動(dòng)可能對地面工程造成的影響。”

在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)篇章中提到：“嚴(yán)格執(zhí)行2001年實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2001），該圖中北京地區(qū)的地震動(dòng)峰值加速度值與地震基本烈度關(guān)系及占全市面積比重為：地震動(dòng)峰值加速度值為0.20?g和0.30?g的地區(qū)，相當(dāng)于地震烈度Ⅷ度區(qū)，建筑抗震設(shè)計(jì)按Ⅷ度設(shè)防，約占全市面積的37%。地震動(dòng)峰值加速度值為0.15?g的地區(qū)約占45%，其他地區(qū)為0.10?g區(qū)。加速度值0.15?g和0.10?g地區(qū)均相當(dāng)于地震烈度Ⅶ度區(qū)，建筑抗震設(shè)計(jì)按Ⅶ度設(shè)防。”具體如圖4所示。

2006年編制的《北京市限建區(qū)規(guī)劃（2006—2020年）》中也將地震風(fēng)險(xiǎn)作為限制城鄉(xiāng)建設(shè)的條件之一。針對地震斷裂帶的抗震設(shè)防要求，“在平原區(qū)活動(dòng)斷裂上升盤埋藏深度小于100 m，距斷裂軸部100 m范圍內(nèi)，城市建設(shè)特別是高層建筑、地下空間設(shè)施及重要的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)避讓，禁止建設(shè)永久性居住設(shè)施、生命線工程以及易產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害的項(xiàng)目。由于目前尚未完全探明北京市地震活動(dòng)斷層的準(zhǔn)確位置、活動(dòng)性和對建設(shè)工程的影響，因此在活動(dòng)斷裂帶兩側(cè)2000 m劃定緩沖區(qū)，在緩沖區(qū)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建工程應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察和地震安全性評價(jià)”。同時(shí)，限建區(qū)規(guī)劃設(shè)立專門章節(jié)對北京地區(qū)地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃進(jìn)行分析，并提出設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)針對城市總體規(guī)劃層面，地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖精度不能滿足的問題，限建區(qū)規(guī)劃將地震動(dòng)峰值加速度邊界兩側(cè)4 km劃定為地震動(dòng)分界區(qū)，如圖4所示，提出“對于地震動(dòng)峰值加速度分區(qū)界限兩側(cè)各4 km區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)，應(yīng)通過地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核確定抗震設(shè)防要求；如果不進(jìn)行相應(yīng)復(fù)核，則該地的建設(shè)項(xiàng)目須按分界線兩側(cè)相對高的地震動(dòng)參數(shù)值作為抗震設(shè)防要求”。

2015年，隨著中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的修訂，抗震設(shè)防要求對北京城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的挑戰(zhàn)。一方面，高烈度地區(qū)面積增加，涉及人口規(guī)模和用地面積增加，對北京市地震設(shè)防提出更高的要求；另一方面，隨著北京人口規(guī)模不斷增加，城鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，生命線工程越發(fā)密集，對城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力要求也不斷提高。從目前的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)看，城市防震目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要是通過單體建筑工程滿足抗震需求要求來達(dá)到提高整個(gè)城市的震害防御水平目的。因此，應(yīng)在城市規(guī)劃的各個(gè)層級繼續(xù)加強(qiáng)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局、建筑選址及工程設(shè)防的指引作用。

圖4　北京市域地震斷裂帶及地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃與城鎮(zhèn)關(guān)系圖（04版總體規(guī)劃）

由于全國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的比例尺為1∶400萬，為更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，將地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃分界線兩側(cè)劃定4 km作為地震動(dòng)分界區(qū)，各區(qū)劃面積如表4所示。2015年北京城市總體規(guī)劃修改結(jié)合市域環(huán)境容量以及功能疏解、減量發(fā)展的目標(biāo)，初步劃定了城市增長邊界和生態(tài)紅線，構(gòu)建了“城市集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)”的全域空間管制體系，其中城市集中建設(shè)區(qū)是城市發(fā)展剛性約束紅線，是未來城市主要的建設(shè)空間，面積約2267 km2，約占市域總面積的14%。2015年劃定的城市集中建設(shè)區(qū)主要分布在地震動(dòng)峰值0.20?g（Ⅷ度）區(qū)域，占全市集中建設(shè)區(qū)總面積的87%，如圖5所示。同時(shí)，隨著全國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的修訂，約有100萬人所處地域地震動(dòng)峰值加速度從0.15?g提高到0.20?g（從Ⅶ度半提高到Ⅷ度），約有2萬人所處地域地震動(dòng)峰值從0.20?g提高到0.30?g（從Ⅷ度提高到Ⅷ度半），其抗震設(shè)防要求大幅度提高。

圖5　北京市地震動(dòng)分界線與規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)關(guān)系圖

表4　 北京市地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃影響增長

城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建議

北京市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行2015年實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306—2015）》，并在此基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建議。

堅(jiān)持合理控制人口密度，確定城市空間布局

控制合理的城市建設(shè)強(qiáng)度，避免因人口密度過大、城市建設(shè)過度密集導(dǎo)致的災(zāi)損嚴(yán)重、次生災(zāi)害倍增、疏散救援困難等因素影響。確定合理的城市空間布局，防止城市盲目擴(kuò)張和建設(shè)用地?zé)o序蔓延。大規(guī)模集中建設(shè)應(yīng)控制在城市開發(fā)邊界內(nèi)，并提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資效率，以此推動(dòng)城市由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城市集中建設(shè)區(qū)劃分防災(zāi)分區(qū)，堅(jiān)持完善開敞空間系統(tǒng)，以控制災(zāi)害蔓延，留有避難空間和中長期安置重建空間。

完成中心城區(qū)、新城及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域地震小區(qū)劃工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理體系

對中心城區(qū)中的高層、超高層建筑、重大建設(shè)工程項(xiàng)目和城市主要基礎(chǔ)設(shè)施等提出更高的抗震設(shè)防要求，從而保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗震設(shè)防管理，建立和完善城鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作管理體系，做好主要城鎮(zhèn)地震小區(qū)劃工作。對北京通州副中心、新機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)抗震設(shè)防規(guī)劃引導(dǎo)。對建制鎮(zhèn)進(jìn)行地震活斷層的基礎(chǔ)探測，給出限建區(qū)和可建區(qū)的抗震設(shè)防要求；完成農(nóng)居建筑設(shè)計(jì)的“抗震設(shè)計(jì)規(guī)范”；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“抗震設(shè)防要求管理”和服務(wù)體系。

深化落實(shí)地震動(dòng)峰值加速度分界區(qū)抗震設(shè)防復(fù)核工作

進(jìn)一步深化落實(shí)在地震動(dòng)峰值加速度分界區(qū)兩側(cè)4 km區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震設(shè)防復(fù)核工作。對于地震動(dòng)峰值加速度分界區(qū)兩側(cè)4 km區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)，應(yīng)通過地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核確定抗震設(shè)防要求；如果不進(jìn)行相應(yīng)復(fù)核，則該地的建設(shè)項(xiàng)目須按分界線兩側(cè)相對高的地震動(dòng)參數(shù)值作為抗震設(shè)防要求。

以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，制定共同防御體系

以京津冀協(xié)同發(fā)展為指導(dǎo)思想，構(gòu)建區(qū)域多城市聯(lián)防、互相支援備份的廣域防災(zāi)體系：建立多路多源的生命線戰(zhàn)略安全體系，水電油氣等重要供給線確保廣域聯(lián)通；建設(shè)空、鐵、陸協(xié)同的區(qū)域疏散救援通道，提高通道抗震設(shè)防等級，健全京津冀突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機(jī)制、應(yīng)急資源合作共享機(jī)制以及應(yīng)急平臺互聯(lián)互通機(jī)制，保障災(zāi)時(shí)廣域物資和救援支援通道暢通。

保障城市生命線工程，提高城市整體防御能力，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測、監(jiān)測和管理水平

加強(qiáng)易損點(diǎn)段管理，重點(diǎn)保護(hù)城市生命線工程，降低城市脆弱度。完善各災(zāi)種及其次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)的識別和劃定，對位于地震斷層、地裂縫分布帶、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各類現(xiàn)狀建設(shè)加快治理，并嚴(yán)防新增建設(shè)；加強(qiáng)城市內(nèi)部老舊破損市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化勘察、評估、監(jiān)測和管理，有計(jì)劃的實(shí)施改造和更新；完善現(xiàn)狀建筑物構(gòu)筑物的抗災(zāi)性能評估機(jī)制，對抗震不達(dá)標(biāo)的建構(gòu)筑物予以加固或更新；適度提高重要設(shè)施設(shè)防等級，并加強(qiáng)監(jiān)測管理。