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        新一代地震區(qū)劃圖實(shí)施中的相關(guān)法律和政策問(wèn)題

        2016-11-29 06:53:51李一行趙鳳新
        城市與減災(zāi) 2016年3期
        關(guān)鍵詞:區(qū)劃圖防震強(qiáng)制性

        李一行 趙鳳新

        新一代地震區(qū)劃圖實(shí)施中的相關(guān)法律和政策問(wèn)題

        李一行趙鳳新

        新一代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB 18306—2015)是由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》編制的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),是《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》明確規(guī)定的一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定依據(jù)。在實(shí)施中,有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與GB 18306—2015的要求相銜接,不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一內(nèi)容要求不同時(shí)應(yīng)采用最安全標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和政府相關(guān)部門(mén)等主體不按標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        GB 18306—2015的法律地位

        GB 18306—2015是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

        標(biāo)準(zhǔn)是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件?!吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,為了提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)國(guó)家和人民的利益,對(duì)一些需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。根據(jù)該法第二條,包括“建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求”等在內(nèi)的五大類(lèi)技術(shù)要求應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)。工程的抗震設(shè)防技術(shù)要求即屬于該條規(guī)定應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)的范疇。

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定主體和適用范圍的不同劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律效力不同,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn):保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、衛(wèi)生要求的在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。

        《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB 18306—2015)是一般建設(shè)工程抗震設(shè)防的技術(shù)要求,是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段,對(duì)保障人體健康,保證人身、財(cái)產(chǎn)安全有重要作用,因此是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。李一行,女,漢族,1982年5月30日出生,遼寧省丹東市人,法學(xué)博士。現(xiàn)任防災(zāi)科技學(xué)院副教授,研究方向?yàn)閲?guó)際刑法和防災(zāi)減災(zāi)法。主持河北省教育廳人文社科項(xiàng)目等多項(xiàng)省部級(jí)研究項(xiàng)目,在國(guó)內(nèi)一流期刊上發(fā)表多篇防災(zāi)減災(zāi)法制研究文章。2012年起參與中國(guó)地震局政策法規(guī)方面的研究工作,多項(xiàng)研究成果被中國(guó)地震局采納,刊載于《政策研究參閱》;參與了《應(yīng)急救援條例》、《地震預(yù)警管理辦法》等法律法規(guī)的起草,是《GB18306-2015中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖宣貫教材》編撰委員會(huì)成員,撰寫(xiě)了第13章區(qū)劃圖實(shí)施中的法律問(wèn)題。

        趙鳳新,1962年7月出生于遼寧省營(yíng)口市,1992年于國(guó)家地震局地球物理研究所獲博士學(xué)位,現(xiàn)任中國(guó)地震災(zāi)害防御中心研究員。他指導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)改進(jìn)了同時(shí)擬合反應(yīng)譜、目標(biāo)峰值速度、目標(biāo)峰值位移的設(shè)計(jì)地震動(dòng)合成方法,研究成果已經(jīng)應(yīng)用于我國(guó)大部分核電站和一些大型儲(chǔ)液罐、大跨度橋梁及高層建筑的抗震設(shè)計(jì)中。趙鳳新還參加了《防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》、《工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)》、《工業(yè)電器設(shè)備抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《核電廠(chǎng)地質(zhì)地震調(diào)查與評(píng)價(jià)規(guī)范》、《石油化工鋼制設(shè)備抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的起草和編制工作。

        強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并非全部條款均為強(qiáng)制性條款,一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中可能同時(shí)存在強(qiáng)制性和推薦性條款。GB 18306—2015中的5.1、5.2、6.1、7.1、8.2、附錄A、附錄B、附錄C為強(qiáng)制性條款,其余為推薦性條款。強(qiáng)制性條款必須強(qiáng)制執(zhí)行。

        GB 18306—2015是一般建設(shè)工程抗震設(shè)防的法定要求

        《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十四條明確了國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)是全國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖的制定主體。依據(jù)該法第三十五條,“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。除重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程外,一般建設(shè)工程應(yīng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防”。作為一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的標(biāo)準(zhǔn),GB 18306—2015是對(duì)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中有關(guān)條文要求的精準(zhǔn)技術(shù)表達(dá),是該法的延伸部分。遵守《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》就要遵守GB 18306—2015;反之,違反GB 18306—2015即構(gòu)成了對(duì)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的違反。

        GB 18306—2015的實(shí)施與適用

        同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)依法“銜接”

        《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十六條要求“有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接”。建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力首先需要一套科學(xué)可行的抗震設(shè)防要求,然后依據(jù)抗震設(shè)防要求制定抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),之后在實(shí)施環(huán)節(jié)依抗震設(shè)防要求和建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,最終轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程抗御地震風(fēng)險(xiǎn)的能力。這是一個(gè)多行業(yè)分工合作、缺一不可的完整過(guò)程。從法律上看,GB 18306—2015是建設(shè)工程抗震設(shè)防的一般要求和依據(jù);從建設(shè)流程來(lái)看,GB 18306—2015是其他涉及抗震設(shè)防要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、上游標(biāo)準(zhǔn)。其他有關(guān)建設(shè)工程的抗震設(shè)防下游標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與GB 18306—2015的技術(shù)要求保持一致,在GB 18306—2015做出修改后,有關(guān)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依此進(jìn)行修改和調(diào)整,以達(dá)到《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中所要求的“銜接”。在GB 18306—2015頒布實(shí)施后,還未及時(shí)修正的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)及時(shí)制定出與GB 18306—2015要求適用相銜接的臨時(shí)辦法,并盡快推進(jìn)本行業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

        適用最安全的標(biāo)準(zhǔn)

        由于制定主體的專(zhuān)業(yè)屬性不同,同一級(jí)別的不同標(biāo)準(zhǔn)會(huì)從各自擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域考慮安全性問(wèn)題,這就可能出現(xiàn)對(duì)于同一事件的技術(shù)要求不同的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)的初衷是明確技術(shù)要求,保證質(zhì)量、達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),因此在這種情況下,應(yīng)采用保障安全的最高標(biāo)準(zhǔn)。從法律邏輯而言,判定事物合法,需要達(dá)到所有合法條件;而判定事物不合法,只需達(dá)到非法情形之一即可。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是相應(yīng)國(guó)家法律指向的具體技術(shù)要求時(shí),符合標(biāo)準(zhǔn)就等于符合了該法中對(duì)于這一問(wèn)題的要求。而對(duì)于規(guī)定某一領(lǐng)域基本問(wèn)題的法律,可能需要指向多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確和細(xì)化技術(shù)要求,這種情況下,符合其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不意味著符合了該法律的所有規(guī)定。更為常見(jiàn)的情況是,事物的合法性包含多部法律的要求、指向多個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn),這時(shí),需要全部符合與之相關(guān)的法律及標(biāo)準(zhǔn)要求,才能說(shuō)是合法的;不符合其中任何一個(gè)法律或標(biāo)準(zhǔn)的要求,都將獲得法律的否定性評(píng)價(jià)。

        建筑工程選址、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收檢查等多個(gè)環(huán)節(jié),涉及抗震設(shè)防要求、建筑安全要求等多個(gè)方面,需要遵守國(guó)家在各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)及相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。滿(mǎn)足建設(shè)流程的所有規(guī)范性要求,方可獲得法律的肯定性評(píng)價(jià),違反與之相關(guān)的任何一個(gè)法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),都將導(dǎo)致違法結(jié)果。建設(shè)工程滿(mǎn)足建設(shè)過(guò)程中的某一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),也當(dāng)然不能作為不遵守其他國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的抗辯理由。建設(shè)工程的抗震設(shè)防在確保達(dá)到GB 18306—2015的要求的前提下,地方政府可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承載能力制定出更適宜本地區(qū)的抗震設(shè)防要求。地方的要求可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是底線(xiàn),不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。

        適用于農(nóng)村民居的抗震設(shè)防

        GB 18306—2015是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),適用于全國(guó)范圍,包括農(nóng)村民居。目前我國(guó)農(nóng)村民居大多數(shù)為自建房,對(duì)其抗震設(shè)防缺乏強(qiáng)制性監(jiān)管,缺少審核驗(yàn)收程序。近年以來(lái)的幾次地震中,農(nóng)村民居倒塌嚴(yán)重,損失巨大。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居的抗震設(shè)防管理、提升農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力是減輕農(nóng)村地震災(zāi)害損失的有效手段。

        《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十條和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第四十三條第四款都規(guī)定了農(nóng)村民居應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求??h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)GB 18306—2015確定的抗震設(shè)防要求,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居抗震設(shè)防的管理。對(duì)農(nóng)村民居的選址、設(shè)計(jì)等予以技術(shù)指導(dǎo),并采取多種途徑支持農(nóng)村民居的所有者和使用者進(jìn)行房屋抗震設(shè)計(jì)和抗震加固。在地方建立防震減災(zāi)示范社區(qū)、推廣防震減災(zāi)農(nóng)居樣板房等,這些符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的減災(zāi)舉措,應(yīng)在更廣的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的管理,以綜合提升全社會(huì)的防震減災(zāi)能力。

        GB 18306—2015的溯及力問(wèn)題

        GB 18306—2015頒布實(shí)施后,新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程依此抗震設(shè)防是《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中明文規(guī)定的。那么在GB 18306—2015頒布實(shí)施前已經(jīng)建成的工程是否要按GB 18306—2015抗震設(shè)防,也即GB 18306—2015對(duì)于已建成的工程有無(wú)溯及力呢?從法理方面來(lái)講,為了保持法律的一致性和公眾對(duì)于法律的可期待性,新的法律法規(guī)一般不對(duì)其施行之前的行為和事件有約束力,也就是說(shuō)在新法頒布實(shí)施以前已經(jīng)形成的行為成果,依當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定做出合法與否的判斷,除非新的規(guī)定對(duì)于義務(wù)人來(lái)說(shuō)意味著更小的義務(wù)。對(duì)于抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的改變而言,已建成的一般項(xiàng)目依據(jù)當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定其質(zhì)量合格與否。因此,GB 18306—2015的頒布和實(shí)施并不意味著依GB 18306—2001設(shè)防的建設(shè)工程因不符合現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)而被判定是不合法的。

        《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》規(guī)定:“已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程,未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施:(一)重大建設(shè)工程;(二)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程;(三)具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程;(四)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程;(五)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。”如何理解上述條文中對(duì)應(yīng)進(jìn)行抗震加固建設(shè)工程范圍的界定是問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于上述五類(lèi)建設(shè)工程中未采取抗震設(shè)防措施的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固,對(duì)此大家不會(huì)有異議。而對(duì)這五類(lèi)工程中“未達(dá)到抗震設(shè)防要求的”則應(yīng)理解為未達(dá)到“當(dāng)時(shí)抗震設(shè)防要求”。只要工程在建設(shè)時(shí)達(dá)到當(dāng)時(shí)的抗震設(shè)防要求,就不必進(jìn)行抗震加固,即使是GB 18306—2015設(shè)防參數(shù)提高地區(qū)的上述五類(lèi)工程中的一般建設(shè)工程也不必進(jìn)行抗震加固。

        建設(shè)中的城市

        從國(guó)外開(kāi)展抗震加固的實(shí)踐來(lái)看,新西蘭政府積極推進(jìn)著持續(xù)的抗震加固工作,以提高已有建筑物的抗震能力;日本和美國(guó)則是在某一次大地震后推進(jìn)已有建筑物的抗震加固。與日本的校舍抗震加固類(lèi)似,汶川地震后,我國(guó)政府開(kāi)展了校舍安全工程,其目標(biāo)是,用三年時(shí)間在全國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。工程的主要任務(wù)是:從2009年開(kāi)始,用三年時(shí)間,對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、Ⅶ度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),提高綜合防災(zāi)能力;其他地區(qū),按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建曾整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房、改造加固曾局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的校舍,消除安全隱患。

        需要指出的是,地震區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求是作為一般建設(shè)工程抗震設(shè)防的最低要求?!吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十五條還規(guī)定了“對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,采取有效措施,增強(qiáng)抗震設(shè)防能力”。這一政策性規(guī)定表明,雖然學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程仍定位于一般建設(shè)工程,但要求此類(lèi)建設(shè)工程應(yīng)在地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖基礎(chǔ)上提高其抗震設(shè)防要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所以及其他建設(shè)工程開(kāi)展有計(jì)劃的抗震加固工作是應(yīng)予以鼓勵(lì)的。

        GB 18306—2015的實(shí)施與地震安全性評(píng)價(jià)及小區(qū)劃的關(guān)系

        《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十五條規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià),并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”

        《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第三十七條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)城市人民政府組織制定地震小區(qū)劃圖。地震小區(qū)劃圖由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定?!苯?jīng)審定后的小區(qū)劃結(jié)果可以代替當(dāng)?shù)貐^(qū)劃圖結(jié)果,用于一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防。地震小區(qū)劃是針對(duì)某一特定區(qū)域范圍內(nèi)地震安全環(huán)境進(jìn)行的劃分、預(yù)測(cè)這一范圍內(nèi)可能遭遇到的地震影響的分布。地震小區(qū)劃的目的是為城鎮(zhèn)、廠(chǎng)礦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等土地利用規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)資料,為城市和工程震害的預(yù)測(cè)和預(yù)防、救災(zāi)措施的制訂提供基礎(chǔ)資料,為地震小區(qū)劃范圍內(nèi)的一般建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)提供設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)。地震小區(qū)劃與全國(guó)地震區(qū)劃相比有共同之處,都是為一般建設(shè)工程提供抗震設(shè)防要求、為抗震設(shè)計(jì)提供設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù),但工作的細(xì)致程度、工作深度和工作內(nèi)容有很大差別。地震小區(qū)劃是針對(duì)某一城鎮(zhèn)、廠(chǎng)礦或開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的地震安全環(huán)境進(jìn)行的劃分、預(yù)測(cè)這一范圍內(nèi)可能遭遇的地震影響的分布,包括設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)的分布和地震地面破壞的分布。

        由于地震地質(zhì)、地震活動(dòng)性等基礎(chǔ)資料處于不斷的更新之中,所以地震小區(qū)劃結(jié)果具有一定的時(shí)效性。正如全國(guó)性的地震區(qū)劃工作每十年左右時(shí)間更新一次,地震小區(qū)劃工作應(yīng)參照全國(guó)性地震區(qū)劃工作進(jìn)行定期更新,以便新資料和新研究成果在小區(qū)劃工作中得到充分體現(xiàn)。

        違反GB 18306—2015所承擔(dān)的法律責(zé)任

        地方政府將建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序時(shí),應(yīng)依據(jù)GB 18306—2015對(duì)建設(shè)流程進(jìn)行管理。將地震行政許可事項(xiàng)納入基本建設(shè)行政許可審批流程的,建設(shè)工程項(xiàng)目主管部門(mén)不得對(duì)沒(méi)有抗震設(shè)計(jì)或不符合抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程進(jìn)行審批許可。各級(jí)地震工作主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GB 18306—2015實(shí)施的監(jiān)督管理。地震工作主管部門(mén)有權(quán)會(huì)同建設(shè)等專(zhuān)業(yè)主管部門(mén),對(duì)工程的抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地震、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范的驗(yàn)收程序,確保建設(shè)工程依法設(shè)計(jì)、依法施工、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)不按抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工的建設(shè)單位,由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并可處以罰款。

        建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照GB 18306—2015確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)理,以確保建設(shè)工程抗震設(shè)防能力的實(shí)現(xiàn)。建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的,責(zé)令改正,處以罰款;造成工程質(zhì)量事故的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),沒(méi)收違法所得,并處以罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

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