楊彬彬 馬玉婕

憲法宣誓制度的科學(xué)構(gòu)建機(jī)制研究

楊彬彬 馬玉婕

憲法宣誓制度演變的歷史，為當(dāng)代中國確立這一普遍性政治制度提供了域內(nèi)外實踐經(jīng)驗和理論來源。通過對憲法宣誓的內(nèi)在本質(zhì)即合理性、權(quán)威性、儀式性和道德性的剖析，以及對人民民主、依法治國、權(quán)力規(guī)制和法治信仰價值訴求的分析，提出從制度構(gòu)建的科學(xué)化、宣誓要素的規(guī)范化和宣誓儀式的常態(tài)化，整體性構(gòu)建符合中國國情的憲法宣誓制度。

憲法宣誓；依法治國；制度構(gòu)建

貫徹實施憲法宣誓制度是實現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家的重要環(huán)節(jié)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，科學(xué)化構(gòu)建憲法宣誓制度在當(dāng)代中國具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實價值。

一、憲法宣誓制度的界定與動因

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”①并指出，“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?！雹跊Q定一公布，憲法宣誓制度成為政治學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域熱門詞匯；2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》更是引起廣泛關(guān)注。在將全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會的“鳥之兩翼、車之雙輪”背景下，憲法宣誓作為程序性、儀式性構(gòu)建的機(jī)制更顯獨特價值。追溯憲法宣誓這一儀式性活動的起源，以及這一制度安排的深層次根源和現(xiàn)實動力，對探究相關(guān)實現(xiàn)機(jī)制和路徑具有重要啟示。

（一）憲法宣誓制度的界定

憲法宣誓制度從歷時性和共時性的角度分析其內(nèi)涵包括三個方面，一是憲法宣誓作為一種行為方式和儀式性活動轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃曰顒?需要經(jīng)歷一個從特殊、不固定的方式向普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程，也就是制度化的過程；二是憲法宣誓制度因不同國情呈現(xiàn)差異性；三是憲法宣誓制度是基于價值理性，其構(gòu)建問題至關(guān)重要，應(yīng)堅持歷時性和共時性的辯證統(tǒng)一。

就內(nèi)涵來講，憲法宣誓制度是特定國家公職人員（一般包括人民代表大會及其常委會選舉或決定任命產(chǎn)生的公職人員）在正式就職前，通過公開的方式向憲法宣誓以效忠為主旨的一系列制度性安排，包括宣誓主體、宣誓內(nèi)容、宣誓程序等要素。它的價值表達(dá)是如何將憲法本身蘊含的價值共識和憲法宣誓的儀式性意義，通過與法治認(rèn)同相契合的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化機(jī)制結(jié)合起來，因此，需要從憲法宣誓的深層動因中尋找機(jī)制構(gòu)建的著力點。

（二）憲法宣誓的動因

1.合理性。憲法權(quán)威性的基礎(chǔ)是其自身的合理性，憲法所呈現(xiàn)的基本共識和集體價值是公民認(rèn)可憲法權(quán)威性的前提。憲法的價值表達(dá)真正獲得公民內(nèi)心的認(rèn)可，憲法行為規(guī)范的功能才能夠得以發(fā)揮。這是憲法宣誓制度化構(gòu)建的動因中的基礎(chǔ)性因素，作為實踐性的憲法宣誓制度也是憲法內(nèi)在合理性的本質(zhì)要求，形式的表達(dá)是為了配合本質(zhì)的實現(xiàn)和確證，二者是相輔相成的。

2.權(quán)威性。憲法的權(quán)威性是憲法宣誓制度建立的重要基礎(chǔ)，價值認(rèn)同和共識凝聚基礎(chǔ)上的憲法具有至高無上性，這是由憲法本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定性決定的。法律作為特殊規(guī)范由國家強(qiáng)制力保障實施，在合理性基礎(chǔ)上憲法的權(quán)威性通過一定的載體和渠道加以呈現(xiàn)，并通過實踐性活動形象地傳遞憲法至上的觀念，促進(jìn)公民法治信仰的形成。

3.儀式性。儀式是一個用感性手段作為意義符號建構(gòu)起來的象征交流體系。它由一系列模式化和序列化的言語和行為組成，往往是借助多重媒介表現(xiàn)出來?！雹蹆x式的莊重本身就是一種信息傳遞和價值表達(dá)，是對憲法權(quán)威性的直觀性形式。潘恩說：“法律必須靠原則的公正以及國民對它感興趣才能獲得支持?！雹艽_立憲法宣誓制度是依法治國的客觀需要，是對憲法原則公正性的有益突出和強(qiáng)化。

4.道德性。憲法宣誓制度是將特定的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為公職人員內(nèi)在約束力的一種機(jī)制，通過一定程序，宣誓人明確自身的職責(zé)和使命，并對國家法律和權(quán)力授予者做出承諾。以公開儀式作為履職的開始，使公職人員內(nèi)心形成積極接受監(jiān)督的心態(tài)，進(jìn)而形成道德性的準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為道德性的自律，它是法治意識和憲法至上觀念內(nèi)化的重要標(biāo)志。

二、憲法宣誓制度的法治價值

（一）人民民主的需要

“民主”一詞發(fā)源于古希臘，近代啟蒙思想家盧梭首次完整闡述了人民主權(quán)學(xué)說，馬克思發(fā)展了人民主權(quán)學(xué)說，提出人民民主的思想?！吨腥A人民共和國憲法》第1章第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！雹菸覈鴳椃ㄒ?guī)范了人民民主的思想，規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民。憲法宣誓的主體是由人民選舉產(chǎn)生或者代表人民利益的機(jī)構(gòu)決定任命的人員，這就從根本上體現(xiàn)出我國的憲法宣誓制度是人民民主的必然要求，維護(hù)的是人民的利益。特定國家公職人員就職時向憲法宣誓，其主旨是向授予自己職權(quán)的人民宣誓，而且要自覺接受人民監(jiān)督。憲法宣誓制度化，明確了國家公職人員對人民負(fù)責(zé)的原則，更好地落實一切權(quán)力屬于人民的價值訴求。

（二）依憲治國的需要

“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，將依法治國提升到突出的戰(zhàn)略位置，而依憲治國與依法治國的緊密關(guān)系決定了依憲治國在新形勢下的顯著地位以及緊迫性和重要性。憲法是對廣大民意的反映，表達(dá)了絕大多數(shù)人民群眾的價值追求和理想信念，構(gòu)成了社會共同體的基本準(zhǔn)則、集體共識和價值訴求。依憲治國必然要求樹立和捍衛(wèi)憲法至上權(quán)威性，這種權(quán)威性的構(gòu)建通過一定的形式作為載體加以實現(xiàn)，憲法宣誓制度就成為依憲治國的有效實現(xiàn)形式，是國家治理層面的需要。

（三）法治信仰的需要

確立法治信仰具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實價值。在歷史上，由于法治信仰的缺失給國家和民族造成的深重災(zāi)難是難以磨滅的。信仰可以影響人的價值觀念，支配人的行為方式，法治信仰的培養(yǎng)和樹立是法治思維、法治意識形成的前提，憲法宣誓制度就是培養(yǎng)法治信仰的重要路徑。宣誓儀式有助于公民更好地認(rèn)知憲法,從而產(chǎn)生對憲法的價值信任；有助于培育和塑造憲法文化形成尊重和維護(hù)憲法權(quán)威的心理基礎(chǔ)，確立憲法宣誓制度是公民學(xué)法、懂法、守法、用法層面的需要。

三、我國憲法宣誓制度的構(gòu)建機(jī)制

（一）制度構(gòu)建的科學(xué)化

制度的科學(xué)化要求從實際出發(fā)，構(gòu)建與本國國情相適應(yīng)的制度形式。憲法宣誓制度雖然是世界各國普遍采用的一種重要政治制度，但是“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度”。⑥國情的需要是最主要的。一方面從我國是人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體出發(fā)，結(jié)合我國特色的政黨制度，實現(xiàn)憲法宣誓制度與中國特色社會主義政治制度的有效銜接；另一方面憲法宣誓制度的有效運行需要公民的積極參與，必然涉及到公民法治意識的培養(yǎng)，二者具有相輔相成的關(guān)系。制度設(shè)計與制度認(rèn)同是一個問題的兩個方面，這是制度科學(xué)化構(gòu)建的意義所在。憲法需要被信仰，信仰是一種價值訴求和觀念選擇，其形成需要一個過程，過程的實現(xiàn)需要有效的載體和路徑，儀式就是其中之一。憲法宣誓制度的確立需要提升公民法治意識，這是儀式性實踐活動取得成效的環(huán)境要素。文本化是制度得以科學(xué)化構(gòu)建的重要條件。

（二）宣誓要素的規(guī)范化

1.宣誓主體。不同國家對憲法宣誓的主體作了不同的限定，如印度、西班牙、荷蘭等國，只對國家元首作出了明確的宣誓規(guī)定。由于政治體制的不同，宣誓主體也就不同。宣誓儀式性的功能要求宣誓制度應(yīng)當(dāng)在法律上明確界定宣誓主體即宣誓人的范圍，既不能隨意擴(kuò)大，也不能隨意縮小。以立法的形式對宣誓主體加以確立是踐行這一制度良好開端。

2.監(jiān)誓主體。宣誓不僅有監(jiān)誓環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)制定責(zé)任追究機(jī)制，將由宣誓形成的內(nèi)在道德約束力與法律的強(qiáng)制性緊密結(jié)合起來，更好地表達(dá)憲法宣誓制度所傳遞的價值觀念。要將監(jiān)誓的效用納入違憲追責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)，避免憲法宣誓制度流于形式。監(jiān)誓主體的確立是宣誓價值的體現(xiàn)，主體的選擇堅持人民主權(quán)原則，充分體現(xiàn)多元性。結(jié)合階層分析的方法，體現(xiàn)監(jiān)誓主體的代表性和廣泛性。

3.宣誓內(nèi)容。憲法宣誓的內(nèi)容主要集中在維護(hù)國家主權(quán)，增進(jìn)公民福祉，嚴(yán)格履行職責(zé)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)等。為了增強(qiáng)莊重性，通過立法確定宣誓的基本內(nèi)容，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。我國確定憲法宣誓誓詞，開宗明義要求忠于憲法，體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)和中國特色。

（三）宣誓儀式的常態(tài)化

在國家政治生活中扮演重要角色和發(fā)揮重大功能的憲法宣誓制度，應(yīng)當(dāng)具有獨特性、莊嚴(yán)性、神圣性等特征。通過儀式，“生存的世界和想象的世界借助于一組象征形式而融合起來，變?yōu)橥粋€世界，而它們構(gòu)成了一個民族的精神意識?！雹哌@種儀式性表達(dá)代表憲法內(nèi)容所凝聚的社會共識，是集體價值觀的文本化。避免儀式的泛化和娛樂化是對憲法宣誓價值的充分確證，因此，制定出統(tǒng)一、規(guī)范的憲法宣誓程序至關(guān)重要，形成憲法宣誓的基本模式。

①②《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

③賴永海：《宗教學(xué)概論》，南京：南京大學(xué)出版社，2004年。

④潘恩：《潘恩選集》，北京：商務(wù)印書館，1991年，第265頁。

⑤全國人大編：《中華人民共和國憲法》，北京：中國法制出版社，2004年版。

⑥《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1972年，第10頁。

⑦郭于華：《儀式與社會變遷》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第2頁。

趙一輝 書畫作品

（作者單位：中共北京市委黨校）

責(zé)任編輯：李冬葉