陳繼興

科學合理劃分中央與地方稅收權益的建議

陳繼興

文章圍繞政府的職能范圍，著重闡述按照事權劃分財權，調整共享稅在中央與地方的分配比例；結合稅制改革總體方向，合理劃分稅種，建立科學、穩(wěn)定、適合地方特點的地方稅體系，處理好各級政府的財政關系，提高公共服務水平和效率。

中央與地方；稅收權益；地方稅體系

當前，調整中央與地方政府間財政關系，建立事權與支出責任相適應的財政體制成為政府間收入分配改革的核心思路。對此，提幾點建議：

（一）按照事權劃分財權，規(guī)范政府的職能范圍和支出范圍

一是以法律的形式詳細規(guī)定中央與地方各自事權和支出范圍，并保持長期穩(wěn)定，使各級政府在法律的框架內行使其職責，避免和減少彼此之間的利益沖突。凡涉及宏觀經(jīng)濟調整、具有全國性重大影響的事務，如國防、外交、國家安全、環(huán)境保護、文化衛(wèi)生、基礎設施建設、重大災害救治以及其他關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項等由中央政府負責，減少委托事務，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務水平和效率。地方政府主要負責本地區(qū)的社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設等。

二是根據(jù)各級政府的支出基數(shù)確定稅收規(guī)模，按收入規(guī)模劃分稅種。在劃分稅種時不僅要考慮各稅種的性質和特點，還要考慮各稅種的收入總量是否達到預估的收入規(guī)模。各級政府的實際收入如果超過了收入規(guī)模，超出部分可自主支配，用于發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟、文化等各項社會事業(yè)，充分調動地方積極性；實際收入達不到收入規(guī)模的地方，由中央財政通過轉移支付給予彌補，保證經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的事權與財權的統(tǒng)一。

（二）調整中央與地方的分配比例，在稅收主體收入上給予地方傾斜

目前，中央和地方增值稅的比例是75：25，通過改革可以將增值稅地方分享比例提高到40%以上，或所得稅地方分享比例提高到50%以上。通過調整增值稅或所得稅的分配比例，使中央在全面推開營改增時能夠保持試點前后稅負總體持平，避免稅制改革對地方收入造成大幅減收。同時，其他稅種稅收的分配比例也應科學合理調整，使地方政府穩(wěn)定獲得更多財政收益，保障地方財政的剛性需求。從而杜絕地方政府名目繁多的亂收費現(xiàn)象發(fā)生。

（三）合理劃分稅種，建立稅種設置科學、稅源穩(wěn)定、適合地方特點的地方稅體系

一是重構中央和地方主體稅種。在確保中央財政主導地位的前提下，科學設置地方稅種，注重擴大地方稅的收入規(guī)模，保證地方政府獲得充足穩(wěn)定的收入。建議中央將消費稅連同車輛購置稅一并下放地方，同時與征管環(huán)節(jié)轉移相匹配，促進產地和消費地稅源均衡。具體來說，把現(xiàn)在的消費稅從生產批發(fā)環(huán)節(jié)轉移到零售環(huán)節(jié)，劃給地方，一共八千多億；而車輛購置稅本來就是零售環(huán)節(jié)的，也劃給地方，加在一起上萬億，正好能夠對沖營改增以后共享地方政府減稅和地方劃給中央的，也是一萬多億。這樣，中央與地方的收入格局基本穩(wěn)定，保持均衡一半對一半。同時，建議將環(huán)保稅、房產稅、資源稅作為地方主體稅種，逐步培育成為地方主體收入。

二是合理設計共享稅。建議中央在相關財產行為稅改革到位前，將企業(yè)所得稅作為地方主體稅種，增值稅以中央分享為主，企業(yè)所得稅以地方分享為主，從而發(fā)揮中央與地方兩個積極性，共同分享發(fā)展成果。

潘一 書畫作品

（本文作者：廣東省人大常委會副主任）

責任編輯：李冬葉