互聯(lián)網(wǎng)時代，還需要社保卡嗎？

■ 專欄 ■

徐瑋杭州市醫(yī)療保險管理服務(wù)局副局長

據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2015年底，全國社會保障卡持卡人數(shù)已接近9億人。

社?？嫦蛏鐣姲l(fā)行，主要應用于人社領(lǐng)域政府社會管理和公共服務(wù)，是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證。2014年人社部出臺《關(guān)于加快推進社會保障卡應用的意見》，要求在電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取以及金融支付等6大功能102個具體服務(wù)管理事項上拓展社保卡應用，其中醫(yī)療保險就涉及5個方面19個項目。

近期，有媒體在報道互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療時提到醫(yī)療保險移動支付的問題。報道稱，通過相關(guān)信息的綁定，可以實現(xiàn)社?？ǖ拿摽ńY(jié)算，一些互聯(lián)網(wǎng)公司甚至提出，可以用指紋、靜脈紋、面部、虹膜等生物識別技術(shù)來替代社?？?。

互聯(lián)網(wǎng)時代，就真不需要社?？?？

我們以社保卡應用最早也最廣的醫(yī)療保險為例來分析一下吧。當下，門診掛號、住院登記、就醫(yī)服務(wù)、醫(yī)療費結(jié)算等，一般都是由參保人員憑社?？ㄔ诙c醫(yī)藥機構(gòu)實現(xiàn)。有些醫(yī)療費報銷和支付由個人憑社保卡等材料至醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理，報銷后的醫(yī)療費可選擇轉(zhuǎn)入已加載金融功能的社保卡。由此可見，社保卡醫(yī)保應用主要是體現(xiàn)在身份識別、讀寫數(shù)據(jù)和金融功能等方面。

互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)已對傳統(tǒng)的服務(wù)管理理念提出了挑戰(zhàn)。當前，指紋、靜脈紋、面部、虹膜等生物識別技術(shù)確已在門禁、考勤等方面有應用，甚至都有“刷臉”網(wǎng)購的案例，但這樣的應用因為技術(shù)標準問題并未全面普及，而且還存在諸多法律障礙。2015年10月北京市朝陽區(qū)法院中止審理的一件案子就值得研究。當時，法院正在審理一個房產(chǎn)交易后原房東未及時騰空并交付房子的案子，但被告律師卻聲稱被告根本就沒有辦過任何房產(chǎn)交易手續(xù)。法院調(diào)查后發(fā)現(xiàn)原來是有人冒充被告前往公證處，通過人臉識別技術(shù)辦理了委托公證證明，并委托另一人將房屋賣出。法院認為，鑒于公證機構(gòu)在辦理公證委托時，采用人臉驗證計算機軟件系統(tǒng)進行身份審查的方法缺乏相應法律或行政法規(guī)、規(guī)章制度依據(jù)，最終中止了該案的審理。

筆者以為，社保卡既要用互聯(lián)網(wǎng)思維積極拓展應用，同時也要謹慎施行，建議從幾個角度來考量。

一是要強化已有的應用。今年人社部《關(guān)于加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》指出，2017年要實現(xiàn)社保卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應用，基本實現(xiàn)全國社會保障一卡通。

二是要積極穩(wěn)妥探索網(wǎng)上的應用。社?？ňW(wǎng)上應用就是要變社保卡（實質(zhì)卡）為網(wǎng)上身份憑證（虛擬卡），這可以學習銀行卡網(wǎng)上支付的做法。至于運用某寶網(wǎng)上支付問題，只要社保管理“閉環(huán)”運行（即堅持社保卡須完成參保人員身份識別和待遇核定），是可以探索個人支付渠道多樣化的。關(guān)于應用指紋、靜脈紋、面部、虹膜等生物識別方法來替代社保卡進行身份校驗的問題，則需要相關(guān)法律進一步完善，特別是有關(guān)生物識別信息采集、存儲、使用、管理等都有待明確。至于手機應用工具（App）的應用，則須嚴格遵守國家網(wǎng)信辦《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》。

三是加強數(shù)據(jù)管理。這個數(shù)據(jù)包括寫入卡里的以及記入后臺的數(shù)據(jù)，《中華人民共和國社會保障卡管理辦法》明確社?？ú捎妹荑€安全技術(shù)，實行全國統(tǒng)一的密鑰管理體系，這是對每一張卡的發(fā)放和應用環(huán)境的安全管理要求。但筆者更關(guān)注的是在眾多社?？òl(fā)放、應用過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)安全管理問題。近期國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》，明確健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要求建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放、保護等法規(guī)制度，促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應用發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)時代，期許社?？ǜ嗟膽煤透蟮陌l(fā)展?！?/p>