■文·圖／本刊記者　劉洪清

“五證合一”：從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)聚變”

■文·圖／本刊記者劉洪清

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，全面推行“三證合一”登記制度改革，以持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮。今年5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)推進(jìn)商事制度改革作出新部署，決定在“三證合一”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從今年10月1日起正式實(shí)施“五證合一、一照一碼”，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證合并為一證，對(duì)新注冊(cè)企業(yè)而言，新制度帶來(lái)更加便利的新變化。

在國(guó)家全面部署“五證合一”之際，浙江、吉林、深圳、天津等地已率先邁出了實(shí)踐的步伐，“五證合一、一照一碼”已經(jīng)落地開(kāi)花。

這證，那照，跑斷腿

“過(guò)去的‘滿(mǎn)墻證’，現(xiàn)在變成了一張紙?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)的范先生感慨萬(wàn)分。他是一名創(chuàng)業(yè)者，在2013年6月和2015年11月，分別注冊(cè)了兩家公司。這兩次注冊(cè)體驗(yàn)，讓他感到天差地別。

3年前，范先生在市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)等部門(mén)之間來(lái)回奔波審批，往返跑了10余趟，向多個(gè)部門(mén)分別報(bào)送資料，申報(bào)填寫(xiě)了無(wú)數(shù)套表格和信息，最后等了2個(gè)多月才換回了一整套證照。

去年11月19日，他在市場(chǎng)監(jiān)督委的網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)提交了注冊(cè)材料，第二天就領(lǐng)到了“五證合一、一照一碼”的新證。

“磨破嘴、跑斷腿、又交錢(qián)、又受罪。辦事跑十幾個(gè)部門(mén)，蓋幾十個(gè)公章……”這是不少人曾經(jīng)的辦證經(jīng)歷……

數(shù)年前，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾經(jīng)展示了這樣的辦證調(diào)研成果：長(zhǎng)達(dá)3.8米，集納103個(gè)證件的“人在證圖”引起了社會(huì)的共鳴。證件滿(mǎn)天飛、辦證跑斷腿……辦證難，與門(mén)難進(jìn)、臉難看一起并稱(chēng)辦事“三大難”。

“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出。今年國(guó)務(wù)院派出的9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組對(duì)辦證難的問(wèn)題也高度關(guān)注。

從實(shí)地督查的情況看，企業(yè)對(duì)政府服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變普遍予以好評(píng)，但對(duì)政府辦事效率仍有不少“吐槽”，認(rèn)為是從“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”變成了“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”。督查組發(fā)現(xiàn)，“建一棟樓蓋一百多個(gè)章，批一塊地得跑兩年”的現(xiàn)象依然較為突出。山西一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，僅辦理施工許可證就需提供52項(xiàng)資料和證件，辦分項(xiàng)證件還要履行十余項(xiàng)手續(xù)，“等手續(xù)辦好，商機(jī)早失了?！?/p>

在社保領(lǐng)域也不乏企業(yè)“吐槽”辦證難的問(wèn)題。2013年8月，南方某地一家IT企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人向媒體反映，申領(lǐng)社保登記證幾個(gè)月都沒(méi)有拿到證，直接影響了生意和員工社保申領(lǐng)，甚至因此錯(cuò)過(guò)了幾個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目。該公司是2013年6月新成立的，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證都已經(jīng)辦好了，但就是社保登記證一直沒(méi)有申領(lǐng)到。這讓該公司業(yè)務(wù)陷入尷尬境地，因?yàn)楣緯?huì)參與很多招投標(biāo)，需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保登記證等合法證明，因?yàn)槿鄙偕绫５怯涀C，導(dǎo)致公司錯(cuò)過(guò)了三四個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目。

由于一個(gè)部門(mén)一個(gè)信息數(shù)據(jù)中心，接口互不開(kāi)放，造成了“信息孤島”，導(dǎo)致很多不必要的證明以及重復(fù)提交材料，企業(yè)也浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力和精力?！靶畔⒐聧u”的背后，是各個(gè)部門(mén)各自為政，企業(yè)只好背著無(wú)數(shù)的證明和材料，不斷地奔走于各部門(mén)之間，傳遞證件上的信息，不得不面對(duì)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”。于是乎有人這樣無(wú)奈地調(diào)侃：“我不是在辦證，就是在辦證的路上?！?/p>

在2015年5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)講述了兩樁辦證難的故事，一樁是一位公民出國(guó)旅游需要“證明你媽是你媽”的“奇葩事”，另一樁是全國(guó)勞模在報(bào)送材料階段被要求蓋8個(gè)章?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”，李克強(qiáng)總理發(fā)出了“簡(jiǎn)政”的號(hào)令。一場(chǎng)簡(jiǎn)政的革命從“簡(jiǎn)證”開(kāi)始了。

一照，一碼，不動(dòng)腿

今年5月31日，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局黨委副書(shū)記杜斌出席了在市政府新聞發(fā)布廳舉行的深圳市社會(huì)組織“五證合一、一證一碼”改革工作實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。這已經(jīng)是他為社會(huì)保險(xiǎn)登記證所參加的第三場(chǎng)發(fā)布會(huì)了。

2014年7月1日、9月1日、12月1日和2015年6月1日、7月1日，深圳分別召開(kāi)了全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記，商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單及后續(xù)監(jiān)管辦法，商事登記“四證合一”，社保納入商事登記，“五證合一、一照一碼”等多項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)。

“三證合一”的改革發(fā)軔于深圳，于2012年10月30日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革，推至全國(guó)。

深圳自2013年8月1日就開(kāi)始實(shí)施商事主體全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記，借助組織和個(gè)人數(shù)字證書(shū)，申請(qǐng)人可足不出戶(hù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦理商事登記申請(qǐng)、進(jìn)行電子簽名。登記機(jī)關(guān)在網(wǎng)上審批、發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、保管電子檔案等，做到了全程電子化、無(wú)紙化辦公，是將互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)相結(jié)合，改進(jìn)工作、便利社會(huì)的成功范例。

有了“三證合一”的成功示范，深圳社保局也開(kāi)始籌劃將社會(huì)保險(xiǎn)登記證納入“五證合一”范疇。杜斌向記者介紹，2015年6月1日，實(shí)現(xiàn)了“五證”由一個(gè)部門(mén)頒發(fā)。7月1日，“五證合一”統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)“一證一碼一號(hào)”。此舉實(shí)現(xiàn)了“一次審核、信息互認(rèn)、證照同發(fā)、檔案共享”的社保登記新模式。

為什么要將社保登記證的辦理職能委托授權(quán)給市場(chǎng)監(jiān)督委，杜斌向記者提供了一組數(shù)據(jù)：深圳市社保局是廣東省唯一“五險(xiǎn)合一”集征收、支付、監(jiān)督、服務(wù)于一體，市、區(qū)、站三級(jí)垂直管理的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)5286萬(wàn)人次，5項(xiàng)保險(xiǎn)中有3項(xiàng)保險(xiǎn)參保突破1000萬(wàn)人次。醫(yī)療保險(xiǎn)1232萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)1046萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)1044萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)986萬(wàn)人，養(yǎng)老保險(xiǎn)973萬(wàn)人。2015年5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入1000億元，發(fā)放330億元，結(jié)余近700億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金積累4000多億元。社保規(guī)模越來(lái)越龐大，但經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足。深圳市社保局編制人數(shù)1075人，人均經(jīng)辦服務(wù)量達(dá)到了5萬(wàn)人次。而廣東省人均服務(wù)量為2萬(wàn)人次，全國(guó)人均服務(wù)量約1萬(wàn)人次。

人社部副部長(zhǎng)游鈞在武漢市了解“五證合一”情況

“社保業(yè)務(wù)服務(wù)量的壓力巨大。在這種背景下，如果企業(yè)不來(lái)參加社保登記，我們難以有效制衡?！遄C合一’是非常好的一件事情，既方便了企業(yè)，也提高了經(jīng)辦效率?！倍疟笳f(shuō)，“我們依托市場(chǎng)監(jiān)督委辦理社保登記，所有企業(yè)在做工商營(yíng)業(yè)登記的時(shí)候，將社保登記所需要指標(biāo)一并采集，實(shí)時(shí)同步聯(lián)網(wǎng)，社保登記基本上是沒(méi)有‘漏網(wǎng)之魚(yú)’了。企業(yè)正式經(jīng)營(yíng)時(shí)，只需在網(wǎng)上進(jìn)行參保預(yù)申請(qǐng)，到經(jīng)辦窗口提交參保人員登記表，我們就正式受理參保了。”

將社會(huì)保險(xiǎn)登記證納入商事登記，既可以降低社保的監(jiān)督成本，更能及時(shí)保障企業(yè)職工的權(quán)益，為企業(yè)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)減輕壓力。深圳市社保局綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)甘濤表示，最顯著的變化就是，以前發(fā)生的工傷案件中經(jīng)常有沒(méi)有及時(shí)參保的企業(yè)職工，現(xiàn)在是越來(lái)越少了。這說(shuō)明“多證合一”推進(jìn)了企業(yè)及時(shí)參保，防止了新就職員工因工傷造成的糾紛，促進(jìn)了參保率的提升。

深圳市社保局征收處處長(zhǎng)龍義清也報(bào)出了一組數(shù)據(jù)：實(shí)施“五證合一”時(shí)，參保企業(yè)40萬(wàn)家，今年參保企業(yè)已達(dá)56萬(wàn)家。也就是說(shuō)，按“五證合一”辦理社保登記新增的企業(yè)達(dá)到16萬(wàn)家。從社保繳費(fèi)情況來(lái)看，每月新增1萬(wàn)多家辦理繳費(fèi)?！拔遄C合一”既減輕了企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)，也有利于社保覆蓋面的擴(kuò)大。同時(shí)，也為全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

“五證合一”是一項(xiàng)比較徹底的改革，是從物理反應(yīng)到發(fā)生化學(xué)聚變的過(guò)程。龍義清介紹，“五證合一”初期，只是將5個(gè)部門(mén)的證合在一個(gè)窗口辦理、審核制發(fā)，當(dāng)時(shí)還購(gòu)置了一臺(tái)功能強(qiáng)大的彩色打印機(jī)，能夠同時(shí)將“五證”在同一張紙上打印出來(lái)，當(dāng)時(shí)只有“五證合一”，還沒(méi)有實(shí)行“一照一碼”，后來(lái)確認(rèn)二維碼識(shí)別以后，開(kāi)始實(shí)施“一照一碼”，不再打印“五證”。

現(xiàn)在新成立的單位辦理“五證合一”不需要去市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)的商事登記窗口排隊(duì)辦理，也不用領(lǐng)取紙質(zhì)的證照，以電子密鑰簽名，確認(rèn)電子身份驗(yàn)證。新成立單位只需在填報(bào)電子表格時(shí)，申報(bào)工商、稅務(wù)、社保等部門(mén)所需要的信息項(xiàng)目即可，除了少數(shù)需要提供原始證明的特殊行業(yè)外，都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交申報(bào)證明材料，不用提供紙質(zhì)證明材料。社保局委托授權(quán)商事部門(mén)進(jìn)行社保登記審核，商事部門(mén)完成登記事項(xiàng)審批后，社保登記信息自動(dòng)共享到社保信息系統(tǒng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)受理，一表申請(qǐng)，全程無(wú)紙化”。

此外，深圳市社保局還在網(wǎng)上和商事窗口同時(shí)對(duì)新注冊(cè)的企業(yè)發(fā)放一份“新注冊(cè)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)溫馨提示”，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的職工社保登記、申報(bào)繳費(fèi)的相關(guān)信息予以告知，實(shí)現(xiàn)社保登記和申報(bào)繳費(fèi)的無(wú)縫銜接。

社會(huì)保險(xiǎn)登記是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，那么如何體現(xiàn)行政許可的意義呢？龍義清介紹，企業(yè)在辦理社保登記時(shí)，可以確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)類(lèi)別，社保局將商事登記確定的經(jīng)營(yíng)類(lèi)別與《工傷保險(xiǎn)條例》確定的企業(yè)類(lèi)別進(jìn)行比對(duì)，基本上能夠明確對(duì)應(yīng)。深圳這次在調(diào)整工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率時(shí)，就不再要求企業(yè)提供一系列繁瑣的證明材料，直接以“五證合一”的企業(yè)類(lèi)別確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)類(lèi)別。這種繳費(fèi)類(lèi)別的匹配核定，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確高效。

對(duì)于“五證合一”之前舊的證照存在編碼不一的問(wèn)題如何解決？深圳市社保局計(jì)劃在2017年會(huì)同商事、稅務(wù)等部門(mén)將舊的證照全部更換完畢，以解決新舊編碼不一的問(wèn)題。

杜斌認(rèn)為，將社會(huì)保險(xiǎn)登記納入商事登記的意義重大。一是社保登記納入商事登記是審批流程的再改造，服務(wù)水平的再升級(jí)，體現(xiàn)政府打造服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的決心；二是社保登記納入商事登記是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念引領(lǐng)改革的一次體現(xiàn)?！翱缃缢季S”是互聯(lián)網(wǎng)思維的一種表現(xiàn)方式，實(shí)行“五證合一”改革，其核心是在于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“跨界”的理念，大膽打破行政部門(mén)之前壁壘森嚴(yán)的局面，將原有的職能界限，繁瑣的跨部門(mén)辦事流程，進(jìn)行一次顛覆式的創(chuàng)新。全流程電子化辦理，不涉及紙質(zhì)材料的傳遞，這與其他地方的并聯(lián)審批、聯(lián)合辦公不一樣，是真正的化學(xué)聚變，全國(guó)首創(chuàng)，獨(dú)一無(wú)二，更是深圳踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”理念、將互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)相結(jié)合改進(jìn)工作的成功范例；三是社保登記納入商事登記有助于督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障員工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是社保登記納入商事登記有助于加強(qiáng)政府部門(mén)深度合作，提高政府管理水平，促進(jìn)信用體系建設(shè)。

深圳實(shí)施“五證合一”、電子社保等措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也減輕了經(jīng)辦壓力。

杭州也是率先試點(diǎn)“五證合一”的城市，從2015年5月至2016年5月，全市共辦理新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照14.14萬(wàn)余份，其中新設(shè)5.4萬(wàn)戶(hù)，變更、換照8.74萬(wàn)戶(hù)，進(jìn)一步提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”。杭州積極打造“五證合一”審批平臺(tái)，并將注冊(cè)窗口全部調(diào)整為“五證合一受理窗口”。按照“一表申請(qǐng)，一窗受理，一次告知，一本證照”的要求，實(shí)現(xiàn)審批許可“一個(gè)柜臺(tái)進(jìn)出”，最大限度地方便群眾辦事，平均為企業(yè)減少重復(fù)提交資料25份，使企業(yè)平均辦證時(shí)間由改革前的25個(gè)工作日減少到2個(gè)，并使“一日發(fā)照率”達(dá)60%以上。其中桐廬縣依托微信公眾號(hào)推出全國(guó)首個(gè)工商注冊(cè)登記移動(dòng)終端平臺(tái)，在材料備齊的情況下，申請(qǐng)人從錄入到領(lǐng)照只需10分鐘，實(shí)現(xiàn)“立等可取”。

截至目前，杭州市累計(jì)減少發(fā)放原證照56.57萬(wàn)本，減免原組織結(jié)構(gòu)代碼證及其他辦證費(fèi)用1272.92萬(wàn)元。

同時(shí)，記者獲悉，自今年5月1日起，天津市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與市行政審批辦“企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批信息共享平臺(tái)”通過(guò)信息傳輸、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記“自動(dòng)辦理”。這是自2015年8月天津?qū)嵭小耙徽找淮a一章一票”聯(lián)合審批后，天津市人社局、行政審批辦、市場(chǎng)監(jiān)管委共同研究推出的又一項(xiàng)惠企政策，即將社會(huì)保險(xiǎn)登記納入聯(lián)合審批管理，通過(guò)合并證照、簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)、釋放企業(yè)活力。該政策實(shí)施首月，已有8216戶(hù)新注冊(cè)企業(yè)辦理了聯(lián)網(wǎng)社會(huì)保險(xiǎn)登記，新增參保職工3194人。

服務(wù)，是最好的減負(fù)

記者在采訪(fǎng)結(jié)束之際，來(lái)到深圳市社保經(jīng)辦服務(wù)大廳逛了一圈，只有10多名群眾在辦理社保業(yè)務(wù)。這令記者很是驚訝，5286萬(wàn)人次的參保量，社保業(yè)務(wù)量應(yīng)該是異常繁重的。過(guò)去的社保經(jīng)辦服務(wù)大廳也是人頭攢動(dòng)，工作人員忙得抬不起頭，如今卻是“門(mén)前冷落鞍馬稀”的景象。究竟人在哪里跑，事在哪里辦？

其實(shí)，從深圳市社保局的“跨界思維”中不難尋找到答案。這是經(jīng)辦的拓展、服務(wù)的便捷、時(shí)空的延展、效率的提升，另一個(gè)網(wǎng)上經(jīng)辦大廳正在著力為企業(yè)和參保人員提供更加快速、便捷、高效的社保服務(wù)?？芍^有形的社保窗口升級(jí)為不受空間和時(shí)間限制、永不關(guān)門(mén)的社保大廳。

甘濤認(rèn)為，社保經(jīng)辦管理服務(wù)的便捷性非常重要，“互聯(lián)網(wǎng)+”為社保業(yè)務(wù)提供了新的經(jīng)辦服務(wù)模式，深圳充分利用互聯(lián)網(wǎng)、銀行、郵政拓展社保經(jīng)辦服務(wù)范圍。2015年7月，深圳完成業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的梳理匯編，為“同城通辦”信息系統(tǒng)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“流程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、審核過(guò)程菜單化、業(yè)務(wù)考核數(shù)據(jù)化”奠定了基礎(chǔ)。2015年10月，深圳社?！巴峭ㄞk”試點(diǎn)窗口正式啟動(dòng)對(duì)外服務(wù)，以“一窗式”受理模式，開(kāi)放信息查詢(xún)、五險(xiǎn)征收以及五險(xiǎn)待遇的申請(qǐng)等業(yè)務(wù)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，社保引入郵政代辦社保服務(wù)模式，啟動(dòng)32項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約上門(mén)收取件服務(wù)，拓寬辦理渠道。社保經(jīng)辦服務(wù)的創(chuàng)新對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是節(jié)省成本減負(fù)的一種好體驗(yàn)。

目前，深圳市社保95%的業(yè)務(wù)均可在網(wǎng)上辦理，只有少數(shù)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理。由此，經(jīng)辦管理服務(wù)的新常態(tài)是一種不見(jiàn)面的服務(wù)方式，企業(yè)也非常歡迎這些新的經(jīng)辦服務(wù)舉措。為了提升企業(yè)的社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，深圳社保局已經(jīng)舉辦了16期企業(yè)社保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，第一期培訓(xùn)活動(dòng)在網(wǎng)上掛出來(lái)后，有1200家企業(yè)爭(zhēng)搶報(bào)名參加培訓(xùn)，10多分鐘培訓(xùn)名額就一搶而空，企業(yè)對(duì)社保業(yè)務(wù)的培訓(xùn)需求非常高。

從“三證合一”“五證合一”到“多證合一”，乃至優(yōu)化服務(wù)，深圳開(kāi)始了加速?zèng)_刺，這與人社部對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人社領(lǐng)域公共服務(wù)的要求是不謀而合的。最近，人社部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》，要求按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域面向群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。其中也明確提出“減證”要求：對(duì)已辦理“三證合一”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證申領(lǐng)、變更、注銷(xiāo)、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)時(shí)，不再需要提供稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證。

目前，人社部正在抓緊梳理業(yè)務(wù)流程和信息共享需求，會(huì)同工商、稅務(wù)等部門(mén)研究出臺(tái)“五證合一、一照一碼”實(shí)施的具體意見(jiàn)。

人社部社保中心系統(tǒng)建設(shè)處處長(zhǎng)胡勁松表示，能否有效推進(jìn)“五證合一”，關(guān)鍵涉及以下問(wèn)題：一是登記指標(biāo)項(xiàng)目的差異問(wèn)題。由于各部門(mén)證照申辦采集的指標(biāo)不盡相同，同時(shí)，目前各險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)登記表項(xiàng)目也有一定差異，需要盡快厘清統(tǒng)一指標(biāo)項(xiàng)目。二是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、整合問(wèn)題。這既涉及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記流程的再造，也意味著社保登記的部分職能前置到工商部門(mén)，對(duì)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制提出了較高的要求。三是信息系統(tǒng)互聯(lián)互通問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，才能確保工商登記注冊(cè)信息及時(shí)傳輸和集中到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！?/p>