社會保障規(guī)劃與定型

近日，人力資源和社會保障部公布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，全面闡述了“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的5條基本原則、7大發(fā)展目標、15項主要指標、若干重大政策和工程項目。

“十三五”期間，社會保障要堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

根據(jù)規(guī)劃綱要，未來5年要實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制，提高收付透明度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。制定出臺漸進式延遲退休年齡方案等等。社會保障中長期發(fā)展目標的確定，為我國社會保障制度建設(shè)指引了方向。

目標已經(jīng)確定，而如何將這些規(guī)劃愿景變成實實在在的制度規(guī)范，變成公民享受到的權(quán)利，則是對我們智慧、執(zhí)行力更為嚴峻的考驗。例如，《社會保險法》早已規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”，對病殘津貼、遺屬撫恤政策也作了原則規(guī)定，該法實施已經(jīng)5年，部分條款仍然僅僅是愿景。其中比較重要的原因就是，雖然我們已經(jīng)對愿景目標達成了共識，但是尚無具體的路徑、規(guī)則，即使想執(zhí)行亦無“法”可執(zhí)行。

社會保障從愿景目標到具體權(quán)利的實現(xiàn)過程，需要經(jīng)歷社會保障的定型化。社會保障的定型化是將社會保障的發(fā)展目標、規(guī)劃以具體的法律制度、法律規(guī)則予以細化，使之具有可實施性。規(guī)劃綱要是中期政策目標，對我國未來5年社會保障制度的發(fā)展具有指引功能，但它仍然屬于政策層面而非立法層面，是制度發(fā)展目標而非執(zhí)行要求，是建議意見而不具有法律上的強制力。通過立法將規(guī)劃建議予以定型化，才能產(chǎn)生實實在在的約束力，才能將社會保障發(fā)展的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。因此，社會保障規(guī)劃很重要，但是立法定型化同樣重要。

通過立法予以原則性規(guī)定是定型化的一種方式，但卻是遠遠不夠的，定型化需要更為細致的規(guī)范。社會保障的定型化并不意味著社會保障制度規(guī)則的不可變更性。例如，作為基本法的《社會保險法》可以只作原則性規(guī)定——框架定型，部門規(guī)章則要詳盡具體——規(guī)則定型，在保持前者穩(wěn)定的基礎(chǔ)上可及時對后者進行修訂。只有通過社會保障的定型化才能將與每個公民息息相關(guān)的社會保障權(quán)益送至每個人的手中，才能為社會提供良好的預(yù)期，也才能為政府部門實施管理和服務(wù)提供強有力的支撐。■