徐士韋

澳大利亞大眾體育政策的演進(jìn)述析

徐士韋

（上海政法學(xué)院體育法學(xué)研究中心，上海201701）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、歷史研究、文本分析等方法，對澳大利亞聯(lián)邦建立以來的大眾體育政策的演進(jìn)歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)，認(rèn)為澳大利亞體育政策經(jīng)歷了孕育期、萌芽期、加速期、黃金期四個(gè)歷史階段，并在此基礎(chǔ)上對澳大利亞大眾體育政策演進(jìn)的動力進(jìn)行深入分析。最后根據(jù)我國體育發(fā)展的實(shí)際，探尋澳大利亞大眾體育政策演進(jìn)歷程中的積極參考價(jià)值，認(rèn)為當(dāng)前我國大眾體育政策的發(fā)展應(yīng)激活和吸納社會資源、彰顯體育的多元價(jià)值、注重體育的公平參與、回歸大眾生活。

澳大利亞；大眾體育政策；演進(jìn)；啟示

澳大利亞作為南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，同時(shí)也是典型的體育強(qiáng)國，更是為數(shù)不多的能夠參與所有夏季奧運(yùn)會比賽項(xiàng)目的國家。由于其特有的地理環(huán)境及悠久的體育文化傳統(tǒng)，使其享有“體育愛好者天堂”的美譽(yù)。從澳大利亞聯(lián)邦成立至今的不同歷史階段，體育始終是經(jīng)濟(jì)、社會、大眾生活等領(lǐng)域的重要組成部分。特別是20世紀(jì)60至70年代，隨著大眾體育在全球范圍內(nèi)的興起［1］，聯(lián)邦政府通過體育政策對大眾體育的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，積極推動和促進(jìn)大眾體育、青少年體育、精英體育與大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展等。通過對澳大利亞不同歷史時(shí)期體育政策的演進(jìn)特征進(jìn)行研究，從中尋找有益的啟示對于改進(jìn)和完善《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》）實(shí)施過程中的體育政策有著重要的參考價(jià)值。

1 澳大利亞大眾體育政策的演進(jìn)

1.1 孕育期：澳大利亞聯(lián)邦政府的體育服務(wù)（20世紀(jì)初—20世紀(jì)30年代末）

從聯(lián)邦政府建立到第二次世界大戰(zhàn)前的這段時(shí)間，聯(lián)邦體育處于散漫的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相關(guān)研究表明，從1901年聯(lián)邦建立到1971年間，體育政策并不在聯(lián)邦政府的議事日程上，政府只為體育的發(fā)展提供間歇性的支持。但即便如此，聯(lián)邦的體育還是取得了一定程度的發(fā)展，拳擊和賽馬高度商業(yè)化發(fā)展，澳大利亞足球、橄欖球聯(lián)賽、網(wǎng)球也吸引了大批的觀眾。同時(shí)，由于澳大利亞特有的海灘文化，游泳成為澳大利亞受歡迎的運(yùn)動休閑活動。1923年澳大利亞成立了沖浪救生協(xié)會以協(xié)調(diào)國家層面的計(jì)劃和活動，到了20世紀(jì)30年代，板球鞏固了其在國家體育運(yùn)動中的地位。值得關(guān)注的是聯(lián)邦體育的發(fā)展得益于私營機(jī)構(gòu)中的非盈利部門，與政府并沒有多大的關(guān)系，俱樂部才是聯(lián)邦體育發(fā)展的基礎(chǔ)。由俱樂部提供娛樂設(shè)施并派隊(duì)伍參加地方或區(qū)域競賽，期間最受歡迎的運(yùn)動項(xiàng)目是澳大利亞足球、板球、高爾夫、網(wǎng)球、橄欖球、英式足球等［2］。體育被看作是聯(lián)邦政府支持最少、又是對任何人開放的活動。到了1939年，澳大利亞體育健身協(xié)調(diào)委員會CNFC成立（1976年CNFC被納入休閑娛樂部長委員會RMC），標(biāo)志著聯(lián)邦政府對體育的態(tài)度產(chǎn)生了微妙的改變。

1.2 萌芽期：第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)邦體育政策新舉措（20世紀(jì)40年代—20世紀(jì)70年代初）

二戰(zhàn)結(jié)束后，社會民族工黨奇夫利出任聯(lián)邦總理。聯(lián)邦政府繼續(xù)設(shè)置CNFC并迅速擴(kuò)大其活動范圍。如以社區(qū)為基礎(chǔ)的活動計(jì)劃，包括對假期野營、冒險(xiǎn)活動的指導(dǎo)、天天學(xué)游泳計(jì)劃等措施［3］，繼續(xù)提高澳大利亞青少年健康標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。CNFC在州級政府的幫助下，在全國范圍內(nèi)提供積極的、有利于窮人和弱勢群體的休閑計(jì)劃。但1949年奇夫利的工黨政府被羅伯特·孟席斯領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府取代，孟席斯政府反對對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的市場干預(yù)；但是由于受戰(zhàn)爭的影響，國民、特別是青少年的體質(zhì)虛弱，同時(shí)聯(lián)邦政府也意識到國民強(qiáng)健的體魄對于國家戰(zhàn)后重建的重要性。在此情勢下，重新執(zhí)政的孟席斯政府的第一個(gè)行動計(jì)劃就是對所有年滿18歲的青少年進(jìn)行義務(wù)兵役訓(xùn)練［4］。1951年聯(lián)邦政府決定支持戶外救生運(yùn)動，并在州級政府資助的基礎(chǔ)上，每年為救生方案、海灘巡邏和救援服務(wù)提供資助，這些資助體現(xiàn)了聯(lián)邦政府越來越相信對體育、特別是志愿組織投資的重要社會價(jià)值［5］。盡管孟席斯政府為救生運(yùn)動提供津貼并CNFC進(jìn)行捐助，但聯(lián)邦政府并沒有改變和國家體育組織之間的關(guān)系［6］。CNFC只是被用來募集社會資本和改善地方社區(qū)生活條件的機(jī)構(gòu)，也沒有促進(jìn)國家體育組織建設(shè)的政策制度。體育管理自身的事物，尋找自身的資源，創(chuàng)建自身的價(jià)值、目標(biāo)以及發(fā)展藍(lán)圖。

墨爾本奧運(yùn)會后大眾體育政策迎來了發(fā)展熱潮，到了20世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府取消了國家義務(wù)兵役服務(wù)，而且鞏固了熱愛體育國度的聲望，體育開始主導(dǎo)人們的文化生活。聯(lián)邦政府意識到體育不僅是澳大利亞文化不可分割的一部分，且有益于社會的發(fā)展，還可以改變?nèi)藗兙米纳罘绞?、增進(jìn)國民健康水平。基于此，聯(lián)邦政府在20世紀(jì)60年代末擴(kuò)大了CNFC的活動范圍，并從1966年起對CNFC的撥款從每年10萬英鎊增加到16萬英鎊，并且適時(shí)提供額外的資助。同時(shí)，州級政府對各州全民健身理事會的撥款也隨著增加，首次突破100萬澳元［7］。1967年，霍爾特接替孟席斯擔(dān)任聯(lián)邦政府總理，針對聯(lián)邦社區(qū)健康水平下降的跡象，發(fā)起面向全國的“健康澳大利亞（Fitness Australia）計(jì)劃”。

1.3 加速期：澳大利亞大眾體育政策走向繁榮（20世紀(jì)70年代初—20世紀(jì)90年代中期）

1.3.1 惠特拉姆政府新政及政黨意識的覺醒 20

世紀(jì)70年代，聯(lián)邦體育的體制框架發(fā)生了巨大的變化。1972年惠特拉姆的改革派和高度集權(quán)的工黨政府當(dāng)選，新政府認(rèn)為應(yīng)該給予包括體育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)更多的控制。惠特拉姆政府回顧了前政府對于體育與休閑關(guān)系的認(rèn)識，但是體育的整體發(fā)展水平還較低且需要政府的援助，并且認(rèn)為沒有比休閑等更值得關(guān)注的社會問題［3］。運(yùn)動和體力活動被認(rèn)為可以改變社會條件和提高生活質(zhì)量，同時(shí)對體育促進(jìn)大眾福利且應(yīng)面向全體居民的認(rèn)識鞏固了新政府體育政策轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，體育開始成為公共政策討論的合法焦點(diǎn)［8］。在這種情勢下，聯(lián)邦政府于1973年推出兩大舉措：第一，在旅游和休閑部下設(shè)專家組織。第二，建立由西澳大利亞大學(xué)體育教授約翰·布龍菲爾德負(fù)責(zé)的咨詢計(jì)劃調(diào)查報(bào)告，調(diào)查的目的是“休閑在澳大利亞的作用、范圍和發(fā)展”，布龍菲爾德教授建議聯(lián)邦政府通過康樂署實(shí)施國民休閑計(jì)劃［9］。第一，在整個(gè)澳大利亞建設(shè)社區(qū)休閑中心。第二，提高社區(qū)居民對健身重要性的認(rèn)識水平。第三，建立澳大利亞精英運(yùn)動員培養(yǎng)和體育科學(xué)研究能力計(jì)劃［10］。在此期間，旅游和休閑部通過兩個(gè)途徑支持體育的發(fā)展。第一，對州級政府的資金援助計(jì)劃用于建設(shè)指定地方政府轄區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施。第二，為國家體育協(xié)會提供管理、訓(xùn)練、旅程資助的體育援助計(jì)劃［11］。這些計(jì)劃成為聯(lián)邦政府后繼政策發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)體育成為惠特拉姆政府早期對體育關(guān)注的重點(diǎn)。

惠特拉姆政府的體育發(fā)展計(jì)劃隨著自由黨政府在1975年選舉中獲勝，馬爾科姆·弗雷澤總理任職期間被廢除。弗雷澤的新政府認(rèn)為體育事物應(yīng)該由體育行業(yè)自身管理。但同時(shí)弗雷澤政府意識到像冠心病、糖尿病、肺癌等可預(yù)防疾病發(fā)病率的上升與久坐的生活方式相關(guān)，政府被迫重新考慮對體育重要性的認(rèn)識。因此，“Life.Be In It”的全民健身促進(jìn)計(jì)劃誕生。聯(lián)邦政府為此發(fā)起廣泛的宣傳運(yùn)動，作為國家戰(zhàn)略的一部分，各州政府組織了“家庭日”“嘗試日”等非競技性的體育活動，促進(jìn)大眾體育活動的廣泛開展。

1.3.2 霍克政府的新理念 1983年澳大利亞的政局發(fā)生變化，改革派工黨政府的霍克取代了自由黨政府的弗雷澤。改革派工黨政府的體育政策基礎(chǔ)是1980年由曾在惠特拉姆政府時(shí)期擔(dān)任國會議員的巴里·科恩編寫的體育發(fā)展文件，發(fā)展聯(lián)邦體育最早的舉措就是重新回到惠特拉姆政府時(shí)期的體育發(fā)展模式，建立獨(dú)立的體育部門——聯(lián)邦休閑和旅游部。在此之后，聯(lián)邦眾議院審議并通過了“The way we p（l）ay”的體育政策，政策實(shí)施的目的是對體育進(jìn)行額外的撥款，建議聯(lián)邦政府加大對體育的資助，特別強(qiáng)調(diào)州政府對國際標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施和貧困地區(qū)休閑中心的建設(shè)，促進(jìn)國家體育組織管理過程的計(jì)劃以及發(fā)展殘疾運(yùn)動員的資助計(jì)劃?；艨苏€出版了“體育和休閑：運(yùn)動的澳大利亞”白皮書，成為這一時(shí)期聯(lián)邦政府體育政策擴(kuò)增的背景［12］。新任體育、旅游和休閑部長約翰·布朗認(rèn)為給頂級運(yùn)動員提供更多的資助是青少年體育運(yùn)動興趣的必要添加劑，這將有助于孩子們參加基層體育活動。

1.3.3 社區(qū)休閑和體育設(shè)施資助計(jì)劃的復(fù)興 這一時(shí)期澳大利亞學(xué)校體育過分強(qiáng)調(diào)體育參與的競爭性，而非游戲、娛樂、自我展現(xiàn)、個(gè)體差異，20世紀(jì)70年代及80年代早期兒童體育參與率的下降等［13］。于是霍克政府提出社區(qū)體育的理念，并由澳大利亞體育委員會實(shí)施，基本目標(biāo)是“提高澳大利亞青少年體育獲得的質(zhì)量、數(shù)量和種類”［14］。社區(qū)體育計(jì)劃范圍包括“開始運(yùn)動”“運(yùn)動”“準(zhǔn)備運(yùn)動”“體育搜索”“活躍女生”等霍克政府為擴(kuò)大體育活動的參與，推出旨在協(xié)助擴(kuò)建社區(qū)體育設(shè)施“社區(qū)休閑和體育設(shè)施計(jì)劃”，撥款支持全澳境內(nèi)的社區(qū)休閑中心和體育場館建設(shè)。這與惠特拉姆時(shí)期的體育資金發(fā)展計(jì)劃相同。早在20世紀(jì)早期惠特拉姆就提出三大理由支持社區(qū)休閑和體育設(shè)施計(jì)劃：一是可以減少低收入水平社區(qū)的不利因素；二是可以鼓勵(lì)更多的人參與體力活動；三是將壯大有天賦年輕運(yùn)動員隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)擁有更多的精英人才。1983年到1989年間，聯(lián)邦體育政策通過澳大利亞體委ASC的建立得以鞏固和整合，霍克政府認(rèn)為應(yīng)該使社會更容易獲得體育參與的機(jī)會。國家體育組織越來越主張維持年輕人的體育興趣，認(rèn)識應(yīng)該使青少年體育必須具有更多的吸引力并確保足夠的體育設(shè)施。

1.3.4 體育教育的復(fù)興 繼“next step”政策之后，1992年“保持發(fā)展勢頭”政策出臺。4年撥款2.9億澳元、平均每年近7 300萬澳元資助體育科學(xué)研究、運(yùn)動員和教練員發(fā)展等領(lǐng)域，學(xué)校體育被給予更多的關(guān)注。時(shí)任體育部長凱利認(rèn)為“我們在注重精英體育發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)注重體育的基礎(chǔ)”。20世紀(jì)90年代早期，當(dāng)精英體育和國際體育運(yùn)動成為關(guān)注重點(diǎn)的同時(shí)，澳大利亞學(xué)校體育地位的下降也引起人們的關(guān)注。聯(lián)邦政府對學(xué)校體育組織實(shí)施了議會審查，由參議員Senator Rosemary Crowley提出的“體育和運(yùn)動教育”（Physical and Sport Education）報(bào)告，發(fā)現(xiàn)澳大利亞學(xué)校體育和運(yùn)動教育內(nèi)容和質(zhì)量顯著下降。造成這種現(xiàn)象的主要原因是專業(yè)體育教師數(shù)量的下降，體育教育甚至被其他課程擠出所謂核心課程的地位，缺乏對在校學(xué)生體育教育的政策和共識［15］。報(bào)告認(rèn)為應(yīng)采取措施增加在校學(xué)生的體育教育和計(jì)劃，并建議設(shè)計(jì)國家體育課程，招聘更加專業(yè)的體育教師，加強(qiáng)學(xué)校和當(dāng)?shù)伢w育俱樂部之間的聯(lián)系，學(xué)校體育的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注技能的發(fā)展而不是競賽，報(bào)告有力地推動了聯(lián)邦未來學(xué)校體育活動計(jì)劃的擴(kuò)展。

1.4 黃金期：澳大利亞大眾體育政策的鞏固與整合（20世紀(jì)90年代中期至今）

1.4.1 大眾體育政策的推進(jìn) 1996年約翰·霍華德的自由黨政府取代了保羅·基廷的工黨政府。霍華德政府保留了基廷政府時(shí)期體育政策的主要推動力，但霍克政府時(shí)期的社區(qū)、休閑和體育發(fā)展計(jì)劃被打斷。雖然澳大利亞在奧運(yùn)會等國際賽場上捷報(bào)頻傳，但整個(gè)國家卻變得越來越不健康和不活躍。于是“活躍澳大利亞”理念于1996年底由聯(lián)邦政府衛(wèi)生與家庭服務(wù)部部長米切爾·沃德理茲（Michael Wooldridge）以及當(dāng)時(shí)的體育、國土及地方政府部部長弘·沃維奇·史密斯共同提出，以此為標(biāo)志，“活躍澳大利亞：國家參與機(jī)構(gòu)”（Active Australia：A National Participation Framework）計(jì)劃正式啟動。計(jì)劃的愿景是所有澳大利亞人積極參與體育運(yùn)動、社區(qū)休閑、健身、戶外休閑及其他體能活動。三大目標(biāo)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)這一愿景的關(guān)鍵：第一，提高和加強(qiáng)終身參與；第二，實(shí)現(xiàn)體育參與對社會健康和經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值；第三，興建基礎(chǔ)設(shè)施，為體育參與提供機(jī)會和服務(wù)。2001年，澳大利亞聯(lián)邦政府啟動了“提高澳大利亞的運(yùn)動能力—更加活躍的澳大利亞”體育新政策。除了繼續(xù)支持高水平運(yùn)動計(jì)劃外，還對在“活躍澳大利亞計(jì)劃”下的學(xué)校、俱樂部、社團(tuán)環(huán)境內(nèi)的基層體育提供史無前例的支持。2009年《澳大利亞體育的未來》報(bào)告發(fā)布，聯(lián)邦和各州一致認(rèn)為有必要就體育與休閑政策、計(jì)劃、活動的組織和發(fā)展形成全局性的戰(zhàn)略方針。聯(lián)邦體育與休閑部長理事會同意建立“國家體育與休閑政策框架”并于2011年頒布實(shí)施，以此來指導(dǎo)全聯(lián)邦體育政策的制定。框架計(jì)劃由聯(lián)邦政府及各州級政府體育部長聯(lián)合簽署，在各自管轄范圍內(nèi)制定和調(diào)整體育休閑政策、戰(zhàn)略和方案的指導(dǎo)等［16］。2009年澳大利亞還頒布了《活躍澳大利亞藍(lán)圖》計(jì)劃，該計(jì)劃是聯(lián)邦政府和社區(qū)旨在提高澳大利亞人體力活動水平的戰(zhàn)略計(jì)劃［17］。

1.4.2 青少年體育政策 由于上世紀(jì)80年代以后聯(lián)邦體育教育的下降、社會工作模式的改變造成的家庭支持孩子參加學(xué)校體育活動或其他活動機(jī)會的減少、生活自動化導(dǎo)致兒童在家活動的機(jī)會減少，如何使兒童在合適的環(huán)境和正確的時(shí)間參加體育活動或其他有組織的體力活動成為澳大利亞政府和體育部門面臨的問題。在此背景下，2002年澳大利亞體育委員會在全國范圍內(nèi)發(fā)起了一個(gè)針對兒童的新計(jì)劃《游戲生活—加入體育俱樂部》。計(jì)劃的核心內(nèi)容是讓孩子及其家庭感受到加入體育俱樂部的益處，目的是宣傳體育俱樂部的價(jià)值并提高體育參與率，每個(gè)家庭的責(zé)任就是幫孩子找到一項(xiàng)感興趣的體育運(yùn)動。為此，澳大利亞舉辦了150個(gè)“體驗(yàn)運(yùn)動日”，范圍覆蓋全國，幾百所體育俱樂部參與該計(jì)劃，與澳大利亞體委一起向成千上萬的兒童介紹各種有趣、免費(fèi)和安全的體育鍛煉項(xiàng)目。澳大利亞體委于2005年開始實(shí)施“課余社區(qū)活躍計(jì)劃”（Active Afterschool Communities，英文縮寫AASC）的兒童健康促進(jìn)政策?！癆ASC計(jì)劃”旨在為初等學(xué)校的適齡學(xué)生和經(jīng)常不參加體力活動的兒童在課余時(shí)間里參加體力活動提供更多的機(jī)會并保證參與的持續(xù)性。這是一項(xiàng)免費(fèi)的全國性的健康促進(jìn)計(jì)劃，計(jì)劃的內(nèi)容是為澳大利亞境內(nèi)5～12歲的小學(xué)生提供每天下午3：00—5：30、每周至少2～3次免費(fèi)的體力活動，且每次組織活動至少要有超過15人參加［18］。2008年聯(lián)邦體育部長推出了地方體育冠軍計(jì)劃，計(jì)劃對12～18歲之間參加國家體育組織認(rèn)可的且返程旅途超過250km的州、國家競賽或者學(xué)校競賽為每人或每隊(duì)提供500澳元的資助，并對住宿、服裝、設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助。計(jì)劃為社區(qū)提供了支持體育冠軍的途徑，以及為有天賦的青少年提供支持并幫助他們?nèi)〉贸删汀?012年倫敦奧運(yùn)會之前及奧運(yùn)會期間，澳大利亞小學(xué)年齡段的兒童可通過“總理的奧林匹克挑戰(zhàn)（Prime Minister’s Olympic Challenge）”活動參與各種奧運(yùn)項(xiàng)目，收獲快樂的同時(shí)還可以贏得獎(jiǎng)勵(lì)?；顒用嫦虬拇罄麃喫行W(xué)年齡段的兒童，通過累積活動時(shí)長和參與體育項(xiàng)目的數(shù)量來完成運(yùn)動挑戰(zhàn)，并獲得金質(zhì)、銀質(zhì)、銅質(zhì)或參與證書。完成注冊后，兒童都必須做到每周在學(xué)校、家里、體育小組參與體育活動。確保兒童獲得安全、愉快的運(yùn)動體驗(yàn)，并記錄參與體育活動種類和時(shí)長積累分?jǐn)?shù)，以此來獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)?wù)碌龋?9］。

1.4.3 體育公平參與政策 殘疾人體育促進(jìn)計(jì)劃。1994年的“殘疾人教育計(jì)劃”，支持包括澳大利亞殘疾人在內(nèi)的所有人中推廣積極的體力活動，為所有參與體力活動的人提供訓(xùn)練、教育和物質(zhì)資源。自1995年起ASC的主要焦點(diǎn)之一就是實(shí)施殘疾人教育?！奥?lián)結(jié)計(jì)劃”旨在為殘疾運(yùn)動員創(chuàng)造更多的體育參與機(jī)會。從2003—2004年度開始，田徑、游泳、網(wǎng)球等項(xiàng)目與ASC合作，進(jìn)一步發(fā)展殘疾人體育行動計(jì)劃。這些項(xiàng)目與ASC一起發(fā)展殘疾人體育行動計(jì)劃不僅達(dá)到了“殘疾人歧視法案”的要求，而且也為殘疾人提供了包容性的機(jī)會。新的“體育聯(lián)結(jié)教育計(jì)劃”于2008—2009年度代替“殘疾人教育計(jì)劃”，“體育聯(lián)接計(jì)劃”將州和地區(qū)層級的體育參與作為目標(biāo)，提供更具有戰(zhàn)略意義的殘疾人教育。

土著運(yùn)動促進(jìn)計(jì)劃（Indigenous Sports Programme，ISP）。1990年澳大利亞國家健康局對國民運(yùn)動能力水平進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，1／3的人處于較低的運(yùn)動水平，1／6處在中等水平，還有1／3的人極少或甚至從來不參與體育運(yùn)動等。遺憾的是這個(gè)調(diào)查并沒有包括澳大利亞土著居民的體育活動情況，土著居民顯然沒有受到公平的待遇，相關(guān)研究表明體育運(yùn)動與土著人的體質(zhì)和壽命有著密不可分的聯(lián)系。這一結(jié)果直接催生了政府在2002年發(fā)展土著體育運(yùn)動計(jì)劃的產(chǎn)生，目的是通過豐富多彩的體育和娛樂活動改善土著人的體質(zhì)。ISP計(jì)劃是澳大利亞為發(fā)展土著人體育和娛樂活動而制定的第一個(gè)全國性體育發(fā)展策略，計(jì)劃包括了年輕人體育和娛樂發(fā)展計(jì)劃、土著人活動指導(dǎo)、為土著人專門修建奧林匹克訓(xùn)練中心、全國土著體育和娛樂計(jì)劃、全國土著人娛樂聯(lián)合會。

婦女體育促進(jìn)計(jì)劃。對于女性體育的發(fā)展，聯(lián)邦政府通過“創(chuàng)造更好的體育，更好的體育管理實(shí)踐”幫助國家體育組織各個(gè)領(lǐng)域、各級層次的女性體育參與，ASC和聯(lián)邦政府為婦女運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)提供資助。2004—2005、2005—2006年度分別為婦女運(yùn)動高水平競技的訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)、偏遠(yuǎn)和農(nóng)村土著婦女的體育參與、殘疾女性的體育參與、不同文化和語言背景的女性體育參與、婦女在一般體育中的領(lǐng)導(dǎo)五大關(guān)鍵領(lǐng)域提供了40萬澳元的資助等。

2 澳大利亞大眾體育政策演進(jìn)的動力源

2.1 政府重視是推動聯(lián)邦大眾體育政策演進(jìn)的宏觀保障

通過回顧澳大利亞大眾體育政策的演進(jìn)歷程可知，聯(lián)邦的大眾體育政策在每一階段的發(fā)展都與政府之間有著不同程度的密切聯(lián)系。即使在二戰(zhàn)前聯(lián)邦體育所處的散漫時(shí)期，還是隱約可以看出政府在推進(jìn)大眾體育發(fā)展中的作用。如1939年澳大利亞國家體育健身協(xié)調(diào)委員會成立，旨在協(xié)調(diào)全澳的健身活動，就標(biāo)志著聯(lián)邦政府對體育運(yùn)動與體力活動重要性的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后聯(lián)邦政府繼續(xù)保留了CNFC機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大其活動能力范圍，同時(shí)為推進(jìn)國民健身運(yùn)動而開展，聯(lián)邦政府創(chuàng)建了全國健身協(xié)調(diào)委員會（NCCPF）機(jī)構(gòu)，為此政府還制定了《全民健身法案》（National Fitness Act）。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府認(rèn)為應(yīng)該對體育事務(wù)進(jìn)行更多的管控，基于體育與休閑的關(guān)系，推出一系列社區(qū)休閑體育發(fā)展政策。到了80年代政府成立了聯(lián)邦休閑與旅游部，推出“The way we p（l）ay”新政。90年代聯(lián)邦政府鑒于學(xué)校體育教育的下降，開始對學(xué)校體育組織進(jìn)行審查，并推出新政“提高澳大利亞的運(yùn)動能力—更加活躍的澳大利亞”。到了21世紀(jì)的時(shí)候聯(lián)邦政府通過“活躍澳大利亞計(jì)劃”對學(xué)校、俱樂部、社團(tuán)體育提供史無前例的支持，并通過制定促進(jìn)殘疾人、土著居民、女性體育的參與政策保障體育的公平參與……一系列體育政策的制定和實(shí)施都是澳大利亞政府在體育政策演進(jìn)過程中的作用體現(xiàn)。

2.2 執(zhí)政黨的支持

體育政策的演進(jìn)與執(zhí)政黨的支持有著千絲萬縷的關(guān)系，政黨的意識形態(tài)決定著體育政策的發(fā)展。在改良主義意識形態(tài)、保守主義意識形態(tài)、新自由主義意識形態(tài)三種政黨意識形態(tài)中，首先，信奉改良主義的政黨更加注重社會正義和公平，必須對社會事務(wù)進(jìn)行管理改革。改革派認(rèn)為在公共利益的問題上政府應(yīng)該提供必要的援助和保護(hù)，在這種情勢下，改革派政府會重視體育的發(fā)展對于推動整個(gè)社會發(fā)展的價(jià)值，致力于使整個(gè)民族更加容易接近體育。由于改革派政府更加注重的是體育政策的公平與公正，因此，改革派關(guān)注體育發(fā)展的重點(diǎn)是大眾體育。第二，信奉保守主義的政黨更加注重對社會生活的規(guī)范。對于保守政黨來講，體育政策與其說是一個(gè)盲點(diǎn)，還不如說是閑置的空間。保守派政府雖然承認(rèn)體育是社會生活的重要組成部分，但是體育還不是一種商業(yè)形態(tài)。在這種情勢下，政府在一定程度上并不積極致力于促進(jìn)體育的發(fā)展。第三，新自由主義政黨認(rèn)為社會處于健康運(yùn)行時(shí)期內(nèi)，不應(yīng)干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。新自由主義者認(rèn)為體育是社會制度的重要組成部分，但是體育不應(yīng)受到政府的管控。另一方面，新自由主義政黨又支持體育作為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要路徑。

不同意識形態(tài)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府在體育發(fā)展中的角色與態(tài)度是不同的。從聯(lián)邦建立后，由于不同意識形態(tài)政黨的不斷更替也推動了聯(lián)邦體育政策的不斷發(fā)展。執(zhí)政黨的意識形態(tài)不同將會產(chǎn)生不同的體育政策，而且體育政策的側(cè)重點(diǎn)也會不同。因此，執(zhí)政黨的意識形態(tài)成為推動聯(lián)邦體育政策演進(jìn)的動力源。

2.3 澳大利亞人天然的民族體育情結(jié)

澳大利亞人有著悠久的喜好體育運(yùn)動的優(yōu)良傳統(tǒng)，“熱愛體育成為澳大利亞人的第一步”。澳大利亞人之所以對體育如此熱崇與其土著發(fā)展史有著緊密聯(lián)系。土著人是澳大利亞大陸最早的居民，他們以部落生活的形式生存，使用最原始的生活工具。在與大自然和部落敵人斗爭中，體力健壯的土著人更容易獲取食物和打敗敵人從而生存下來，也就是從那時(shí)起，澳大利亞人開始滋生崇拜體力的種子［9］。除此之外，澳大利亞人對體育濃厚的情節(jié)還與殖民時(shí)期的歷史文化傳統(tǒng)相關(guān)，殖民時(shí)期英國的體育價(jià)值觀逐步融入到澳大利亞的體育發(fā)展實(shí)踐，并深刻影響了澳大利亞的體育傳統(tǒng)。現(xiàn)在的澳大利亞人對體育運(yùn)動的崇拜就是最充分的體現(xiàn)?！霸诎拇罄麃唽w育不感興趣就是墮落的標(biāo)志，參與體育、觀看體育比賽等行為就是支持和維護(hù)國家形象”，體育已被嵌入到澳大利亞民族精神之中。聯(lián)邦政府通過體育政策確保澳大利亞的體育成就，國際運(yùn)動競技場上，澳大利亞的板球、曲棍球、游泳等均具有一流水平，澳式足球、賽馬、網(wǎng)球等在國內(nèi)具有較高的群眾基礎(chǔ)。多元化的體育活動已經(jīng)融人到澳大利亞人的日常生活中，澳大利亞人將參與體育運(yùn)動或比賽視為挑戰(zhàn)自我、戰(zhàn)勝自我的一種人生價(jià)值觀。

2.4 適宜的地理環(huán)境

首先，澳大利亞聯(lián)邦是全球土地面積第六大國家。環(huán)境優(yōu)美，有多個(gè)城市曾被評為世界上最適宜居住的地方之一。屬于典型的島嶼國，海岸線長達(dá)3.6萬公里，澳大利亞的大城市都位于沿海地帶，80%的居民都居住在海岸線50 km以內(nèi)。沿海岸線的海灘深處，遍布著茂密的深林和天然滑雪場，豐富多彩的體育運(yùn)動項(xiàng)目體現(xiàn)了多元化的色彩，人們可以盡情享受海浪、沙灘、陽光、森林帶來的歡樂。其次，特殊的地理環(huán)境也造就了澳大利亞人天生就喜歡水上運(yùn)動。跳水、游泳、帆船、沖浪、滑板、救生、賽艇及劃艇等與水域相關(guān)的體育活動在澳大利亞開展得相當(dāng)廣泛。最后，自然資源和地理環(huán)境豐富多樣，沙漠、荒地、河流、森林、綠地等應(yīng)有盡有。在這些自然環(huán)境和資源的基礎(chǔ)上建立起來的體育活動項(xiàng)目，成為澳大利亞人運(yùn)動和休閑的重要場所。適宜的地理環(huán)境成為澳大利亞人參與體育活動的動力源，同時(shí)這些適宜的地理環(huán)境也推動了相關(guān)體育政策的產(chǎn)生與發(fā)展。如聯(lián)邦政府早在1923年就成立了沖浪救生協(xié)會并制定了相關(guān)體育政策。

3 澳大利亞大眾體育政策演進(jìn)的啟示

3.1 社會資本是體育事業(yè)發(fā)展的不竭動力

縱觀澳大利亞體育政策的演進(jìn)歷程，聯(lián)邦體育政策的發(fā)展是政府推動及執(zhí)政黨更替博弈的產(chǎn)物。聯(lián)邦建立后很長一段時(shí)間內(nèi)，體育的發(fā)展一直是獨(dú)立于政府之外，到了20世紀(jì)40、50年代，地方政府被認(rèn)為承擔(dān)體育發(fā)展的責(zé)任，但是聯(lián)邦政府對體育發(fā)展的支持也只局限于國家運(yùn)動隊(duì)、水上安全、健身領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃領(lǐng)域。聯(lián)邦健身委員會（CNFC）只是被用來募集社會資本的機(jī)構(gòu)。在這種情勢下，承擔(dān)體育服務(wù)的主體主要是社會私營機(jī)構(gòu)。體育組織管理自身的事務(wù)，尋找自身可支配的資源，創(chuàng)建自身的目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖。70年代聯(lián)邦政府仍然認(rèn)為政府“不應(yīng)該介入體育事物”，體育運(yùn)動被認(rèn)為是“個(gè)體和私營部門的專屬領(lǐng)域”，組織體育活動的最佳組織者是“體育相關(guān)機(jī)構(gòu)”。在這種政府與體育的發(fā)展關(guān)系模式中，依靠社會資源發(fā)展體育成為聯(lián)邦體育發(fā)展的關(guān)鍵。聯(lián)邦體育發(fā)展的實(shí)踐表明政府體育部門應(yīng)降低體育管理的工作重心，準(zhǔn)確進(jìn)行職能定位，并通過積極的政策引導(dǎo)和保障，激發(fā)社會資本參與體育發(fā)展。

當(dāng)前我國正處于健康中國背景下建成全民健康的小康體育而努力，政府體育部門應(yīng)準(zhǔn)確定位職能角色，簡政放權(quán)，激發(fā)民間體育資源、體育社團(tuán)、體育基金會等體育社會組織的活力，充分發(fā)揮體育社會組織在全民健身運(yùn)動中營造體育健身氛圍，組織體育健身活動、促進(jìn)體育健身參與和服務(wù)體育健身消費(fèi)等方面的功能。在我國現(xiàn)有的體育體制下，政府始終是體育政策的制定者及體育政策實(shí)施的宏觀指導(dǎo)者。如何在制定實(shí)施大眾體育政策的過程中準(zhǔn)確發(fā)揮政府體育部門的作用，通過政策引導(dǎo)各級各類體育社會組織積極承接政府體育部門的公共體育服務(wù)職能，積極做好體育服務(wù)工作，澳大利亞大眾體育發(fā)展的實(shí)踐可以給我們提供參考。

3.2 價(jià)值多元化是大眾體育政策演進(jìn)的內(nèi)在張力

澳大利亞聯(lián)邦政府建立后，體育政策之所以沒有立即被提上政府的議事日程，很重要的原因就在于體育的價(jià)值沒有得以體現(xiàn)。隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，聯(lián)邦體育在國際舞臺上也獲得了很多使澳大利亞人引以為傲的榮譽(yù)，這也許可以部分地解釋為聯(lián)邦將體育的價(jià)值視為發(fā)展個(gè)性、心理品質(zhì)和社會凝聚力的重要工具。到了20世紀(jì)60年代，政府意識到體育不僅是澳大利亞文化不可分割的一部分，且有益于社會的發(fā)展；還可以改變?nèi)藗兙米纳罘绞?，增進(jìn)國民健康水平。運(yùn)動和體力活動還可以改變社會條件和提高生活質(zhì)量，同時(shí)對體育促進(jìn)大眾福利并且面向全體居民的認(rèn)識鞏固了聯(lián)邦政府體育政策轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，體育在澳大利亞開始成為公共政策討論的焦點(diǎn)［8］。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府執(zhí)政黨也逐步理解體育對于建構(gòu)民族形象的價(jià)值，以及在民主選舉中的積極作用等。

我國競技體育的舉國體制禁錮了體育價(jià)值的多元化發(fā)展，唯金牌論的體育體制更是擠壓了大眾體育的生存空間。體育事業(yè)是促進(jìn)國民健康和民族復(fù)興的重要力量，在建設(shè)健康中國背景下，以《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列大眾體育政策的引導(dǎo)下，應(yīng)從理念認(rèn)識上有所突破，在全球化的浪潮中不斷豐富體育在強(qiáng)身健體、弘揚(yáng)民族文化、構(gòu)建民族形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多元價(jià)值，并基于體育價(jià)值的多元發(fā)展制定推進(jìn)體育發(fā)展的政策法規(guī)。澳大利亞大眾體育政策的演進(jìn)，也正是體育在不同政黨領(lǐng)導(dǎo)下所體現(xiàn)的不同價(jià)值推動下不斷演進(jìn)發(fā)展的。

3.3 公平參與，面向所有國民，彰顯體育的開放與包容

注重體育的公平參與是澳大利亞體育發(fā)展的重要特征。20世紀(jì)90年代以前，澳大利亞的殘疾人、土著居民等的體育活動并沒有獲得聯(lián)邦的關(guān)注。如1990年澳大利亞健康部門對國民運(yùn)動能力水平進(jìn)行了抽樣調(diào)查，但是調(diào)查并不包含土著居民。聯(lián)邦政府2002年頒布了第一個(gè)全國性的發(fā)展土著人體育和娛樂活動而制定的體育發(fā)展策略——ISP計(jì)劃。1994年聯(lián)邦發(fā)起的“殘疾人教育計(jì)劃”支持澳大利亞積極推廣殘疾人體力參與，隨后又出臺了“體育聯(lián)接計(jì)劃”“體育聯(lián)接教育計(jì)劃”等。而且ASC和聯(lián)邦政府還為婦女運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)提供資助，分別為婦女高水平競技運(yùn)動提供訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)、偏遠(yuǎn)和農(nóng)村土著婦女的體育參與提供幫助。

全民的體育參與是構(gòu)建體育中國美好愿景的基礎(chǔ)，更是彰顯體育開放與包容、促進(jìn)體育公平參與的重要保障。因此，我國大眾體育政策的制定和實(shí)施應(yīng)以全體國民為著力點(diǎn)，為社會各個(gè)階層及各類人群提供公平的、可及的、系統(tǒng)的、持續(xù)的健身活動。通過完善全民健身法律法規(guī)，提高公共體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使各級各類社會階層切實(shí)享有所需要的、合適的、可負(fù)擔(dān)的全民健身服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決殘疾人、婦女兒童、低收入人群的體育服務(wù)問題。澳大利亞聯(lián)邦在關(guān)注正常社會群體體育參與的同時(shí)，逐漸開始向關(guān)注社會弱勢群體的體育參與轉(zhuǎn)變，這對于解決當(dāng)前我國大眾體育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀來說具有一定的參考價(jià)值。

3.4 回歸大眾是體育政策演進(jìn)的主旋律

聯(lián)邦政府成立后到20世紀(jì)70年代以前，澳大利亞的體育政策基本上圍繞兩個(gè)維度向前推進(jìn)：發(fā)展社區(qū)體育和積極推進(jìn)精英體育。聯(lián)邦政府最初成立時(shí)并沒有與一些國際體育組織建立聯(lián)系，但是聯(lián)邦政府意識到國際體育榮譽(yù)的取得將會極大地促進(jìn)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。1919年聯(lián)邦?yuàn)W林匹克聯(lián)合會成立后就為參加1920年安特衛(wèi)普奧運(yùn)會而尋求聯(lián)邦政府的有限資助就是最好例證。但是到了1939年CNFC成立后就致力于開展國民健身活動和學(xué)校體育教育規(guī)劃，與精英體育的發(fā)展并無關(guān)聯(lián)。二戰(zhàn)后，CNFC著力于以社區(qū)為基礎(chǔ)的活動計(jì)劃，并在全澳范圍內(nèi)提供有利于低收入和弱勢群體的休閑計(jì)劃，后因獲1956年墨爾本奧運(yùn)會的舉辦權(quán)，轉(zhuǎn)而又開始關(guān)注精英體育。到了20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦政府認(rèn)為體育不僅是澳大利亞文化的重要組成部分，還可以改變久坐的生活方式、增進(jìn)國民健康水平，聯(lián)邦政府?dāng)U大了CNFC的活動范圍，“Life.Be In It”等全民健身計(jì)劃誕生。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦精英體育的水平下降，特別是1976年蒙特利爾奧運(yùn)會的失利。政府和體育之間的關(guān)系越來越受到人們的質(zhì)疑，澳大利亞開始在奧運(yùn)賽場上奮力追趕。1981年創(chuàng)建AIS，1985年ASC成立，1993年悉尼獲得2000年奧運(yùn)會舉辦權(quán)，從總體來看，聯(lián)邦政府關(guān)注的重點(diǎn)是澳大利亞精英體育以及悉尼奧運(yùn)會的備戰(zhàn)。但是當(dāng)澳大利亞的精英體育在國際賽場上獲得榮譽(yù)的同時(shí)，整個(gè)國家卻變得越來越不健康和活躍。在這種情況下，從20世紀(jì)90年代中后期開始，“活躍澳大利亞”“活躍澳大利亞：國家參與機(jī)構(gòu)”“提高澳大利亞的運(yùn)動能力—更加活躍的澳大利亞”“澳大利亞體育的未來”“國家體育與休閑政策框架”等政策相繼出臺，聯(lián)邦體育政策逐漸回歸大眾?；仡櫸覈捏w育發(fā)展實(shí)踐，相對于大眾體育來講，競技體育的發(fā)展占據(jù)絕對優(yōu)勢，雖然北京奧運(yùn)會后這一現(xiàn)狀有所改觀，但不可否認(rèn)的事實(shí)是競技體育的發(fā)展始終是我國體育的一枝獨(dú)秀。隨著國民權(quán)利意識的覺醒及在國家一系列大眾體育政策和健康政策的引導(dǎo)下，體育強(qiáng)身健體、促進(jìn)人全面發(fā)展的功能將進(jìn)一步凸顯，體育也必將成為人們健康、文明生活方式的最佳選擇。如何在健康中國背景下全面建成小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國的進(jìn)程中發(fā)揮體育獨(dú)特的價(jià)值作用，實(shí)現(xiàn)“小康體育”和“體育強(qiáng)國”的藍(lán)圖，澳大利亞的體育發(fā)展實(shí)踐能帶給我們一定的思考。

4 結(jié)語

縱觀澳大利亞大眾體育政策的演進(jìn)歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)以下特征：第一，聯(lián)邦政府對體育是逐步重視的過程，并通過大眾體育政策促進(jìn)大眾體育的發(fā)展；第二，聯(lián)邦的體育政策注重社會資源的開發(fā)和利用，激活和吸納社會資本始終是聯(lián)邦體育政策的重要宗旨；第三，聯(lián)邦的大眾體育政策注重參與的公平性，從政策層面上對殘疾人、土著人、婦女的體育參與做出明確的規(guī)定；第四，運(yùn)動教育、青少年體育是澳大利亞大眾體育政策的重要關(guān)注點(diǎn)；第五，社區(qū)休閑和體育設(shè)施是聯(lián)邦大眾體育政策的重要部分；第六，從聯(lián)邦體育政策的整體來看，回歸大眾是聯(lián)邦體育政策的趨勢。我國的體育政策從總體上經(jīng)歷了由建國之初重視大眾體育的發(fā)展到重返奧運(yùn)大家庭后的重視精英體育的發(fā)展，以及北京奧運(yùn)會后的大眾體育和精英體育的協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程［20］。國務(wù)院頒發(fā)的《意見》將全民健身事業(yè)上升到了國家戰(zhàn)略，并從吸引社會投資、優(yōu)化體育市場環(huán)境、完善健身消費(fèi)、完善體育用地布局等方面提出相關(guān)政策措施。綜觀兩國體育政策的演進(jìn)脈絡(luò)具有一定的相似性，在我國全面建成小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國、以及《意見》將全民健身上升到國家戰(zhàn)略高度后的時(shí)代背景下，澳大利亞作為典型的體育強(qiáng)國，其促進(jìn)大眾體育發(fā)展的政策具有一定的借鑒意義。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Statem ent and Analysis on Evolution of Sports-for-all Policy in Australia

XU Shiwei
（Research Centre of Sports Law，Shanghai Institute of Political Science and Law，Shanghai201701，China）

Bymeans of literature，historical research and textanalysismethod，the author reviewed and summarized the evolution of sports policy of the Commonwealth of Australia since its foundation.The results show that the Australian sports policy has experienced four stages：the germ ination stage，the embryonic stage，the accelerated stage and the golden stage. On the basis of above account，the authormade further analysis of the dynam ic of the evolution of Australian sports policy. Finally，according to the actual situation of the development of Chinese sports，the author explored the positive reference of Australia.The developmentof Chinese sports policy should activate and absorb social resources，manifest the sportsmultiple value，pay attention to fair of the sports participation and return to the public life.

Australia；sports for all policy；evolution；enlightenment

G80－059

A

1004－0560（2016）06－0006－08

2016-10-09；

2016-11-14

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目：法治中國語境下體育依法行政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究（16CTY009）；國家哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目：我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中的媒介責(zé)任及履行機(jī)制研究（14CTY021）。

徐士韋（1982—），男，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育政策法規(guī)。