□ 何　碩

新余市大中型水庫移民后期扶持政策實施的成效及經驗

□ 何碩

自 2006年以來，新余市大中型水庫移民后期扶持實施工作，在市委市政府的正確領導下，嚴格按照國發(fā)〔2006〕17號和贛府〔2006〕21號等文件精神，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，站在構建社會主義和諧社會的高度，統(tǒng)一領導，精心組織，科學安排，扎實推進，確保了政策兌現(xiàn)、資金安全、移民受益、社會穩(wěn)定。

一、基本情況

新余市位于江西省中西部，地處南昌、長沙之間，下轄“一縣三區(qū)”，總人口116萬，總面積3178平方公里。全市現(xiàn)有大中型水庫7座，農村移民90908人，分布在“一縣三區(qū)”38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦事處），320個行政村，1223個村小組。經過兩個“五年規(guī)劃”的扶持，移民區(qū)生產條件得到了有效改善，移民收入大幅增加，移民群眾生活水平有了明顯提高，移民區(qū)呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、移民安居樂業(yè)的良好局面。

二、主要成效

自國家開展大中型水庫移民后期扶持工作以來，新余市突出抓好移民“四大工程”建設，大力推進水庫移民后期扶持政策落實，移民后扶工作取得了顯著成效。

分宜縣分宜鎮(zhèn)蘆塘村古嶺移民示范村

（一）突出抓好移民“基礎工程”，移民區(qū)條件設施明顯改善。始終堅持把解決移民生產生活中的突出困難和問題作為扶持重點，不斷加大投入，生產生活等基礎設施明顯改善。一是農田水利設施基本齊全。投入資金12091萬元，新建灌溉水渠504公里、涵閘86座、排灌站78座，移民區(qū)農田灌溉率達到90%以上。二是公路交通網絡基本形成。投入資金14498萬元，實施項目1028個，新修村組公路1058公里、機耕路69公里、道路硬化195公里、公路橋20座、橋涵218座、碼頭19座。三是人畜安全飲水基本解決。新建飲水工程90個、水井或壓水井399眼、蓄水池810座、新安裝自來水24809戶。四是生活文化配套設施基本齊全。新架設電壓線55公里，新安裝有線電視2149戶、新建學校168110平方米、文化廣場18011平方米、村文化室16888平方米、公益設施400處，移民村（組）生活文化設施基本完善，公共服務配套設施基本齊全，社會化水平大幅提高。

（二）突出抓好移民“增收工程”，移民生活水平大幅提高。一是移民經濟收入大幅增加。自2006年后扶政策實施以來，全市累計投入扶持資金69073萬元。其中，后期扶持直補到移民個人18666萬元，項目扶持50407萬元，累計安排各類后扶項目5178個。通過資金直補和項目扶持，水庫移民與當地農村居民收入水平差距不斷縮小。2015年全市移民人均純收入9611元，比2006年的1612元增加了7999元。二是移民直補資金及時發(fā)放到位。全市累計發(fā)放移民直補資金18666萬元，全部通過財政“一卡通”按季度及時足額發(fā)放到直補移民手中。按照原核定33700名移民計算，人均能直接增加收益5500余元。三是移民產業(yè)增收效益凸顯。全市累計投入移民產業(yè)扶持資金2042萬元，優(yōu)先扶持移民種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展“一村一品”。分宜縣充分發(fā)揮山地優(yōu)勢，大力發(fā)展苗木種植和家禽家畜養(yǎng)殖；仙女湖區(qū)依托仙女湖風景區(qū)大力開發(fā)旅游業(yè)，在旅游區(qū)建農家樂發(fā)展餐飲業(yè)；渝水區(qū)和高新區(qū)積極發(fā)展高產油茶、新余蜜桔、葡萄等特色產業(yè)。據統(tǒng)計，全市扶持開發(fā)果園13725畝，經濟作物17807畝，造林10182畝，水面養(yǎng)殖5655畝，飼養(yǎng)家禽、家畜160萬只（頭），受益移民28120人次，人年均增收1000余元。

（三）突出抓好移民“新村工程”，移民村面貌煥然一新。一是移民示范村建設亮點紛呈。堅持因地制宜、突出特色的原則，采取整村推進、舊村改造和城郊型新農村建設三種模式相結合，扎實推進移民示范村建設。全市累計安排資金4663萬元，整合新農村建設資金和交通、水利、教育等配套資金3720萬元，建成移民示范村157個，移民村實現(xiàn)了路通、房美、村靚的可喜變化。如分宜鎮(zhèn)蘆塘村古嶺、高家、坑上，鵠山鄉(xiāng)洞村等移民示范村，已成為新余市移民工作的一大亮點。2011年全省移民示范村建設現(xiàn)場會在分宜縣召開，就是對全市移民示范村建設成就的充分肯定。二是移民村莊整治成效顯著。堅持與新農村建設相結合，投入扶持資金5958.4萬元，實施扶持項目290個，新建房12480平方米、改造危舊房51890平方米，新建村內水泥路51公里、路面硬化72公里，環(huán)境整治12820處、綠化美化740310平方米、改水改廁617所、新修村內排水溝136公里、新建亮化工程145處，徹底改變了移民村莊臟、亂、差現(xiàn)象，移民新村設施齊全，環(huán)境優(yōu)美，村容村貌煥然一新。

渝水區(qū)下村鎮(zhèn)何家移民葡萄園

（四）突出抓好移民“扶智工程”，移民能力素質普遍提高。堅持通過多層次、多渠道、多形式對移民對象進行學歷教育、職業(yè)技能和實用技術培訓，累計投入培訓資金363萬元，培訓移民15423人次。一是大力開展學歷培訓。全市累計近1000名貧困移民子女先后到江西省民政學校、新余高專、新余電大等高中等職業(yè)學校學習，并取得了相關學歷證書，提高了他們的學歷水平。二是全面實施職業(yè)技術培訓。先后舉辦勞動技能培訓班68期，培訓移民5600余人次，3500余人通過計算機、機械電子技術及家政服務等技能培訓，獲取了相關技能證書，并實現(xiàn)了勞動就業(yè)。三是廣泛開展實用技術培訓。主要開展以“短、平、快”實用技術為主要內容的科技培訓，如開展葡萄、高產油茶等種養(yǎng)技術培訓。全市共舉辦實用技術培訓班80期，共培訓移民11300余人，80%以上的移民戶家庭中有1個以上的勞動力掌握了1-2門實用技術，移民勞動者素質有了極大提高,創(chuàng)業(yè)能力進一步加強，實現(xiàn)了“一人就業(yè)，全家脫貧”目標。

三、基本經驗

新余市在大中型水庫移民后期扶持工作中，始終堅持“創(chuàng)新機制、強化責任、嚴格制度、主動作為”的工作方法，不斷總結，積極探索，開拓進取，取得了較好的工作業(yè)績。

（一）組織保障上，堅持一個到位、強化兩個責任

1、堅持一個到位。即堅持組織領導到位。一是建好一個領導機構。按照加強后扶工作組織領導的要求，市、縣（區(qū)）成立了大中型水庫移民后扶工作領導小組；各級黨委政府對移民管理機構建設給予了大力支持，擴充機構編制、增加工作人員、落實工作經費。全市各級移民管理機構組織健全，機構齊全，配置合理，力量充實，為后扶工作順利開展提供了堅強的組織保證。二是建強一支干部隊伍。始終堅持把加強移民干部隊伍建設作為后扶政策實施的基礎性工作來抓，采取送外學習、集中培訓和“傳幫帶”等方式相結合，加大干部隊伍建設。全市先后舉辦培訓班100多期，培訓各級移民干部3000余人次。通過一級培訓一級，一級幫帶一級，培養(yǎng)了一大批政策水平高、業(yè)務技能精、工作能力強的移民干部隊伍，保證了后扶工作有效落實。

2、強化兩個責任。一是強化各級移民管理機構的管理責任。明確各級移民管理機構的各項工作職責，逐級簽訂管理責任狀，一級抓一級，層層抓落實，加強評比考核，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。二是嚴格項目法人的主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（或村小組）是移民項目的法人，是項目申報和項目實施管理的責任主體，不斷強化他們的責任意識，把項目實施管理績效與下一年度扶持資金掛起鉤來，嚴格獎懲和責任追究，保證了主體責任有效落實。

（二）機制制度上，創(chuàng)新一個機制、制定兩個辦法

1、創(chuàng)新一個機制。積極探索，通過政府購買服務的方式，在移民項目管理中創(chuàng)造性的引入“第三方”管理機制?！暗谌健奔夹g服務機構全面參與移民項目立項規(guī)劃、項目實施和項目驗收，負責項目評估論證，編寫項目建議書、可研性報告、初步設計書，完成項目的估、概（預）算等工作，有效解決了各級移民管理機構人員緊缺、管理力量薄弱、技術手段滯后等實際困難，彌補了過去移民項目單一管理模式的缺陷，提高了項目管理水平，確保了項目質量和效益。

2、制定兩個辦法。堅持把建章立制作為后扶政策實施的基本保障，根據國發(fā)〔2006〕17號和贛府〔2006〕21號等文件精神，以及《新余市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，立足實際，制定了《新余市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理辦法（暫行）》、《新余市大中型水庫移民后期扶持資金使用管理辦法(暫行)》及相關配套性文件，形成了一套完善的管理制度，為后扶政策實施提供了基本法律依據和制度遵循。

（三）監(jiān)督管理上，保持兩個常態(tài)，嚴格三項制度

1、保持兩個常態(tài)。一是保持監(jiān)測評估工作常態(tài)化。每年按照省移民辦的工作部署，積極配合，扎實做好一年一度的監(jiān)測評估工作，認真對年度移民扶持項目和資金情況進行科學評估，并有針對性的改進工作，不斷提高后扶政策實施水平。二是保持審計檢查工作常態(tài)化。自實施移民后扶政策以來，就堅持做到移民項目資金一年一檢查，一年一審計。以縣區(qū)自查自糾、市辦抽查、委托審計單位進行專項性審計等形式，對移民直補人口核減、項目計劃申報、項目實施、直補資金發(fā)放、項目資金使用管理及檔案資料管理等后扶工作進行全面審計檢查，查問題找差距，并抓好整改落實，實現(xiàn)了移民項目和資金管理規(guī)范化、制度化。

2、嚴格三項制度。一是嚴格項目監(jiān)督管理制度，認真執(zhí)行項目法人制、招投標制、信息公示制、合同管理制和竣工驗收制等基本制度，不斷規(guī)范項目申報、實施、驗收等工作程序，認真開展項目預決算，堅持做到公開、公平、公正，有效防止和杜絕了徇私舞弊、弄虛作假和違規(guī)違紀等現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴格項目資金使用管理制度，不斷健全和完善項目資金預算制、縣級報帳制、資金管理監(jiān)督制及基本財會制度，嚴格按照計劃撥付使用資金，保證了資金使用管理規(guī)范化、科學化。三是嚴格工作績效考評制度，制定下發(fā)了《新余市大中型水庫移民后期扶持工作績效考核辦法》，各級移民管理機構全部納入考核范圍，一級考核一級，一年一考核，獎優(yōu)罰劣，獎懲分明，充分調動了各級的工作積極性。

（四）工作落實上，把好三個關口、做到四個主動

高新區(qū)移民實用技術培訓

1、把好三個關口。一是把好項目立項申報關。堅持按照“選穩(wěn)、選準、選優(yōu)”的原則選擇項目，積極發(fā)揮“第三方”的服務職能，核準項目立項真實性，做好項目前期工作；堅持按照“四個優(yōu)先”、 “三個不予”的原則進行項目立項和項目申報。二是把好項目實施關。村（組）項目管理小組根據移民意愿，確定項目實施方式，并按照“求嚴”、“求快”、“求精”的要求抓好項目實施?！暗谌健比踢M行技術服務指導，各級移民管理機構跟進協(xié)調，移民群眾全程監(jiān)督，確保了項目質量和進度，建成了一大批精品項目和亮點工程。三是把好項目管理關。堅持落實定人、定責、定任務、定獎懲的“四定”制，明確了各級的管理責任和管理任務；逐步建立和完善了移民自我管理、自我服務的一系列責任機制和約束機制，比如村規(guī)民約、村道管護、公廁管理、庭院保潔、文化場所管理等制度，并通過村民代表定期巡查、民主評議等方法來加強督促檢查，做到“建在一時，管在一世”。

2、做到四個主動。主動爭取指導和支持。主動向江西省移民辦和新余市政府請示匯報移民后扶工作，反映情況，爭取工作上的指導和政策上的支持。主動與相關部門配合。主動與市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、信訪等部門聯(lián)系，加強協(xié)調配合，共同做好移民扶持工作。主動與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系。主動與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）聯(lián)系，加強溝通，統(tǒng)一意見，積極解決移民訴求，做好移民信訪工作，妥善化解矛盾糾紛，維護移民區(qū)社會和諧穩(wěn)定。主動與項目單位聯(lián)系。主動與項目單位聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，幫助他們解決項目建設中的困難和問題，確保項目建設質量、安全和進度。

何碩，新余市扶貧和移民辦。

■責任編輯：劉忠林