□ 江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任　胡躍明

關于扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作需重點把握的八個問題

□ 江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任胡躍明

遵照中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及國家發(fā)改委、財政部、水利部、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》的精神，根據(jù)省委、省政府《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》的戰(zhàn)略部署，各地實施脫貧攻堅“五個一批”基本方略和打好產(chǎn)業(yè)、安居、保障三大扶貧攻堅戰(zhàn)中，落實扶持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批首要方略、打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅第一戰(zhàn)役，應重點把握以下問題：

一、工作定位問題

扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作定位要緊緊圍繞大局，著力補齊全面小康的短板，始終瞄準脫貧攻堅的目標，切實做到“兩個準確定位”：

一是準確定位扶持對象，落實“扶持誰”。按照脫貧攻堅“六個精準”的要求，將包括扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策在內(nèi)的各項脫貧攻堅政策，精準惠及貧困戶、移民戶及貧困村、移民村，確保他們共奔小康不掉隊。

二是準確定位扶持內(nèi)容，明確“扶什么”。統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)化的關系，既充分認識兩者的彼此聯(lián)系，看到產(chǎn)業(yè)化對產(chǎn)業(yè)扶貧具有帶動功能，產(chǎn)業(yè)扶貧對產(chǎn)業(yè)化起著促進作用。更清醒認識兩者的相互區(qū)別，看到產(chǎn)業(yè)化主要是“扶強做大”，更多要支持龍頭企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)基地、扶持能人大戶、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條；產(chǎn)業(yè)扶貧必須“扶貧助弱”，只能瞄準脫貧攻堅對象精準發(fā)力。正確處理產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)化的關系，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化鏈條上實施產(chǎn)業(yè)扶貧，做到既不脫離產(chǎn)業(yè)化實施產(chǎn)業(yè)扶貧，又不簡單以產(chǎn)業(yè)化代替產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持真扶貧、扶真貧，有效防范舉“扶貧扶弱”之名、行“扶富扶強”之實的問題，牢牢把住“參與”和“分享”兩個關鍵詞，從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化規(guī)劃發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局中，選準適宜扶持對象發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，扶持他們參與產(chǎn)業(yè)化進程、分享產(chǎn)業(yè)化成果，讓扶持對象搭上產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的快車，把產(chǎn)業(yè)扶貧的精準化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化有機統(tǒng)一起來。

二、政策實施問題

實施扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策要落實啃硬骨頭、攻堅拔寨的要求，采取超常舉措、拿出過硬辦法，按照省扶貧和移民辦、省財政廳印發(fā)《關于全面加強產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的意見》（贛扶移字[2015]32號），在資金直補、貸款風險補償、貸款貼息、特色產(chǎn)業(yè)和扶貧貸款保費補貼、適用技術培訓、結對責任人攜資幫扶、資產(chǎn)收益扶貧等一系列政策上打好組合拳。特別是要按照扶貧投入體制機制重大改革的新部署新要求，用好用足縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金脫貧攻堅機遇，在扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策實施上做到“五個好”。

一要宣傳好扶持政策。將扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳進村入戶，讓扶持對象知曉掌握政策、知道利用政策，增強黨和政府政策的感召力，激發(fā)扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和增收脫貧的內(nèi)力。

二要落實好扶持項目。按照精準扶貧的要求，瞄準精準脫貧的目標，因地制宜、分戶施策，為扶持對象選好選準適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，讓扶持對象真正享受到扶持政策，堅決防止“被脫貧”的問題。

三要力推好脫貧進程。按照“力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)”的要求，根據(jù)扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，有什么需求就重點給予什么產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持，有多項需求就組合產(chǎn)業(yè)扶貧政策給予疊加扶持，確保他們?nèi)缙诿撠?，力推全省如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

四要實施好幫扶措施。按照對扶持對象結對幫扶全覆蓋的要求，落實掛點單位、駐村扶貧工作隊、結對幫扶責任人、第一書記、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的責任，為扶持對象選好路子、用好政策、做好項目提供精準有效幫扶，不脫貧不脫鉤。

五要夯實好基層基礎。把加強基層作為落實產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎，選好配強基層黨組織、完善村民自治制度、健全村民理事會民主監(jiān)督機制，確保產(chǎn)業(yè)資金使用管理陽光操作、公開運行，根本解決產(chǎn)業(yè)資金基層使用管理亂象叢生的突出問題，堅決遏制群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，用強基固本為實施扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策提供堅強有力的組織保證。

三、機制模式問題

認真總結實踐探索的成功經(jīng)驗，強化有利于落實扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持政策的工作措施，打造有利于扶持對象增收脫貧的機制模式。重點應圍繞三大制度安排來推進。

一是“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風險補償制度。總結推廣2015年我省33個貧困縣和移民大縣試點經(jīng)驗，主要瞄準有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望并有勞動能力的貧困戶、移民戶和貧困村、移民村合作組織及成員，全面推行“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風險補償機制，切實做到“五落實”，即：落實工作目標。根據(jù)符合條件扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實際信貸需求，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立風險補償金，按1∶8撬動放大信貸投入，實行代償分攤，破解長期制約扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入不足的瓶頸問題。落實運行機制。以貧困村、移民村為單位，推行“選準一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建一個合作組織、設立一筆貸款風險補償金、落實一套幫扶措施”四位一體機制，重點帶動貧困戶、移民戶。對貧困村、移民村以外的貧困戶和移民戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立“四位一體”機制模式進行帶動。落實政銀合作。以縣級為平臺，通過自主協(xié)商，建立政府與農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等相關金融機構的合作關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧需求與金融扶貧支持精準對接。落實支持政策。從貸款利率、期限、額度、發(fā)放、保險和無抵押、免擔保等方面，實行特惠金融扶貧政策；以風險補償疊加貸款貼息、保費補貼、產(chǎn)業(yè)直補、技術培訓、組織幫扶等政策，防范緩釋產(chǎn)業(yè)扶貧信貸風險。對貧困村、移民村合作組織成員享受政策實行差異化，貸款貼息、產(chǎn)業(yè)直補和保費補貼標準等由縣級根據(jù)實際自主確定，一般農(nóng)戶成員享受政策標準應控制在貧困戶、移民戶的一半以內(nèi)。貧困村、移民村以外只限貧困戶、移民戶享受政策。落實工作成效。以實施“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風險補償機制，讓扶持對象“貸得到、用得好、還得上、富得起”，保證風險補償機制實施的有效性和可持續(xù)性。

分組討論會現(xiàn)場

二是結對幫扶責任人攜資幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)制度。對尚不具備加入合作組織條件且產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、方向不明、項目不清的貧困戶和移民戶，落實干部結對幫扶措施，可由幫扶責任人攜帶產(chǎn)業(yè)扶持資金幫扶到戶，直接幫助指導扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實行“定對象、定政策、定措施、定責任、定目標”的幫扶到戶責任制。扶持對象如有發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款需求，給予風險補償政策及相關政策扶持。

三是資產(chǎn)收益扶貧制度。對特別困難尤其是失能弱能的貧困戶、移民戶，強化產(chǎn)業(yè)扶持兜底措施。按照資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，結合土地山林流轉、租賃或入股，選擇收益有保障、風險可控制、發(fā)展能持續(xù)的項目，采取扶貧和移民資金投資量化到戶、收益直接分配到戶的特殊舉措，托底提升扶持對象收入水平，為扶持對象增添一條持久穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入渠道，對扶持對象增收脫貧加裝一道“保險閥”。科學研判脫貧攻堅發(fā)展形勢，充分認識隨著脫貧摘帽進程的推進，越往后，剩下的扶持對象越需要兜底扶持，資產(chǎn)收益扶貧的作用將愈加凸顯，從而把資產(chǎn)收益扶貧作為深化產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，確保扶持對象直接受益、確保投資項目風險可控、確保資產(chǎn)收益持續(xù)穩(wěn)定。采取統(tǒng)一投資建設項目方式的，要選擇具備較好基礎、有穩(wěn)定市場收益和良好發(fā)展前景的建設項目；采取分戶入股發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方式的，要選擇覆蓋帶動力強、扶持對象參與度高、區(qū)域特色明顯、有合作組織和龍頭企業(yè)引領的產(chǎn)業(yè)項目。

四、產(chǎn)業(yè)依托問題

按照“立足產(chǎn)業(yè)資源、遵循市場導向、挖掘特色優(yōu)勢、拓展新型業(yè)態(tài)”的要求和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，因地制宜確定實施扶持的產(chǎn)業(yè)依托，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，拓寬扶持對象增收脫貧渠道。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)扶貧的實際和實踐，當前應重點夯實的產(chǎn)業(yè)依托是：

一是發(fā)展種養(yǎng)加特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)種養(yǎng)加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與扶持對象聯(lián)系緊密、讓扶持對象最易接受的實際，將其作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧的主要依托。重點按照市場導向，力求傳統(tǒng)變?yōu)樘厣?、化為?yōu)勢，用產(chǎn)業(yè)化鏈條把扶持對象帶動起來，積極打造“一村一品”、“一村一業(yè)”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓扶持對象真正分享產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。

二是實施鄉(xiāng)村旅游扶貧。對具備鄉(xiāng)村旅游資源和條件的貧困村、移民村，充分利用旅游強省戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升政策，加強與當?shù)芈糜喂芾聿块T的對接，把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為脫貧攻堅的抓手和路徑。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧的地方，要以直接扶持貧困戶、移民戶受益為前提，以支持發(fā)展觀光、采摘農(nóng)業(yè)和休閑、度假旅游以及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，因地制宜打造“鄉(xiāng)村旅游+精準扶貧”模式，形成一批以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧示范村，讓扶持對象在參與和分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果中實現(xiàn)精準脫貧。切忌用扶貧和移民產(chǎn)業(yè)資金搞投資過大、扶持對象不能直接參與和直接受益的旅游資源開發(fā)和基礎設施工程。

三是建設光伏扶貧電站。將光伏扶貧項目作為實施資產(chǎn)收益扶貧的重要產(chǎn)業(yè)依托，按照國家發(fā)改委會同國務院扶貧辦等五單位聯(lián)合印發(fā)的《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》以及省發(fā)改委（能源局）即將牽頭作出的我省貫徹落實安排部署，鼓勵具備條件的地方，精準對應貧困戶，因地制宜發(fā)展家庭屋頂分布式和適度規(guī)模集中式光伏電站，按照省發(fā)改委（能源局）制訂的優(yōu)惠政策，確保光伏扶貧項目優(yōu)先享受國家和省級度電補貼。各地要積極配合發(fā)改（能源）部門，認真做好確定光伏扶貧對象范圍、建立扶持貧困戶信息管理系統(tǒng)、制定光伏項目收益分配管理制度等工作。

四是開展電子商務扶貧。積極開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代新型扶貧業(yè)態(tài)，加強與郵政部門的戰(zhàn)略合作，推進2900個貧困村電商扶貧網(wǎng)點建設。在進一步疏通工業(yè)消費品下鄉(xiāng)管道、促進貧困地區(qū)物流和倉儲業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造貧困群眾就業(yè)崗位、方便群眾生活的同時，充分運用現(xiàn)代信息化手段，打通農(nóng)產(chǎn)品進城的快捷通道，更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成果的市場效益，加快貧困群眾增收脫貧步伐。

五是加強素質(zhì)技能培訓。把提高扶持對象自我發(fā)展能力作為治本之策，努力滿足扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)技能需求，加大職業(yè)素質(zhì)教育、轉移技能培訓和農(nóng)村適用技術普及推廣的力度，著力提高扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和能力，奠定扶持對象持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在基礎。

五、合作組織問題

針對扶貧和移民工作對象觀念落后、發(fā)展滯后、能力脆弱的特殊性，強化引領、帶動和服務，把培育發(fā)展合作組織作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，通過生產(chǎn)互助、股份合作、經(jīng)營統(tǒng)一、服務覆蓋，把組織好千家萬戶的生產(chǎn)與應對好千變?nèi)f化的市場統(tǒng)籌起來，切實解決一家一戶干不了、干不好的事。結合推行“扶貧和移民產(chǎn)業(yè)信貸通”風險補償“四位一體”機制，圍繞推進“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊在貧困村、移民村建起較為完善的合作組織，提高扶持對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度，促進扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實效性。重點把住三個關口：

一要保證合作組織有效運行。培育發(fā)展合作組織要以當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，有龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人或扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領辦帶動，建立健全規(guī)范有序的管理制度,具備正常運行和發(fā)揮作用的必備條件，建立起合作組織與扶持對象間的緊密利益聯(lián)結機制。

二要嚴守合作組織帶動底線。合作組織成員初始規(guī)模應達到20戶以上，其中貧困戶或移民戶不得少于30%，股份制合作組織中貧困戶或移民戶的股份不得少于30%，并不斷擴大對貧困戶、移民戶的覆蓋面，力爭將有發(fā)展愿望并有勞動能力的貧困戶、移民戶全部引導加入到合作組織中來。

三要落實合作組織扶貧功能。合作組織要以服務帶動貧困戶、移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧為宗旨，落實建立精準扶貧的組織措施和精準脫貧的目標責任。不得降低覆蓋帶動貧困戶、移民戶的標準，不得借故不予優(yōu)先扶持加入合作組織的貧困戶、移民戶，不得弄虛作假套用貧困戶、移民戶名單騙取政策扶持。

六、資金安排問題

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》及我省在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)58個縣實行改革的部署，迅速適應改革的新要求，轉變傳統(tǒng)思維方式，擺脫舊的工作路徑依賴，以資金統(tǒng)籌整合使用為契機，力促產(chǎn)業(yè)扶貧取得更大脫貧實效。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金的安排上，應重點體現(xiàn)三點要求。

一要保障產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入。實行扶貧投入體制機制重大改革后，納入統(tǒng)籌整合使用資金項目的審批權限完全下放到縣，由縣級根據(jù)脫貧攻堅實際安排用途，上級有關部門不得限制資金具體用途。但縣級必須貫徹落實中央脫貧攻堅“五個一批”和省委、省政府精準扶貧三大攻堅戰(zhàn)的部署，在資金用途安排上充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要戰(zhàn)略定位，保障本地脫貧攻堅對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入。

二要夯實承接改革舉措的平臺。面對脫貧攻堅以及產(chǎn)業(yè)扶貧空前增大的資金體量，各地要積極擔當而不能束手無策，對改革政策要“接得住、落得實、用得好”。按照改革以支持貧困縣摘帽銷號為目標、以脫貧成效為導向、以扶貧規(guī)劃為引領、以重點扶貧項目為平臺的要求，抓緊筑牢縣級承接改革政策的平臺，最緊要的是編制好包括產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的精準脫貧扶持規(guī)劃，繪制好實現(xiàn)規(guī)劃目標的年度資金項目扶持計劃路線圖，實現(xiàn)脫貧攻堅及產(chǎn)業(yè)扶貧“掛圖作戰(zhàn)”。重點要圍繞我省提前兩年實現(xiàn)脫貧攻堅目標，統(tǒng)籌規(guī)劃好、超前計劃好“十三五”前三年的資金用途，切實做到項目等資金，真正實現(xiàn)用規(guī)劃承接改革，以改革力促脫貧。

三要改進資金使用監(jiān)管的措施。

認真執(zhí)行國家對改革明確的“渠道不變、充分授權，省負總責、強化監(jiān)督，縣抓落實、權責匹配，精準發(fā)力、注重實效”等基本原則，充分認識審批權限完全下放到縣并不意味完全放任，在資金使用監(jiān)管上改進方式、完善措施，全面推行公開公示制度，實行嚴格的監(jiān)督評價。縣級要根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，落實好統(tǒng)籌整合資金對產(chǎn)業(yè)扶貧的安排，重點要嚴格按照“六個精準”審批資金項目，監(jiān)管資金項目實施。省市要統(tǒng)籌落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，嚴格按照扶貧投入體制機制改革和精準扶貧、精準脫貧的要求，加強產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用的指導、服務和監(jiān)督，重點要督促考核縣級實施產(chǎn)業(yè)扶貧是否落實統(tǒng)籌整合使用資金的政策、統(tǒng)籌整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金是否與脫貧攻堅精準對接、資金使用是否取得精準脫貧實效等。對執(zhí)行改革政策上怕作為、慢作為、不作為，致使產(chǎn)業(yè)扶貧資金趴在賬上滯留的要追究責任；對偏離產(chǎn)業(yè)精準扶貧方向亂作為，將統(tǒng)籌整合用于“扶貧扶弱”的資金變相去“扶富扶強”的要糾偏整改；對侵占挪用、揮霍浪費、虛報冒領、私分貪污產(chǎn)業(yè)扶貧資金以及發(fā)生扶貧領域職務犯罪等任何侵害貧困群眾利益的行為，要依紀依規(guī)依法嚴肅查處。

七、金融助推問題

積極適應現(xiàn)代金融日益廣泛深入影響經(jīng)濟社會生活的形勢，清醒看到盡管政府空前加大扶貧投入，但僅靠政府投入難以滿足脫貧攻堅需求；充分認識加大金融扶貧力度，切實解決投入不足的突出問題，已是脫貧攻堅不可或缺的基本條件和緊迫要求。各地要根據(jù)央行會同國務院扶貧辦等七部門印發(fā)《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》、人行南昌中心支行會同省扶貧和移民辦等八個單位印發(fā)《江西省金融扶貧工作規(guī)劃》和中國銀監(jiān)會對金融扶貧監(jiān)督管理下發(fā)《通知》及江西銀監(jiān)會《關于推進銀行業(yè)精準扶貧工作的實施意見》等文件精神，用足用好前所未有的一系列金融助推脫貧攻堅優(yōu)惠政策，緊緊抓住機遇，強化政銀合作，按照“政策對接、工作互動、信息共享”的要求，積極助力金融助推脫貧攻堅各項政策落到實處、見到實效。

一要助力金融扶貧對象精準。按照“六個精準”的要求，搭建產(chǎn)業(yè)信貸扶貧信息共享平臺，實現(xiàn)金融機構信息系統(tǒng)與扶貧和移民部門信息系統(tǒng)的精準對接，確保金融助推脫貧攻堅政策實施的精準度。

二要助力金融扶貧施策精準。按照扶持生產(chǎn)脫貧一批的要求，因地制宜、分戶施策，搞好扶持對象產(chǎn)業(yè)信貸需求與金融扶貧政策的有效對接，打通金融扶貧服務“最后一公里”，確保金融助推脫貧攻堅政策實施的有效性。

三要助力金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新。推廣扶貧和移民產(chǎn)業(yè)貸款風險補償試點經(jīng)驗，抓緊向貧困村和移民村覆蓋；落實國家改革要求用統(tǒng)籌整合資金撬動金融資本和社會幫扶資金投入脫貧攻堅的精神，促進政府資金由“主導”向“引導”轉變，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，支持金融機構加大產(chǎn)業(yè)信貸扶貧投放力度，創(chuàng)新豐富產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品。

四要助力金融扶貧風險防范。在對扶持對象產(chǎn)業(yè)貸款實施風險補償、產(chǎn)業(yè)直補、貼息支持等增信政策的同時，鼓勵支持保險機構對產(chǎn)業(yè)扶貧開設特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價格保險和扶貧小額信貸保證保險，政府統(tǒng)籌整合資金對扶持對象給予保費補貼，完善扶貧信貸風險防范對沖機制。

五要助力金融扶貧信用建設。堅持信用為本，改善金融扶貧生態(tài)環(huán)境，健全貧困農(nóng)村信用體系，推進創(chuàng)建“信用戶”、“信用合作組織”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，培育增強扶貧對象信用觀念，實現(xiàn)金融扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。

八、總結提高問題

認真貫徹落實習總書記對江西工作提出“在脫貧攻堅上領跑”的更高要求，以省委、省政府確定我省提前兩年完成脫貧攻堅任務、打造脫貧攻堅樣板區(qū)的領跑目標為引領，用扎實的扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持成效，為全省在脫貧攻堅上領跑提供有力支撐，切實做到：用力工作，按照“六個精準”的要求，落實、檢驗和考核扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持成效；用功探索，用改革創(chuàng)新的精神，奮力打造有利于精準脫貧的扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持機制模式；用心總結，以及時到位的總結，不斷提高扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作水平，以提高產(chǎn)業(yè)扶持工作水平促進實現(xiàn)脫貧攻堅領跑目標，以宣傳實現(xiàn)領跑目標的經(jīng)驗成效營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。

（本文為2016年5月15日江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任胡躍明在全省扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持暨扶貧和移民系統(tǒng)黨風廉政建設培訓班上的講話。）

■責任編輯：邵猷芬