朱健

【摘要】我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展的幾十年來(lái)，取得了卓越的成果，對(duì)其他地區(qū)也有很好的借鑒意義。以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一深圳為例，深圳背靠香港，全國(guó)各地財(cái)政支持其起步，高新科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全國(guó)領(lǐng)先，中國(guó)所有大城市中唯一空氣優(yōu)秀的地方。在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前，中國(guó)從沒(méi)有構(gòu)建過(guò)現(xiàn)代化的行政管理體系，也沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)資源分配管理體系，還是幾千年流傳下來(lái)的社會(huì)資源配置體制。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)特區(qū) 改革開(kāi)放 漸進(jìn)發(fā)展 深圳 珠海

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展概況

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略層面的決策，區(qū)域戰(zhàn)略的制定是綜合因素疊加的結(jié)果。從當(dāng)今的結(jié)果來(lái)看，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意義是卓越非凡的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展的幾十年來(lái)，取得了卓越的成果，對(duì)其他地區(qū)也有很好的借鑒意義。

首先，從當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境和背景中去，是在1978年12月十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)實(shí)行“改革開(kāi)放”的序幕，所謂改革則是對(duì)內(nèi)的體制革新，從“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為起點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)那個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固的年代，高層領(lǐng)導(dǎo)或許只看到了開(kāi)放的必要性，但如何實(shí)施，都是在謹(jǐn)慎小心地“摸著石頭過(guò)河”。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，各種經(jīng)濟(jì)改革都要小心斟酌。其次，在那樣的歷史背景下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人小心翼翼地斟酌每一個(gè)考察因素。既然講“開(kāi)放”，自古沿海比內(nèi)陸與外界的交流就更多，開(kāi)放的程度與潛力理應(yīng)就更大，加之建立在海洋文明基礎(chǔ)上的全球化影響。所以，大的區(qū)域基本就確定了，特區(qū)勢(shì)必是從我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)生。由此，海南、深圳、珠海等都是符合這個(gè)條件的。第三，試驗(yàn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以要選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口數(shù)量少等等。這樣失敗的影響會(huì)降到最低。對(duì)于現(xiàn)有的這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵是北方沿海城市沒(méi)有南方這種可依靠的發(fā)達(dá)城市作為支撐以及數(shù)量豐富的僑胞資源。這些有利條件都有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅速發(fā)展，依靠這些條件，獲得了豐富的技術(shù)、人才與資源。第四，從我國(guó)現(xiàn)有的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)看，在這四個(gè)特區(qū)中，有深圳、珠海、廈門(mén)三個(gè)城市具有一個(gè)共同的明顯的特征——地理位置與更為發(fā)達(dá)的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣三個(gè)城市距離非常近，其中深圳和珠海與香港和澳門(mén)直接接壤。這種地緣上的接近性將會(huì)為這三個(gè)特區(qū)今后的發(fā)展帶來(lái)最直接的影響——理論基礎(chǔ)源自地理學(xué)十四大理論之一——就是離得越近相互影響就越大。至于為什么是香港、澳門(mén)和臺(tái)灣，因?yàn)樗鼈兌际侵袊?guó)的領(lǐng)土并且在當(dāng)時(shí)都已經(jīng)躋身為國(guó)際性城市，在當(dāng)時(shí)比大陸任何一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，由于重點(diǎn)是由于歷史原因，港澳臺(tái)的很多同胞與大陸本身就有血緣關(guān)系，或多或少沾親帶故，因此設(shè)立特區(qū)的最大目的就是要利用四個(gè)特區(qū)中的“海外”華僑關(guān)系這一點(diǎn)，吸引僑資與外資的投入，發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)——開(kāi)放不是喊一句“開(kāi)放“的口號(hào)就真的會(huì)有大量外來(lái)資金、人才的流入的，只有先利用”僑資“這一環(huán)節(jié)，讓開(kāi)放真正落到實(shí)處，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能一步一步開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的。從下圖十一五期間廣東省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以看出廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：

二、中國(guó)漸進(jìn)改革開(kāi)放

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革

以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一深圳為例，深圳背靠香港，全國(guó)各地財(cái)政支持其起步，高新科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全國(guó)領(lǐng)先，中國(guó)所有大城市中唯一空氣優(yōu)秀的地方。在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前，中國(guó)從沒(méi)有構(gòu)建過(guò)現(xiàn)代化的行政管理體系，也沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)資源分配管理體系，還是幾千年流傳下來(lái)的社會(huì)資源配置體制。

下圖是十一五期間我國(guó)GDP、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入的基本情況，可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)財(cái)富狀況：

首先，深圳動(dòng)用了全國(guó)的資本、人力、優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建。它在在廣東省的地位特別特殊，而且在承接香港的一些職能方面，得到了很多的政策支持。

長(zhǎng)三角與珠三角是經(jīng)濟(jì)特區(qū)最集中的地區(qū)，以下圖為例：

（二）中央對(duì)改革的推廣

（1）地理位置。特區(qū)的地理?xiàng)l件一般比較優(yōu)越，處于平原或者是沿海丘陵地區(qū)，地勢(shì)很平緩，有利于城市的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，這樣的地區(qū)通常帶有港口，有利于從事商業(yè)貿(mào)易與海外拓展。

（2）企業(yè)與人才的資源。因?yàn)榈乩砦恢秒x港澳臺(tái)比較近的地區(qū)可以利用其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用發(fā)展，所以相當(dāng)于貿(mào)易集散地，在八十年代香港轉(zhuǎn)型的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就充當(dāng)了這樣的一個(gè)角色，香港當(dāng)時(shí)的制造業(yè)大量向大陸轉(zhuǎn)移，主要的中心就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一深圳。

（3）國(guó)家政策。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的扶持政策也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)迅速發(fā)展的一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有資金支持，思想比較先進(jìn)開(kāi)放，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策尤其寬松，同時(shí)也吸引了大批華僑華人聚集在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶來(lái)了大批資本和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也造就了經(jīng)濟(jì)特區(qū)相對(duì)公平、開(kāi)放自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所以吸引了眾多人在此就業(yè)發(fā)展。

（三）影響

中國(guó)漸進(jìn)改革開(kāi)放離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景。以深圳為例，80年代初期，正值社會(huì)轉(zhuǎn)型的起步階段，也是打開(kāi)國(guó)門(mén)走出去的攻堅(jiān)階段，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)的中國(guó)就是需要一個(gè)推廣的窗口，能讓我們國(guó)家腹地生產(chǎn)的大量的商品走出去，也需要這么一個(gè)窗口把國(guó)外的東西引進(jìn)來(lái)，同時(shí)也是要冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)完成試點(diǎn)的任務(wù)。但是，當(dāng)時(shí)的上海、蘇州、杭州、重慶，沒(méi)有一個(gè)城市適合這樣做。所以，國(guó)家在香港的對(duì)面劃了一個(gè)圈，這就是深圳，而當(dāng)時(shí)的深圳，同樣什么都沒(méi)有，沒(méi)有包袱，就敢闖，就敢創(chuàng)造。

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，國(guó)家要輸出的不僅僅是商品，更是一種聲音，表示國(guó)家愿意打開(kāi)門(mén)，迎接客人進(jìn)來(lái)消費(fèi)，背后就是所謂的財(cái)政補(bǔ)貼更像是一個(gè)投資行為，國(guó)家前期投資的成本在目前來(lái)看，收益是無(wú)法用數(shù)字價(jià)值來(lái)估量的，深圳的象征性地位不僅帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)其他城市的發(fā)展，其他地方看到深圳發(fā)展的好，所以就紛紛效仿，國(guó)家看到深圳試點(diǎn)成功了，就開(kāi)始推廣到其他城市。當(dāng)然，深圳的發(fā)展同樣具備著政治意義，在早起服務(wù)了香港的發(fā)展，也穩(wěn)住甚至是拉攏了香港的精英階層，乃至于后續(xù)被扶持為將彼取而代之的地位。

三、分析

在我國(guó)設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是鄧小平1979年4月提出的。同年8月，建立深圳特區(qū)。次年8月，明確在深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在廣東增加了兩個(gè)特區(qū)。同時(shí)，在福建的廈門(mén)增加了一個(gè)特區(qū)。到1984年，又開(kāi)放了天津、上海、大連、青島等14個(gè)沿海港口城市，再后來(lái)又增加了海南等特區(qū)。從大的思路看，無(wú)論是特區(qū)，還是沿海開(kāi)放城市，基本特點(diǎn)就是向海外開(kāi)放。目的也很清楚，就是創(chuàng)造條件，大規(guī)模的引進(jìn)海外資金，加快發(fā)展，并形成改革的突破口。在土地、企業(yè)方面的這些政策法規(guī)下，深圳外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)，三來(lái)一補(bǔ)等經(jīng)營(yíng)方式風(fēng)起云涌，到中國(guó)加入世貿(mào)之前，已有數(shù)萬(wàn)項(xiàng)目得以在這里落地生根。下圖說(shuō)明了當(dāng)時(shí)企業(yè)發(fā)展的基本狀況：

特區(qū)與內(nèi)地形成的一個(gè)鮮明的區(qū)別是：特區(qū)特一下子放開(kāi)了，并且還創(chuàng)造條件，讓外商掙錢(qián)。而內(nèi)地的手腳仍是捆綁的，放得很慢很少。就以所得稅為例，國(guó)有企業(yè)，當(dāng)時(shí)還叫國(guó)營(yíng)企業(yè)，先是掙多少上交多少，1979年，四川搞了一個(gè)國(guó)企擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，也是在完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)后，允許有不到10%的利潤(rùn)留成。再后來(lái)，又實(shí)行了超額利潤(rùn)留成，即利潤(rùn)比上年增加的部分，允許40%留企業(yè)，60%交國(guó)家。再后來(lái)，到1984年，才實(shí)行企業(yè)所得稅，明確稅率為55%，到1993年，才減為33%，現(xiàn)在也才調(diào)為25%。特區(qū)的做法和發(fā)展告訴了人們一個(gè)道理，閉關(guān)鎖國(guó)，是沒(méi)有出路的，伴隨著特區(qū)的發(fā)展，中國(guó)必須對(duì)外開(kāi)放，為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和接受。2001年底，中國(guó)開(kāi)始加入世貿(mào)組織，以中國(guó)低廉的勞動(dòng)力和資源為基礎(chǔ)，大量的“世界代工廠(chǎng)”在沿海出現(xiàn)，在深圳等特區(qū)出現(xiàn)的作法，在國(guó)內(nèi)許多地方，也不斷涌現(xiàn)，讓人們耳熟能詳，中國(guó)生產(chǎn)的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，在許多國(guó)家長(zhǎng)驅(qū)直入，記得2003年，在曾經(jīng)為農(nóng)村富余勞力發(fā)愁的中國(guó)，首次出現(xiàn)了民工荒。所謂振興東北老工業(yè)的政策、中部地區(qū)崛起的政策、西部大開(kāi)發(fā)的政策，大量地參照了當(dāng)年特區(qū)的政策。這是國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的借鑒與運(yùn)用，實(shí)施到其他地區(qū)，取得了比較明顯的效果。

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