惠淑霞

【摘要】《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)”，首次將審計監(jiān)督作為八大監(jiān)督體系之一。李克強(qiáng)總理對審計機(jī)關(guān)提出了“審計工作要全覆蓋”的要求。中辦國辦關(guān)于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機(jī)關(guān)要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋”。因此，我國政府審計機(jī)關(guān)必須響應(yīng)要求，為推行審計全覆蓋做好鋪路石。

【關(guān)鍵詞】有效整合審計資源 創(chuàng)新審計方法 增強(qiáng)審計力量 明確審計重點(diǎn)

國家審計的本質(zhì)目標(biāo)是保障受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效履行，對國家公共權(quán)力及公共資源的配置進(jìn)行監(jiān)督、評價及鑒證。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)”，首次將審計監(jiān)督求。中辦國辦關(guān)于《完善審計制度若干重大問題的框架意見》指出，審計機(jī)關(guān)要按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋”。因此，我國政府審計機(jī)關(guān)必須響應(yīng)要求，為推行審計全覆蓋做好鋪路石。

一、有效整合審計資源

整合地方審計機(jī)關(guān)資源，整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各審計機(jī)關(guān)的審計力量，形成合力，開展大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)。面對日趨復(fù)雜的審計要求和業(yè)務(wù)，涉及到很多專業(yè)，依靠單一的單位已經(jīng)難以完成審計業(yè)務(wù)，這就需要整合各單位各部門的審計力量，合理調(diào)配業(yè)務(wù)人員，采取績效考核，提高工作效率，使地方審計系統(tǒng)形成一盤棋，更有利于地方審計資源形成合力。同時，從宏觀和整體上進(jìn)行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。對審計成果做由點(diǎn)及面，由局部到整體的全面分析，做好制度改良建議，更大限度利用審計成果，避免以后相同問題的重復(fù)審計，形成良性的審計機(jī)制，這樣不僅可以節(jié)約審計力量，也可以有效整合審計力量。加之獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)難有保障是又一短板?，F(xiàn)在，省以下地方審計機(jī)關(guān)實(shí)行地方政府和上級審計機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，使得地方審計機(jī)關(guān)在揭露、查處違法違規(guī)問題和提出處理意見時，不得不聽命于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。中辦國辦58號文件關(guān)于《完善審計制度若干重大問題的框架》提出強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行人財物統(tǒng)一管理的要求，這將有利于審計工作的開展，為實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋推波助瀾。

二、創(chuàng)新審計方法

劉家義審計長提出，“全覆蓋要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”，這就對審計部門提出了新的要求，必須與時俱進(jìn)，增強(qiáng)能力，改進(jìn)方法，提高效率。熟練掌握運(yùn)用各種審計方法，并針對被審計對象的發(fā)展變化，對新的違法違規(guī)手法，掌握新情況，探索新方法，并形成一套機(jī)制，為以后的審計工作積累提供經(jīng)驗(yàn)。 此次改革意見明確提出，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。此次發(fā)布的文件中的諸多措施都圍繞這一目標(biāo)來確定和設(shè)計。實(shí)行審計全覆蓋也是十八屆四中全會對審計監(jiān)督提出的新要求。

增強(qiáng)審計力量

審計領(lǐng)域范圍廣，涉及各行各業(yè)，審計機(jī)關(guān)的人力資源相對有限。目前，在覆蓋面方面，由于人力資源不足，我國每年實(shí)際審計的中央一級預(yù)算單位不到20%，抽查的二、三級預(yù)算單位不到10%。實(shí)際審計的資金量平均不到被審計單位資金總量的三分之一。因此，為確保審計質(zhì)量，增強(qiáng)審計力量勢在必行。中辦國辦關(guān)于《完善審計制度若干重大問題的框架》指出：建立審計人員分類管理制度，審計專業(yè)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員職務(wù)序列，確保審計隊伍專業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化。針對基層的具體情況，可以適當(dāng)增加一些業(yè)務(wù)重、規(guī)模小的基層審計機(jī)關(guān)的編制，并適當(dāng)聘請外部審計機(jī)構(gòu)參與審計工作，同時嚴(yán)格管理，獎懲分明，健全審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。因此，面對審計人手不足的情況，適當(dāng)增加編制增強(qiáng)審計力量，是審計全覆蓋工作前期需待解決的問題。在審計中，遇到一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識領(lǐng)域和特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可利用社會審計、內(nèi)部審計工作成果，借助專家團(tuán)隊、高校力量等予以解決，對一些關(guān)乎民生的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可借助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，對一些機(jī)制體制方面的領(lǐng)域，可借助專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究成果或者共同研究，推動機(jī)制的搭配，不但加強(qiáng)了審計力量，也提高了審計人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的效率，更有針對性。

四、明確審計重點(diǎn)

明確重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，既能夠?yàn)閷徲嫻ぷ魈峁┝己玫乃悸?，也能更好地?shí)現(xiàn)審計全覆蓋要求，在充分考慮審計資源的狀況上，有的放矢，合理統(tǒng)籌地進(jìn)行審計工作。通過依法審計，統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)，有步驟，有深度的推進(jìn)工作，更好的對管理和使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的單位實(shí)行動態(tài)監(jiān)督管理，摸清在哪些公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的管理領(lǐng)域內(nèi)還存在審計監(jiān)督的盲區(qū)，并提出對盲區(qū)的審計需求；同時緊跟國家大政方針和時代要求，聽黨指揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，對關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域時刻關(guān)注，確保審計的監(jiān)督作用得到體現(xiàn)，確保國家的資金合規(guī)合法使用，使得國家相關(guān)政策能夠得到落實(shí)。

審計全覆蓋是審計機(jī)關(guān)歷史性的使命任務(wù)，也是國家治理的重要一環(huán)，使命崇高，責(zé)任重大，勢待所需，期待審計全覆蓋工作早日圓滿成功。