金宏偉

【摘要】自從2015年1月1日起，我國實行新的《預(yù)算法》管理，現(xiàn)行預(yù)算法在編制、審核、執(zhí)行、公開等方面都發(fā)生了巨大的變化，相比以前有了更加完善的規(guī)劃。在新的《預(yù)算法》中的這些新的變化，將成為今后預(yù)算管理改革主要遵循的原則，也為今后需要建立的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度奠定了一定的法律基礎(chǔ)，為之后的發(fā)展打下了一個良好的基礎(chǔ)。本文從預(yù)算管理的對象和內(nèi)容入手，對于現(xiàn)行預(yù)算法下如何規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進行了簡要地分析說明，提出了事業(yè)單位在編制、審核、執(zhí)行、公開等方面對于財務(wù)預(yù)算可能存在的問題，并積極借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗，根據(jù)我國特有的發(fā)展道路，提出了幾點改進的建議，希望可以給有關(guān)部門提供幫助。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行預(yù)算法 事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算

自從我國頒布了第一本《預(yù)算法》至今，已有二十年之久，終于完成了首次對于預(yù)算法的修改和完善工作。新的預(yù)算法比較好的總結(jié)了這20年來的經(jīng)驗并在其中加入了很多的創(chuàng)新元素，全面的貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會所提到的精神，并且還與之前中央政府批準的財稅體制改革總體方案實現(xiàn)了一個很好的對接，為預(yù)算法律制度留下了很精彩的一筆。與原來的預(yù)算法相比，新的預(yù)算法有了很多方面的改進和創(chuàng)新，類似于在立法宗旨、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開等方面做到了更加人性化和合理化的安排，在預(yù)決算編制、審查批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有了較大的改進和完善。雖然新的預(yù)算法已經(jīng)實行了一年多的時間，仍有待考驗和評估。

一、事業(yè)單位加強預(yù)算的規(guī)范的主要作用

（一）可以對公共資源實現(xiàn)合理的分配

在一般的情況下來講，事業(yè)單位中的主要的資金來源于財政撥款。因此在事業(yè)單位的運行過程當中，通常會采用預(yù)算管理的方法確保其收支指標可以得到保證。預(yù)算管理是現(xiàn)在事業(yè)單位中最常用的一種財務(wù)管理的手段，合理有效的預(yù)算管理可以使得事業(yè)單位所擁有的有效資源能夠得到合理高效的利用和分配，可以在最大的程度上使得財政資源的配置發(fā)揮出其原本的作用，并且可以提高資源的使用效率，盡可能的減少資源的浪費，使資金的使用效率得到進一步的提高，可以讓事業(yè)單位中的資源在分配和使用的過程中得到最合理的配置。

（二）優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)務(wù)管理

預(yù)算管理可以在事業(yè)單位的運行過程中可以起到對事業(yè)單位的編制、控制、監(jiān)督等作用，由此可以看出，加強預(yù)算管理在事業(yè)單位的運行過程當中，可以使事業(yè)單位的管理能力得到提升，也可以有效地實現(xiàn)對于單位績效的有效考核和監(jiān)控，對于事業(yè)單位一直以來面對的財政收支不平衡的問題可以得到有效地改善，并且可以有效地提高事業(yè)單位的財政收支的管理水平。

二、在目前的事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位的管理人員對于預(yù)算編制沒有足夠的認識

在目前的事業(yè)單位預(yù)算管理中，事業(yè)單位的管理層面對于預(yù)算編制的理解存在一定的誤差，導(dǎo)致了目前的預(yù)算編制的質(zhì)量偏低，可操作性和實用性不高。由于事業(yè)單位的管理層面的工作人員對于預(yù)算編制的理解存在一定的片面性，并且在沒有給予應(yīng)有的重視的條件之下，對于預(yù)算管理的效果并不是很理想。由于目前的事業(yè)單位的管理人員對于預(yù)算編制的認識沒有達到應(yīng)有的高度，而是錯誤的認為預(yù)算編制只不過是一種形式，并沒有認識到其重要程度。因此，在進行預(yù)算編制上報之后，并沒有根據(jù)實際的預(yù)算編制進行批復(fù)，而是在實行的時候僅僅做到敷衍了事，并沒有按照規(guī)定做到設(shè)立專門的預(yù)算編制人員和機構(gòu)，對于事業(yè)單位的具體情況和實際需求沒有進行深入的探討和考慮，也無法分析以前的預(yù)算執(zhí)行情況，對于一些資料做不到實在的了解和整理，從而會因此導(dǎo)致編制預(yù)算與事業(yè)單位的實際情況無法得到很好的連接，造成信息脫節(jié)嚴重。

（二）目前事業(yè)單位的預(yù)算編制不完整

就目前的情況來看，大多數(shù)的事業(yè)單位的預(yù)算編制都存在著不完整、不規(guī)范的問題，尤其是在收入上的預(yù)算編制中存在很嚴重的問題。近些年，我國在許多方面都有新政策的推廣和實行，隨著體制改革的不斷進行，事業(yè)單位的收入來源也發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)在的事業(yè)單位的收入也不再是像原來那樣墨守成規(guī)、一成不變。但是，盡管如此，事業(yè)單位在預(yù)算的管理理念上卻沒有順應(yīng)時代的改變而發(fā)生變化，反而還是依舊沿用原來的簡單的反映國家財政預(yù)算投款的預(yù)算管理理念，這顯然是與新的改變顯得格格不入，是十分不合理的一種做法，所以對于目前的事業(yè)單位的預(yù)算編制管理進行改進和萬事是非常必要的。在目前的預(yù)算編制過程中，在一方面上并沒有對于已經(jīng)被納入到預(yù)算管理中的經(jīng)營收入和非稅收收入進行全面的預(yù)算管理，在另外一個方面，將上一年的結(jié)余用于本年的支出也并沒有納入到預(yù)算中進行管理，從而就導(dǎo)致了收入與支出的預(yù)算管理產(chǎn)生了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，對于預(yù)算的管理也暴露出了比較混亂的弊端。

（三）目前事業(yè)單位的支出預(yù)算編制管理不嚴格

支出預(yù)算是預(yù)算編制中的一個基本的組成部分，也是目前事業(yè)單位正常運行和完成任務(wù)的最基本的保證，因此其重要性不言而喻。但是，從目前的實際情況來看，一些事業(yè)單位在支出預(yù)算編制這一部分出現(xiàn)了比較嚴重的問題，有一部分事業(yè)單位的預(yù)算編制沒有嚴格的規(guī)范和管理，隨意性太強，對于預(yù)算問題沒有進行過認真嚴謹?shù)难芯?。在這樣的事業(yè)單位中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣一種情況，就是會通過實用人數(shù)或者是多報人員編制，以一種近乎欺騙的行為來達到增加人員日常的公用費用和人員費用的支出的目的。因此，沒有一個完整嚴格的預(yù)算編制，對于事業(yè)單位的實際的工作效率也會產(chǎn)生很大的影響。

（四）當前事業(yè)單位的預(yù)算管理意識不強

事業(yè)單位的總的預(yù)算是需要內(nèi)部的各個部門完成預(yù)算計劃的基礎(chǔ)之上，在進行最終的匯總而完成的，但是，有些部門往往在編制預(yù)算的過程中，既沒有嚴格的遵守科學(xué)合理、全面準確的原則，也沒有考慮到整個單位的未來的發(fā)展計劃，而是僅僅的局限于本部門的當前利益和以前的經(jīng)驗，并僅考慮到自己部門的利益最大化，而不去考慮是否真的有需要，這是一種非常自私自立的行為。除此之外，還有一些事業(yè)單位的由于并沒有做好準備，事前考慮的不夠周全，這就會導(dǎo)致一些或大或小的項目遲滯、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，這都會造成預(yù)算數(shù)據(jù)的不完整和不準確。還有一部分單位對于預(yù)算工作的認識不到位，并且也沒有給予預(yù)算管理以相應(yīng)的重視，所以，他們只是單純的認為預(yù)算工作主要是要由財務(wù)部門負責，與別的部門沒有太大的關(guān)系，這是一種錯誤的思維。因為由于管理部門對于預(yù)算編制這一方面既不重視也不熟悉，所以財務(wù)部門缺少了職能部門的協(xié)調(diào)配合，有些工作在開展的時候會出現(xiàn)很多的問題，這種情況下，往往預(yù)算編制都會完成的比較粗糙。

（五）預(yù)算編制時間設(shè)計的不合理

正常來講，預(yù)算工作在做完之后都是需要通過審核批復(fù)才能繼續(xù)進行下一步的工作的。而在中國的事業(yè)單位部門的預(yù)算工作做完之后，是需要經(jīng)過各級財政審核匯總，然后交給人大審核，在人大審議通過之后，在經(jīng)過層層批復(fù)，最后下達執(zhí)行文件命令，難免會出現(xiàn)預(yù)算的批復(fù)時間要滯后于預(yù)算編制執(zhí)行時間這種情況。由于對于預(yù)算的審核批復(fù)過程過于繁瑣復(fù)雜，需要等待的時間過長，會使得一些單位由于預(yù)算的批復(fù)時間較晚，速度較慢，沒有辦法按照原計劃開展工作，就會出現(xiàn)有些項目會集中到下半年去執(zhí)行，經(jīng)常會有年底突出花錢的情況發(fā)生。與此同時，也會使得員工的工作時間比較集中，有的時候會工作的過于清閑，而有的時候又忙的不可開交，這對于工作的效率和質(zhì)量還是存在著一定的影響的。

（六）項目的支出不按照規(guī)則行事

由于有些事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程當中，管理的不科學(xué)、不嚴謹，在項目執(zhí)行的過程中對于項目的進度和執(zhí)行的質(zhì)量沒有十分了解，缺少問責和合理的監(jiān)控制度，因此會導(dǎo)致項目的執(zhí)行與預(yù)算無法很好的契合，會出現(xiàn)脫節(jié)嚴重的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致對于項目的支出預(yù)算沒有辦法按照原計劃實現(xiàn)。除此之外，還會出現(xiàn)對于某個項目的資金挪用他處的情況，將一部分原本屬于這個項目的資金用于其他項目或者是其它的費用的支出上；對于政府所規(guī)劃的基本項目的基本建設(shè)將常會出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，在計劃之外增加了項目的建設(shè)內(nèi)容，對建設(shè)的標準有了新的高要求，導(dǎo)致了支出與預(yù)算之間存在較大的差異，沒有辦法彌補一些資金的空缺。

三、對于在現(xiàn)行預(yù)算法下加強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的建議

（一）事業(yè)單位要加強對于預(yù)算管理的重視

事業(yè)單位在運行的過程中，對于預(yù)算管理要給予足夠程度的重視。在管理的過程中，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法下的管理要求進行，事業(yè)單位要清楚的認識到目前的經(jīng)濟形勢下對于本單位在預(yù)算管理改革中的主要思路，加強對于預(yù)算管理的重視程度，編制預(yù)算等步驟都要按照相應(yīng)的法律去完成。

（二）事業(yè)單位對于預(yù)算支出要有合理的安排

目前的事業(yè)單位在預(yù)算管理這一方面還存在著一些或大或小的問題，若是想要對于預(yù)算又更加合理的管理，那么對于預(yù)算支出的安排要有很明確的規(guī)劃，發(fā)揮出預(yù)算管理的真實的作用，對于資金的指出管理一定要有很嚴格的執(zhí)行規(guī)則。要優(yōu)先保障事業(yè)單位中的人員經(jīng)費，確保事業(yè)單位可以在正常的條件下運行。對于有些項目要用到的支出費用，一定要有重點內(nèi)容的突出，對于可以促進社會發(fā)展、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的計劃要予以優(yōu)先安排的保證，并且在這個基礎(chǔ)上，還要保證其他項目支出也有妥善的規(guī)劃。事業(yè)單位在進行管理的過程中，要根據(jù)實際情況對于指出管理制度做出合理的改善和健全，讓預(yù)算管理更加的符合單位的工作條件，并且對于國家有規(guī)定的各項指出指標一定要嚴格的執(zhí)行，加強對于資金的管理，明確每一筆資金的真實用途。

（三）進一步加強事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)

員工是預(yù)算管理的核心。若是想要實現(xiàn)預(yù)算管理更加的專業(yè)化、高效化，那么就必須要盡快的提高專業(yè)的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實他們的理論基礎(chǔ)知識，讓他們及時的了解國家的宏觀政策以及本單位的長遠規(guī)劃，對于單位的預(yù)算要做到心中有數(shù)。要鼓勵財政人員堅持原則，提高作為財政人員的思想自覺性，提高自身工作的積極性和工作的基本效率，使他們能夠更好的做好預(yù)算工作。但是預(yù)算工作并不僅僅是屬于財務(wù)人員的工作的，而是應(yīng)該本著全員都要參與的精神，讓大家都要為預(yù)算管理工作都盡到一份應(yīng)盡的力量。事業(yè)單位的員工要共同的建立合理的預(yù)算編制，執(zhí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，工作人員可以定期的通報預(yù)算執(zhí)行情況，要加強與單位內(nèi)部的各職能部門的及時有效的溝通交流，加大財政部門對于預(yù)算編制的監(jiān)管執(zhí)行力度，要盡可能的避免出現(xiàn)預(yù)算超支或者使用不足的現(xiàn)象。

（四）對于行政問責制度可以進行合理的改革

若是想要預(yù)算管理可以高效的實行，那么事業(yè)單位就要盡可能的完善監(jiān)督制約機制，對于那個部門負責監(jiān)督、哪個部門負責執(zhí)行的問題需要徹底的解決，每個部門都要明確自己的工作任務(wù)。對于問責法律制度體系進行合理的完善，在科學(xué)劃分組織和個人職責的基礎(chǔ)之上，將問責的主要的關(guān)注點由重大事故問責轉(zhuǎn)向績效問責。對于管理體系做出一個符合目前情況的改變，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價的主體責任追究制度，要將責任量化，與員工的個人工資、職務(wù)晉升都要有一定影響性的聯(lián)系。要逐步的賦予部門和單位更多的人事管理權(quán)力和對于資金的分配的權(quán)利。并且要對于那些預(yù)算管理水平高、績效目標完成好的部門和單位應(yīng)該嘗試放松人事和預(yù)算的控制，增加他們的行動自主權(quán)。這樣可積極增加那些高效率、高質(zhì)量工作的員工他們的工作積極性和創(chuàng)造性，對于他們以后的工作都會有很大的幫助和鼓勵。

（五）事業(yè)單位要加強對于預(yù)算的執(zhí)行力度

事業(yè)單位在完成了合理的預(yù)算編制之后，在執(zhí)行上要合理的按照計劃進行。在執(zhí)行的過程中，要嚴格的參照單位和國家的標準，按照財務(wù)報表手續(xù)做好相應(yīng)的財務(wù)工作。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程當中，需要經(jīng)工作的重點放在對于預(yù)算可執(zhí)行的程度的合理分析和如何使得預(yù)算可以更加高效的執(zhí)行，并在此過程中對于預(yù)算的管理工作要加強經(jīng)驗的積累。事業(yè)單位的工作人員要明確預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容，對于收支平衡和預(yù)算變動的情況要有足夠的了解和關(guān)注，從而提高預(yù)算的執(zhí)行效率。并且在預(yù)算的執(zhí)行過程中，若是發(fā)現(xiàn)存在不合理的情況要及時的進行完善。

四、結(jié)語

與算法是我國眾多法律中重要的一部，并且新的預(yù)算法的實施對于事業(yè)單位的預(yù)算管理來講有很重大的意義，但是有些效果差強人意，仍需改善。因此事業(yè)單位的工作人員需要經(jīng)過不斷的努力，解決在工作中遇到的問題，確保我國的事業(yè)單位的健康長效的發(fā)展。

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