楊帥

摘 要：本文以浙江省麗水市縉云縣為例，深入研究分析了當(dāng)?shù)卣猩桃Y模式，并結(jié)合當(dāng)前政府信息化發(fā)展趨勢(shì)，分析了電子政務(wù)在促進(jìn)招商引資工作方面發(fā)揮的積極作用。由此提出了電子政務(wù)招商引資新模式的構(gòu)想，即在政府主導(dǎo)下，以電子政務(wù)為載體，運(yùn)用信息化手段，完善招商引資工作格局，加強(qiáng)各招商主體、客體、參與方的有效參與和互動(dòng)，推動(dòng)招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；縉云；招商引資模式

中圖分類號(hào)： F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-94-3

1 縉云縣招商引資模式現(xiàn)狀及分析

1.1 縉云縣招商引資現(xiàn)狀

一直以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的密切配合和支持下，縉云的招商引資工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建設(shè)“富民強(qiáng)縣、幸福家園”、“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞“抓發(fā)展、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推跨越”的工作中心，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”、“一把手工程”建設(shè)，著力在理順體制機(jī)制、優(yōu)化招商模式、拓寬招商渠道、加強(qiáng)合作交流、推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)上下功夫，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，招商引資工作在全市一直處于領(lǐng)先地位。

2014年，引進(jìn)新項(xiàng)目45個(gè)，合同利用市外內(nèi)資93.13億元，實(shí)際利用市外內(nèi)資35.69億元，合同利用外資4400萬美元，實(shí)際利用外資4900萬美元，浙商回歸到位資金15.98億元，進(jìn)大項(xiàng)目23個(gè)，入選“綠谷精英”對(duì)象2名，成功申報(bào)省“千人計(jì)劃”1名。

1.2 縉云縣主要招商方式

總的來說，縉云縣招商引資工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、建立機(jī)制、制定政策、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)等途徑，凝聚全縣上下的合力，來推進(jìn)招商引資工作，影響縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，在這種招引模式中，各招商引資責(zé)任單位，通常會(huì)根據(jù)自身實(shí)際，采取多樣的招商方式，成功招引一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。所涉及的招商方式歸納起來，主要有以下幾種：

1.2.1 駐點(diǎn)招商

主要是通過一些駐外辦事處進(jìn)行招商引資宣傳?？N云在縣外組建了江蘇（昆山）、杭州（蕭山）、北京、上海、廣東、寧波、義烏等駐外招商聯(lián)絡(luò)處，并對(duì)招商聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人予以任命，專門負(fù)責(zé)既定區(qū)域的招商引資工作。

1.2.2 展會(huì)招商

展會(huì)招商是通過舉辦大型招商項(xiàng)目洽談會(huì)、招商推介會(huì)等形式，宣傳推介縉云的資源、區(qū)位、人文、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，提升縣域知名度與影響力；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)代表參會(huì)，加強(qiáng)交流與溝通，促成一批合作項(xiàng)目，為區(qū)域間的相互合作搭建有效的投資平臺(tái)。

1.2.3 組團(tuán)招商

組團(tuán)招商是相對(duì)常見的招商方式。通常是現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由招商部門牽頭組織相關(guān)單位和企業(yè)，一同到既定區(qū)域開展有針對(duì)性的項(xiàng)目推介、洽談和簽約活動(dòng)，一般規(guī)模較大。

1.2.4 以商招商（以企引企）

一方面，通過異地商會(huì)、本地知名企業(yè)聯(lián)系、介紹或組織有投資意向的企業(yè)前來考察。

另一方面，主要依托鄉(xiāng)情，借助僑商、港商和臺(tái)商等資源平臺(tái)，以及一些縣域知名企業(yè)與企業(yè)家，擴(kuò)大縉云對(duì)外招商引資宣傳。

1.2.5 網(wǎng)上招商

目前，縉云的網(wǎng)上招商比較單一，主要是通過招商引資門戶網(wǎng)站，宣傳投資環(huán)境與招商政策，發(fā)布招商動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息及其他一些相關(guān)信息等。

1.3 縉云縣招商引資模式分析

近年來，縉云招商引資工作取得了較好成績(jī)，在全市名列前茅，但具體分析還是存在一些問題。針對(duì)縉云當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的招商引資模式，現(xiàn)就其積極方面和不足作具體分析與闡述。

1.3.1 積極作用

縉云縣每年都會(huì)研究制定招商引資目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并根據(jù)年度指標(biāo)完成情況和貢獻(xiàn)度兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或予以一定的懲罰，有效激發(fā)了全員參與招商引資的積極性與主動(dòng)性，在一定程度上助推了全縣招商引資工作的有序開展?？梢姡畬?duì)招商引資的主導(dǎo)作用和促動(dòng)力是明顯的，是其他中介組織和企業(yè)無法比擬的，其在全縣招商引資中的地位具有一定的不可替代性。那么，在將來宏觀形勢(shì)沒有大變化的一段時(shí)期內(nèi)，縉云政府部門還將繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)招商引資的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

1.3.2 存在不足

盡管縉云縣政府在招商引資中發(fā)揮的積極作用是明顯的，但這種以政府為主導(dǎo)的招商引資模式尚有不足。

一是招商主管部門與招商責(zé)任部門間、各招商責(zé)任部門間存在信息互通不及時(shí)、溝通渠道不通暢等現(xiàn)象，導(dǎo)致招商引資部門對(duì)于招商項(xiàng)目的進(jìn)展掌握不及時(shí)，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)了解不全面，對(duì)相關(guān)政策的把握不到位，從而致使投資機(jī)會(huì)的流失。

二是招商引資工作效率較低。招商部門屬于服務(wù)型的部門，并沒有行政審批職能與權(quán)力，招商要素?zé)o法得到有效控制，在較大程度上阻礙了工作的有序開展。

三是招商引資過程及投資服務(wù)流程還有待完善。

四是政府主導(dǎo)的招商模式宣傳面不廣且招商成本較高。政府通過各種方式進(jìn)行招商宣傳，雖然引來了大量投資者來縉考察投資項(xiàng)目，促使了一批項(xiàng)目的簽約、落地與建成，成效突出，但是也同樣消耗了大量的人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間成本。

2 電子政務(wù)在縉云縣招商引資的發(fā)展及應(yīng)用狀況

縉云縣的電子政務(wù)建設(shè)有較好的基礎(chǔ)，在很多領(lǐng)域發(fā)揮了較好的作用，但是在招商引資領(lǐng)域的運(yùn)用還未得到很好的挖掘。

一方面，該縣電子政務(wù)較好的發(fā)展水平為招商引資電子政務(wù)開發(fā)、運(yùn)用與升級(jí)奠定了一定的基礎(chǔ)。

另一方面，招商引資與電子政務(wù)的有機(jī)融合，將對(duì)招商引資工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新的發(fā)展空間。

就目前來看，電子政務(wù)在縉云招商引資中的應(yīng)用僅限于招商引資門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站宣傳縉云投資環(huán)境、項(xiàng)目信息及招商動(dòng)態(tài)，形式過意單一，作用發(fā)揮不明顯?？梢?，利用電子政務(wù)助推招商引資工作發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

縉云招商引資部門的門戶網(wǎng)站即“縉云招商網(wǎng)”（http：//zsj.jinyun.gov.cn/index.html）。創(chuàng)建于2013年，原屬于縉云縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。縉云招商網(wǎng)（如圖1）現(xiàn)有1個(gè)主頁，下設(shè)8個(gè)2級(jí)頁面，包括走進(jìn)縉云、新聞中心、政務(wù)公開、投資環(huán)境、招商項(xiàng)目、園區(qū)風(fēng)采、山海協(xié)作以及聯(lián)系我們等版塊，有問政直通車、騰訊微博、2014兩會(huì)專題、縉云縣群眾路線教育活動(dòng)、縉云縣“五水共治”專題、黨代會(huì)專題、2013兩會(huì)專題等7個(gè)主頁主題欄目，整理發(fā)布招商項(xiàng)目70余個(gè)，設(shè)有縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站、友情鏈接等30余個(gè)相關(guān)鏈接，以及推介縉云的招商宣傳視頻。

從站內(nèi)信息更新上看，對(duì)招商動(dòng)態(tài)信息、招商引資項(xiàng)目庫等進(jìn)行實(shí)時(shí)更新；對(duì)縉云投資環(huán)境、宣傳視頻等具一定延續(xù)性、變動(dòng)小的內(nèi)容采取階段性更新。從服務(wù)類型上看，縉云招商網(wǎng)尚未針對(duì)特殊群體的特殊需求開放諸如會(huì)員服務(wù)等功能，服務(wù)類型不夠多元。從合作推廣上，縉云招商網(wǎng)上建立的反向鏈接有20余個(gè)網(wǎng)站，也沒有與一些合作密切的網(wǎng)站建立制度化的合作推廣關(guān)系。從互動(dòng)方式上看，縉云招商網(wǎng)雖然開設(shè)了縣級(jí)問政直通車專題版塊，但這與用戶的互動(dòng)存在很大的局限性，在線咨詢、留言信箱等功能還有待進(jìn)一步挖掘。從運(yùn)用語言上看，網(wǎng)站僅有中文介紹，沒有英文等其他多個(gè)通用語種的配套翻譯，不便于國(guó)外投資者獲取相關(guān)信息。

綜上所述，縉云招商網(wǎng)作為一個(gè)招商引資的門戶網(wǎng)站，其實(shí)際的運(yùn)行效果和作用并不明顯，在宣傳招商引資項(xiàng)目、吸引客商來縉投資、促進(jìn)招大引強(qiáng)上的作用發(fā)揮還是微乎其微的。

3 電子政務(wù)對(duì)縉云縣招商引資的積極影響

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用越來越明顯，不斷地被政府、企業(yè)和個(gè)人所接受、采納，并很好地運(yùn)用于工作生活當(dāng)中，招商引資也不例外。當(dāng)前，招商引資工作已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，各地都在積極的探索創(chuàng)新適合本地發(fā)展的招商引資新模式，以吸引更多的外來投資，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。顯然，電子政務(wù)與招商引資兩者不謀而合，以電子政務(wù)為切入點(diǎn)，積極探索電子政務(wù)在招商引資中的有效運(yùn)作，將為招商引資模式開辟新的發(fā)展空間。

3.1 有利于加強(qiáng)交流合作

縉云縣招商引資工作是由招商局來牽頭抓總，但項(xiàng)目的審批職能則在各個(gè)職能部門，如項(xiàng)目立項(xiàng)審批在發(fā)改局，規(guī)劃與建設(shè)在建設(shè)局，企業(yè)登記注冊(cè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，部分項(xiàng)目還需要國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的專項(xiàng)審批。而電子政務(wù)恰好可以解決這種政府不同部門之間、部門內(nèi)部互通交流不暢的弊端，提供有效的技術(shù)支撐，優(yōu)化重組辦事流程，從而實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的一體化，提高工作效率，提升服務(wù)能力。

3.2 有利于降低招商成本

一方面，采用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化方式等來處理政務(wù)、信息咨詢、辦理業(yè)務(wù)，不僅簡(jiǎn)化了工作流程，提升了工作效率，也在一定程度上減少了政府部門辦公用品、通訊、會(huì)務(wù)、差旅等方面的開支，降低了社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)所需要的時(shí)間成本和費(fèi)用，節(jié)省了外來投資者業(yè)務(wù)辦理、往返考察等所產(chǎn)生不必要的投資成本。

另一方面，電子政務(wù)可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招商引資手段多元化發(fā)展，僅僅以招商門戶網(wǎng)站為平臺(tái)，就可開展諸如網(wǎng)上招商推介會(huì)、網(wǎng)上招商會(huì)展等虛擬化的招商活動(dòng)，減少了傳統(tǒng)招商方式產(chǎn)生的不必要開支，加大了招商引資宣傳效果。

3.3 有利于壯大招商力量

任何地方的招商引資僅靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，盡可能的動(dòng)員發(fā)揮全社會(huì)的力量才能更好地招大引強(qiáng)，例如各大商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，他們不僅具備更加專業(yè)的知識(shí)、先進(jìn)的思維與理念，也掌握了更加豐富的商業(yè)信息與客戶資源，通過與這些組織及其成員密切的交流互動(dòng)，能夠有效壯大招商力量，形成招商合力。那么，電子政務(wù)又可以借助其靈活多樣的互動(dòng)模式，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織、投資者等招商參與方之間搭建更為科學(xué)、廣泛的交流平臺(tái)，讓這些招商引資力量得以充分整合，作用得以充分發(fā)揮。

4 依托電子政務(wù)完善縉云縣招商引資模式的意見與建議

根據(jù)本文對(duì)縉云縣招商引資模式，以及該縣電子政務(wù)在招商引資中的應(yīng)用和影響的綜合分析，可見，依托電子政務(wù)對(duì)當(dāng)前的招商引資模式進(jìn)行完善是有必要的?？梢孕畔⒒绞剑ㄟ^電子政務(wù)手段，對(duì)原有的政府主導(dǎo)招商引資模式進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而進(jìn)一步加強(qiáng)各招商參與方之間的有效互動(dòng)，更好地發(fā)揮信息化對(duì)招商引資工作的推動(dòng)作用。

4.1 建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

要以電子政務(wù)手段完善當(dāng)前的招商引資模式，當(dāng)務(wù)之急要完善電子政務(wù)運(yùn)行的硬件。招商引資是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，借助電子政務(wù)推進(jìn)招商引資工作，不僅要有一個(gè)涵蓋各個(gè)職能部門共同參與的電子政務(wù)大環(huán)境，也要有一個(gè)招商部門獨(dú)有的專業(yè)性較強(qiáng)的小環(huán)境。然而，從上文分析來看，縉云招商引資門戶網(wǎng)站目前的運(yùn)行效果還有待提升，要依托電子政府來促進(jìn)全縣招商引資工作的高效運(yùn)行與管理，就要進(jìn)一步優(yōu)化招商網(wǎng)的整體效能，建立全縣招商引資公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模應(yīng)包括所有招商責(zé)任單位、政府內(nèi)部有信息數(shù)據(jù)交換的部門等招商引資參與方，所涉及的部門可通過網(wǎng)絡(luò)連接到系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行同步操作，包括對(duì)信息數(shù)據(jù)的添加、刪除、統(tǒng)計(jì)、審核、分析、更新、查詢等。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的主體內(nèi)容應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息儲(chǔ)存系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、維護(hù)系統(tǒng)等。其中，應(yīng)用系統(tǒng)可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)信息管理和法律法規(guī)信息管理、招商引資業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及招商引資公共信息共享管理等內(nèi)容。那么，所涉及的部門通過系統(tǒng)平臺(tái)，將分散的數(shù)據(jù)信息采集整理后，匯集到信息資源庫，確保信息的實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一集中管理。

4.2 強(qiáng)化政府部門聯(lián)動(dòng)

縉云縣招商引資部門在招商引資工作中發(fā)揮著組織、牽頭與引導(dǎo)的作用，同時(shí)還需要其他政府部門的參與配合，政府其他部門也掌握著大量的信息資源，在招商引資工作中不可或缺，因此，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)絡(luò)與互動(dòng)就顯得尤為重要。

一是要完善信息交流機(jī)制。招商責(zé)任部門要指定專門的聯(lián)絡(luò)員，將所掌握的在談、在建、續(xù)建、建成的項(xiàng)目信息等錄入到縣招商引資信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行信息的核實(shí)與更新。同時(shí)，各責(zé)任單位的招商聯(lián)絡(luò)員還可就錄入信息的情況進(jìn)行匯總分析，為招商引資決策提供相應(yīng)的參考依據(jù)。

二是優(yōu)化招商辦事流程?？蓢L試設(shè)立網(wǎng)上招商服務(wù)中心虛擬機(jī)構(gòu)，合理整合、優(yōu)化招商引資服務(wù)流程，直接在互聯(lián)網(wǎng)上完成對(duì)投資項(xiàng)目的引導(dǎo)、注冊(cè)、審批等相關(guān)后續(xù)服務(wù)，既節(jié)省了相應(yīng)的行政成本，也在很大程度上提高了招商引資工作效能。在縉云，應(yīng)該說外來投資規(guī)?？偭肯鄬?duì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)較小，政府往往會(huì)把精力和注意力集中在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上，而容易忽略小的投資項(xiàng)目。

因此，通過電子政務(wù)優(yōu)化的招商引資流程的優(yōu)勢(shì)就能更為充分地體現(xiàn)出來。

4.3 加強(qiáng)與其他參與方的互動(dòng)

商會(huì)、外企協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等招商相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部都有著重要的地位，有著豐富的人脈資源，較全面的掌握著行業(yè)的信息動(dòng)態(tài)，并且有著敏銳的判斷能力和反應(yīng)敏感性，這些都是招商引資工作的寶貴資源。那么，在電子政務(wù)參與的招商新模式下，招商部門可以通過公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺(tái)與這些組織、機(jī)構(gòu)自設(shè)的網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相互間的信息交換和互動(dòng)。

一來能及時(shí)獲取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)有價(jià)值的信息，發(fā)掘商機(jī)，抓住商機(jī)，避免因信息不對(duì)稱造成的決策失誤。

二來能及時(shí)讓這些組織、機(jī)構(gòu)知曉本地招商引資的政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，繼而調(diào)動(dòng)他們參與招商引資的熱情與積極性，實(shí)現(xiàn)招商引資與企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良性循環(huán)。

4.4 加大宣傳推介力度

政府部門可依托電子政務(wù)特有的技術(shù)和優(yōu)勢(shì)，用相對(duì)低的行政成本開展更為有效的招商宣傳工作。比如，可與一些新聞機(jī)構(gòu)、具較大訪問量的商業(yè)網(wǎng)站建立合作機(jī)制，利用它們的知名度來宣傳宣傳推介縉云。可在其網(wǎng)站上開設(shè)縉云招商引資宣傳專欄，讓更多的人了解縉云，吸引更多優(yōu)質(zhì)投資商前來考察投資；也可與它們定期或不定期合作開展虛擬化的招商引資宣傳推介活動(dòng)，積極探索網(wǎng)上項(xiàng)目推介會(huì)、網(wǎng)上項(xiàng)目洽談會(huì)、投資論壇BBS、電話視頻會(huì)議、郵件等多種招商方式，開展優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷、低廉環(huán)保的宣傳推介，不斷提升縉云的知名度和美譽(yù)度以及投資的吸引力。

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