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        “五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系初探

        2016-11-28 08:14:11田中寶
        廣東教育 2016年4期
        關(guān)鍵詞:實訓(xùn)技能評價

        田中寶

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        “五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系初探

        田中寶

        本文以廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)為背景, 深入分析了相關(guān)政策文件,對比分析了財政資金建設(shè)評價指標,并以“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)實踐為依據(jù),提出建立“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標的功能性、績效性、開放性3個基本原則,構(gòu)建了4個一級指標和12個二級指標。

        五位一體;實訓(xùn)中心;指標體系

        加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,必須重視實訓(xùn)基地建設(shè),因為它直接關(guān)系到技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。近年來,職教實訓(xùn)基地的建設(shè)雖取得不俗的成績,但中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地的建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié),還存在著重復(fù)建設(shè),效率不高;獨立分散,冷熱不均;脫離產(chǎn)業(yè),更新困難等諸多問題。廣東省在建設(shè)中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地方面,進行了諸多理論和實踐探索,尤其以“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)為代表。筆者在中國知網(wǎng)(CNKI)中以“實訓(xùn)基地”為關(guān)鍵詞搜索到近三年的文章1038篇,以“五位一體實訓(xùn)基地”為主題,搜索到近三年的文章43篇,以“五位一體和職業(yè)教育實訓(xùn)基地”為兩個關(guān)健詞,搜索到文章0篇,而關(guān)于廣東省中等職業(yè)教育五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)的理論研究文章幾乎是空白。在廣東加快推進南方職業(yè)教育高地的建設(shè)過程中,加強五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)的研究,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

        一、政策文件綜述

        2013年2月,廣東省人民政府關(guān)于《推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見 》(粵府〔2013〕17號)和《關(guān)于鞏固提升高中階段教育水平的若干意見》(粵教職函〔2013〕3號)文件中,對職業(yè)教育改革發(fā)展做出了重要部署。2013年,廣東省教育廳關(guān)于《珠三角地區(qū)“五位一體”職業(yè)教育綜合實訓(xùn)中心規(guī)劃要求》 中明確指出:“十二五”期間,在珠三角各市以原有中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)中心或獨立建設(shè)的公共實訓(xùn)中心為基礎(chǔ),規(guī)劃建設(shè)以若干所重點中等職業(yè)學(xué)校為主體的綜合性、共享式的“五位一體”職業(yè)教育綜合實訓(xùn)中心,主要實現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)等五種功能,并提出要注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局專業(yè)、強化教產(chǎn)融合、創(chuàng)新管理模式等基本原則。

        2015年1月23日,廣東省人民政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》(粵府〔2015〕12號)指出:“在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)集實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育實訓(xùn)中心,為高等職業(yè)院校招生技能考核實行“一年多考”準備物質(zhì)條件。 2015年1月27日,廣東省人民政府召開全省職業(yè)教育工作電視電話會議,會議明確提出要建設(shè)世界高水平現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。2015年3月,廣東省教育廳印發(fā)《廣東省中等職業(yè)教育‘五位一體’綜合實訓(xùn)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》(粵教職〔2015〕2號),明確提出:工學(xué)結(jié)合、先進性與實用性、可持續(xù)發(fā)展、重點建設(shè)、共享性5項基本原則。

        從文件中可以看出關(guān)于“五位一體”的界定有一些變化,主要體現(xiàn)在:第一,由“實訓(xùn)教學(xué)”調(diào)整為“實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)”。實訓(xùn)是指在學(xué)??刂茽顟B(tài)下,按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標,通過模擬實際工作環(huán)境,采用來自真實工作項目的實際案例對學(xué)生進行職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練的教學(xué)過程,實習(xí)是把學(xué)生直接安排到工作崗位上,在工作中學(xué)習(xí),更適合以動手操作為主的職業(yè)訓(xùn)練;第二,由滿足師資和企業(yè)職工培訓(xùn),到強調(diào)滿足師資與社會職業(yè)培訓(xùn)要求;第三,由技能考核,到強調(diào)滿足技能考核與鑒定的要求;第四,由技能競賽,到強調(diào)師生技能競賽的要求,明確提出技能競賽場室須符合省、市師生技能競賽的要求。

        目前,有關(guān)實訓(xùn)基地建設(shè)的文獻比較多,但基于廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)的評價指標體系構(gòu)建方面的研究卻沒有,因此,進行中職“五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系的研究既有現(xiàn)實意義,又有理論意義。有了評價指標體系,不同的評價者對生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的評價便有了統(tǒng)一標準,有助于提高評價的可信度。

        二、財政資金使用績效評價指標對比分析

        作為利用財政資金建設(shè)的實訓(xùn)基地,作為財政績效而言,有完整的評價指標體系。但根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于做好省財政支持的中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心項目建設(shè)和專項資金使用管理相關(guān)工作的通知》的精神(粵教職函[2014]73號),廣東省財政支持的中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心項目建設(shè)專項資金績效檢查指標要求,共有一級指標4項,二級指標12項;而按照廣東省財政廳《關(guān)于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知》(粵財評函〔2015〕25號),省級財政支出項目績效評價指標共有一級指標2項,二級指標7項,三級指標13項,對比如下表。

        表1 省級財政支出項目績效評價指標

        由上表對比可見,兩份指標體系都強調(diào)前期調(diào)研及目標論證決策是否科學(xué),建設(shè)過程是否保障有力;資金使用規(guī)范、及時、足額;項目績效表現(xiàn)是否優(yōu)秀等。由于“五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)有其特殊的功能定位,為此,它除了滿足上述兩個文件要求外,還應(yīng)體現(xiàn)自己的特質(zhì),構(gòu)建自己的建設(shè)評價指標體系,以引導(dǎo)中職學(xué)??茖W(xué)建設(shè)、高效使用實訓(xùn)基地,以使其更好地發(fā)揮“五位一體”實訓(xùn)中心的五大功能。

        三、評價指標體系構(gòu)建的基本原則

        1.功能性原則

        在建立評價指標體系中,最為重要的是評估實訓(xùn)基地通過建設(shè)是否實現(xiàn)了實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)5項功能,因為作為職業(yè)教育實訓(xùn)中心,一般能較好地滿足實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)的需要,而技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)、技能競賽4個方面功能是否實現(xiàn)則需要深入論證考核。如技能考核是否能與國家職業(yè)資格鑒定相結(jié)合?實訓(xùn)基地是否能承擔,是否實際承擔了職業(yè)教育師資及企業(yè)職工培訓(xùn)?

        2.績效性原則

        在建立評價指標體系的過程中,要堅持績效性的原則,具體來說,就是要考慮財政資金的投入是否符合預(yù)定程序,是否達到既定效果,須按財政績效評價方法嚴格執(zhí)行,有以下4個方面:一是前期準備(主要包括論證決策科學(xué)性、目標設(shè)置完整性和科學(xué)性)、保障措施(組織機構(gòu)健全性、制度完整性、預(yù)算安排科學(xué)性和進度安排合理性);二是資金管理是否規(guī)范,實施過程資金管理,主要包括資金到位情況、資金支付情況、支出規(guī)范性等內(nèi)容;三是項目管理是否科學(xué)合醒,主要包括實施程序、項目監(jiān)管、項目進度管控等內(nèi)容;四是資金績效表現(xiàn),主要包括經(jīng)濟性(預(yù)算成本控制)、效率性(完成進度及質(zhì)量)、效果性(社會經(jīng)濟效益和可持續(xù)性)和公平性(支出的公共屬性或公眾滿意度)。

        3.開放性原則

        在實訓(xùn)基地建設(shè)與評價過程中,要堅持理論聯(lián)系實際;堅持實訓(xùn)基地建設(shè)軟硬件相結(jié)合;在注重軟硬件數(shù)量的同時,更加注重質(zhì)量和效益。更為重要的是,要堅持開放性原則,即在建設(shè)過程中,要堅持內(nèi)外結(jié)合,使實訓(xùn)基地建設(shè)能滿足校內(nèi)外的需求,達到“五位一體”功能;在評價過程中,要堅持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合。上下結(jié)合就是要堅持項目建設(shè)學(xué)校自評和上級主管部門相結(jié)合,內(nèi)外結(jié)合就是要堅持系統(tǒng)內(nèi)評價與系統(tǒng)外評價相結(jié)合,即要注重引入第三方評價,建立以行業(yè)、企業(yè)為主的第三方評價機制。

        四、“五位一體”實訓(xùn)中心評價指標

        按照功能性、績效性和開放性的原則,參照上級部門相關(guān)文件,可從目標設(shè)置、資金管理、項目績效、功能發(fā)揮4個一級指標,方案論證等12個二級指標進行綜合考慮,功能發(fā)揮則主要考慮實訓(xùn)中心“五位一體”功能的達成度,其余指標主要考慮其方案論證是否科學(xué),資金使用是否規(guī)范,項目績效則嚴格遵守財政資金使用資金績效評價的基本思路進行。此外,該評價還可以引入第三方評價機制,采用項目學(xué)校自評、上級部門考評、行企考評相結(jié)合的方式,并各有所側(cè)重。例如,目標設(shè)置、功能發(fā)揮則可以相關(guān)行企和企業(yè)為第三方評價主體機構(gòu);資金管理、項目績效則可以會計師事務(wù)所的審計結(jié)果為主要依據(jù)。相關(guān)指標組成如表2所示。

        五、結(jié)論

        “五位一體”實訓(xùn)中心建設(shè)評價指標體系,由于是使用財政資金進行的建設(shè)項目,應(yīng)首要考慮其財政績效指標,在此基礎(chǔ)上,遵循功能性、績效性、開放性的原則,著重考量其實訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)5項功能的實際發(fā)揮程度。

        [1]廣東省教育廳.關(guān)于做好省財政支持的中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心項目建設(shè)和專項資金使用管理相關(guān)工作的通知(粵教職函[2014]73號)﹝Z﹞.2015-1-1.

        [2]廣東省財政廳.關(guān)于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知(粵財評函〔2015〕25號)﹝Z﹞.2015-81-1.

        責(zé)任編輯 陳春陽

        2016-02-15

        田中寶(1980-),男,佛山市南海區(qū)信息技術(shù)學(xué)校教務(wù)教研處副主任,中學(xué)物流高級教師,碩士,高級物流師,南海區(qū)專業(yè)帶頭人,高級職業(yè)指導(dǎo)師,廣東省首批職業(yè)研發(fā)專家。研究方向:中等職業(yè)教育與專業(yè)建設(shè)。(廣東 佛山/528225)

        G710

        A

        1005-1422(2016)04-0114-03

        廣東省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2013年度研究一般項目:基于廣東省中等職業(yè)教育五位一體實訓(xùn)中心建設(shè)理念支撐下的物流商貿(mào)專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)研究,項目編號:2013YQJK043。

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