鄭滿生 賈文科 臧運(yùn)平

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 山東青島 266109）

·學(xué)術(shù)論壇·

我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究*
——上篇：“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式”運(yùn)行原理及影響力分析

鄭滿生 賈文科 臧運(yùn)平

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 山東青島 266109）

文章對(duì)建立農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的可行性進(jìn)行了分析；構(gòu)建了農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制假設(shè)模型。重點(diǎn)研究了農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的構(gòu)建、運(yùn)行、作用力和法律保障進(jìn)行了分析，并對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的行政體制、財(cái)政體制和經(jīng)費(fèi)撥付政策提出了可行性建議。

農(nóng)村圖書(shū)館 動(dòng)力機(jī)制 可持續(xù)發(fā)展 動(dòng)力因素

1 引言

進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家高度重視公共文化建設(shè)，普遍均等、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全覆蓋、城鄉(xiāng)文化一體化、均等化等新的公共文化服務(wù)理念、思想、方針、政策不斷涌現(xiàn)。中央政府和國(guó)家相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了一系列重大文化惠民工程，如文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋等等，這些工程的實(shí)施使得農(nóng)村圖書(shū)館（室）的基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)得到迅速發(fā)展。東部地區(qū)的東莞、嘉興、蘇州等地率先通過(guò)制度創(chuàng)新或職業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施了圖書(shū)館總分館體系建設(shè)，將服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村，使得農(nóng)村圖書(shū)館具有了一定專業(yè)性。因此，能否用一條主線把中央政府的公共文化發(fā)展理念、政策支持和地方政府的制度創(chuàng)新融合、貫穿起來(lái)，形成一個(gè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。本研究試圖從理論上探討農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展的動(dòng)力因素，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

2 農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展研究綜述

雖然農(nóng)村圖書(shū)館（室）（或稱為基層圖書(shū)館）在我國(guó)公共圖書(shū)館中的話語(yǔ)體系中存在缺失［1］，但是，一些研究者和實(shí)踐探索者已經(jīng)將農(nóng)村圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組成部分［2-3］。而如文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中的圖書(shū)室、黨員遠(yuǎn)程教育信息服務(wù)點(diǎn)、公共電子閱覽室、農(nóng)村信息服務(wù)站等都或多或少的承擔(dān)了農(nóng)村圖書(shū)館的部分功能，按臧運(yùn)平和于良芝的理解這是將公共圖書(shū)館的功能和服務(wù)分散到不同設(shè)施。因此，本研究把由基層政府或組織建設(shè)的、建立在農(nóng)村地區(qū)的、實(shí)際履行圖書(shū)館部分或全部功能的設(shè)施，統(tǒng)稱為農(nóng)村圖書(shū)館［4］。

農(nóng)村圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村圖書(shū)館在其運(yùn)行過(guò)程中，有足夠的資源保證自身在已經(jīng)建立的服務(wù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)步，向既定目標(biāo)靠近［2］。對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中在以下三個(gè)方面。

一是農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展制約因素研究。要解決某一問(wèn)題，首先要分析原因所在，影響我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的因素概括起來(lái)主要集中在以下幾點(diǎn)：①農(nóng)村圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)短缺。眾多的農(nóng)村圖書(shū)館是通過(guò)政府或組織實(shí)施某個(gè)工程或某個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)建立起來(lái)的，缺乏后續(xù)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用，致使農(nóng)村圖書(shū)館的資源得不到更新，服務(wù)不能滿足讀者需求［5］。②領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在以GDP考核為導(dǎo)向的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)圖書(shū)館意識(shí)不到［6］。③公共圖書(shū)館建設(shè)體制不合理，權(quán)責(zé)倒掛行政財(cái)政體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)少事權(quán)多［7］，并將農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)主體交個(gè)了能力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)［8］。④農(nóng)村圖書(shū)館人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高［9］。⑤圖書(shū)館相關(guān)法制不夠健全［10］。⑥農(nóng)村圖書(shū)館主要是通過(guò)自上而下的模式建設(shè)，缺乏基層群眾參與［11-12］。⑦農(nóng)村圖書(shū)館沒(méi)有納入公共圖書(shū)館建設(shè)體系，并且缺少專業(yè)化建設(shè)［1，13］。

二是農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究。面對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展困境，研究者從不同層面提出自己的發(fā)展對(duì)策。于良芝教授從全覆蓋和可持續(xù)發(fā)展角度認(rèn)為農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)主體在行政層級(jí)上進(jìn)行上移或部分上移，實(shí)行以縣為總館的總分館制度，這不但解決了農(nóng)村圖書(shū)館的財(cái)力能力不足以維持其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且保證總館與各分館之間實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，進(jìn)而提高了農(nóng)村圖書(shū)館的信息資源建設(shè)能力和專業(yè)化服務(wù)能力［14］。黃體楊認(rèn)為農(nóng)村居民是農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的主體和需求主體，對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展起決定性作用，因此，農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)和管理應(yīng)該讓農(nóng)村居民自己確定［15］。以劉茲恒教授為首的研究團(tuán)隊(duì)深入分析了農(nóng)村居民對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)、農(nóng)村居民利用圖書(shū)館的目的、農(nóng)村居民的閱讀興趣，認(rèn)為讀者的需求和參與應(yīng)該是基層圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力［12，16］。面對(duì)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，他們提出在政府加大對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)資金外，大力發(fā)展圖書(shū)館基金會(huì)，使得圖書(shū)館獲得更多的社會(huì)資金［5］。慈溪市圖書(shū)館館長(zhǎng)余巨平認(rèn)為獨(dú)立建制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)的制度保障，是人員配置和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保證，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的根本途徑［17］。曹海霞［18］、劉洪［7］提出通過(guò)制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展。

三是國(guó)外農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展研究。俄羅斯農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展情況，首先，俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府出臺(tái)了圖書(shū)館相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律保障了農(nóng)村圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、資金來(lái)源、館藏建設(shè)、人力資源建設(shè)；其次，政府管理層高度關(guān)注農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)，社會(huì)精英階層和團(tuán)體積極扶持農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展；第三，農(nóng)村社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的內(nèi)在需求強(qiáng)烈［19］。美國(guó)基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展情況，第一是每個(gè)基層圖書(shū)館都特別強(qiáng)調(diào)要扎根基層，成為居民生活的實(shí)際存在，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者群體特點(diǎn)確定其職能和資源建設(shè)，實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)；第二是建立了以州公共圖書(shū)館為中心館，各基層圖書(shū)館為分館的總分館管理模式；第三是合理的人力資源結(jié)構(gòu)；第四是有最為完善的圖書(shū)館法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；第五是積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持［20］。英國(guó)公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展策略是強(qiáng)化圖書(shū)館的管理理念和方式，注重服務(wù)創(chuàng)新和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)圖書(shū)館界的合作，駕馭新的信息技術(shù)［21］。

綜上所述，國(guó)外農(nóng)村圖書(shū)館之所以能夠持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于其形成完備的建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制。目前，研究者對(duì)我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展存在的制約因素和發(fā)展策略展開(kāi)了較為全面的研究，為農(nóng)村圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。事實(shí)上，農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，缺少有效的動(dòng)力機(jī)制是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館非可持續(xù)發(fā)展的重要原因，本文試圖從動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的角度來(lái)研究我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展。

3 建立農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的可行性分析

3.1 中央高層高度重視公共文化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)

進(jìn)入“十一五”，中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)完善我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署密集出臺(tái)。2008年，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求“建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制”，“盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”。2011年，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，“著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”。2012年，中共十八大要求“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》要求“創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制”，“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。 由此可見(jiàn)，中央高層在不同時(shí)期、不同會(huì)議上都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化制度建設(shè)，這為建設(shè)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)指明了方向。

3.2 文化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)出臺(tái)農(nóng)村公共文化建設(shè)規(guī)章制度

文化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)印發(fā)的《全國(guó)文化信息資源共享工程實(shí)施方案》、《全國(guó)文化信息資源共享工程管理暫行辦法》、《全國(guó)文化信息資源共享工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等規(guī)章制度為建立農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障和具體實(shí)施方案。2015年，由文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部等七部委共同印發(fā)的《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》要求公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)取得突破。由此可見(jiàn)，各部委也都特別希望通過(guò)體制機(jī)制的建設(shè)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

3.3 農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求制度創(chuàng)新

農(nóng)村圖書(shū)館既是農(nóng)民文化學(xué)習(xí)的場(chǎng)所又是科技信息傳播的平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村的公共文化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高都能發(fā)揮重要的作用。但是，歷史告訴我們，無(wú)論是20世紀(jì)50-60年代的人民公社圖書(shū)館建設(shè)，還是20世紀(jì)80-90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)館建設(shè)，農(nóng)村圖書(shū)館都沒(méi)有擺脫曇花一現(xiàn)的命運(yùn)［14］。農(nóng)村圖書(shū)館“建設(shè)—關(guān)閉—再建設(shè)—再關(guān)閉”的根本原因是農(nóng)村圖書(shū)館缺少體制機(jī)制建設(shè)，如政策支持機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、讀者閱讀激勵(lì)機(jī)制等。而新世紀(jì)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展較好的東莞和蘇州等地，正是通過(guò)制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展歷史和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促使我們從機(jī)制建設(shè)和制度創(chuàng)新的思路來(lái)解決問(wèn)題，使其能夠可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力因素假設(shè)模型

農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制并不是憑空而立的，它是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展而建立的，它鑲嵌在文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，必然反映在文化發(fā)展中，文化的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，也和人們的思想觀念、人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的理解高度相關(guān)。如果社會(huì)公眾不具備較普遍的公共文化服務(wù)理念，如果政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織無(wú)法基于這些理念對(duì)公共文化服務(wù)實(shí)行有效的輸入，那么要建立農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將是十分困難的。

農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建立除了需要一套和現(xiàn)代公共文化服務(wù)相匹配的觀念體系之外，還需要政府的公共服務(wù)角色進(jìn)行校正。這種校正過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，因此其發(fā)生機(jī)制也將是緩慢和艱辛的，而且需要特定的歷史機(jī)遇，如城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)。

圖1 農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力因素假設(shè)模型

影響農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力因素有很多，主要因素有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)政策、財(cái)政政策、地方政府的圖書(shū)館意識(shí)、圖書(shū)館法制化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民的信息需求、信息技術(shù)發(fā)展、農(nóng)村圖書(shū)館專業(yè)化建設(shè)等。這些因素從不同層面影響著農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展動(dòng)力因素假設(shè)模型如圖1。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的“基礎(chǔ)動(dòng)力”；公共文化服務(wù)政策、圖書(shū)館法制建設(shè)是“主導(dǎo)動(dòng)力”；地方政府圖書(shū)館意識(shí)是“主要?jiǎng)恿Α?；城?zhèn)化建設(shè)是“外在動(dòng)力”；信息技術(shù)和專業(yè)化建設(shè)是“內(nèi)在動(dòng)力”；農(nóng)民文化信息需求是“根本動(dòng)力”。不同動(dòng)力所產(chǎn)生的作用形成了“經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“政策支持機(jī)制”、“社會(huì)發(fā)展推動(dòng)機(jī)制”、“管理運(yùn)行機(jī)制”、“讀者需求激勵(lì)機(jī)制”，這些機(jī)制共同構(gòu)成了農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

我們按照動(dòng)力因素的不同作用將農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)動(dòng)形式分為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模式”和“社會(huì)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模式”兩種類型，本文首先討論農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式。

5 農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式

5.1 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式模型的構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是該地區(qū)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)比較好的蘇州、嘉興、東莞等地都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力除了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)外，還與國(guó)家財(cái)政政策和地方財(cái)政政策相關(guān)，國(guó)家財(cái)政政策又與國(guó)家圖書(shū)館法相關(guān)，地方財(cái)政政策又與地方圖書(shū)館法相關(guān)，只有這樣才能保證圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)到位。為此，我們假設(shè)農(nóng)村圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式模型如圖2：

圖2 農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式假設(shè)模型

5.2 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的運(yùn)行原理及影響力分析

（1）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的運(yùn)行原理

該模式的運(yùn)行過(guò)程是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展（財(cái)政收入增加）——促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（地方財(cái)政收入增加）——各級(jí)財(cái)政部門(mén)增加對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館的投入——農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到保障——農(nóng)村圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展——滿足農(nóng)民信息需求。

該模式的運(yùn)行原理是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家圖書(shū)館法的相關(guān)條款，改革現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)政政策或制度；在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方圖書(shū)館法相關(guān)條款改革現(xiàn)行的地方財(cái)政政策或制度；建立合理分擔(dān)的可持續(xù)的農(nóng)村圖書(shū)館籌資機(jī)制；建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)撥付調(diào)整機(jī)制；從而形成我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（2）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)和文化作為人類社會(huì)的物質(zhì)生活和精神生活的兩個(gè)方面，在哲學(xué)上經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)存在范疇，文化屬于社會(huì)意識(shí)范疇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定文化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，可以促使文化的進(jìn)步速度加快；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，決定著文化的發(fā)展水平不會(huì)高。反過(guò)來(lái)，文化的發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有能動(dòng)的反作用。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了物質(zhì)生活保障，滿足了人們物質(zhì)生活需要，在此基礎(chǔ)之上為了豐富人們的精神生活需要，需要進(jìn)行文化發(fā)展，也可以說(shuō)，文化的發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的作用力分析

農(nóng)村圖書(shū)館作為一項(xiàng)公共文化服務(wù)設(shè)施，是需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入的。它是否能夠可持續(xù)發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)投入的穩(wěn)定性，因此經(jīng)費(fèi)的投入是農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩刂弧?/p>

圖3 國(guó)家、中央、地方財(cái)政文化體育與傳媒支出情況

近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政、中央財(cái)政和地方財(cái)政用于文化體育與傳媒的支出2007年分別為898.64億元、127.21億元和771.43億元，2014年分別為2691.48億元、223億元和2468.48億元， 2014年分別是2007年的3倍、1.75倍和3.12倍，各年具體支出情況見(jiàn)圖3。從圖3可知，從2007年到2014年，除了中央財(cái)政用于文化體育與傳媒的支出平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)外，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政用于文化體育與傳媒的支出都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政、中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入不斷加大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力推動(dòng)下，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從2007年的 32976個(gè)發(fā)展到2014年的34465個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的數(shù)量在逐年增加，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站藏書(shū)量和計(jì)算機(jī)擁有量也在快速增長(zhǎng)，其發(fā)展變化情況見(jiàn)圖4。藏書(shū)量2014年是2007年的2倍多，而計(jì)算機(jī)擁有量2014年約是2008年的5倍，從中可以看出農(nóng)村圖書(shū)館更加注重計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。

圖4 全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展走勢(shì)

截至2011年年底，各級(jí)財(cái)政為文化信息資源共享工程累計(jì)投入資金達(dá)到66.87億元，建成村基層服務(wù)點(diǎn)60.2萬(wàn)個(gè)（覆蓋率99%）、鄉(xiāng)基層服務(wù)點(diǎn)28595個(gè)（覆蓋率83%）［22］。截至2012年年底，各級(jí)政府財(cái)政投入資金120多億元，吸引社會(huì)資金60多億元，全國(guó)共建成達(dá)到統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書(shū)屋600449家［23］。

5.3 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的法律保障

目前，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館的設(shè)備投資、館舍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等隨意現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其建設(shè)與管理無(wú)法可依，因此，農(nóng)村圖書(shū)館對(duì)法律保障具有強(qiáng)烈的訴求。首先，農(nóng)村圖書(shū)館以法律的形式，賦予政府為農(nóng)村公共文化事業(yè)支付公共經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，它也同時(shí)確認(rèn)了該事業(yè)享用公共經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)性。這種正當(dāng)性是農(nóng)村圖書(shū)館存在和發(fā)展的依據(jù)。其次，法律使得政府不具有隨意支配公共經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，政府官員更不具有這種特權(quán)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人因素導(dǎo)致農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。再次，農(nóng)村圖書(shū)館規(guī)模龐大，它不但需要大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而且需要大量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這就需要以法律的形式確認(rèn)政府對(duì)其持久發(fā)展承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)［14］。

2006年頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》將圖書(shū)館法作為“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)文化立法項(xiàng)目之一，2015年國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》，我國(guó)的圖書(shū)館立法正式被提上議事日程，此次立法工作是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期啟動(dòng)的。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)就是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的普遍均等成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

6 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不夠到位，主要原因在于一是缺乏制度基礎(chǔ)，二是缺乏法律基礎(chǔ)，三是沒(méi)有形成機(jī)制。經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式動(dòng)力的發(fā)揮，關(guān)鍵是建立農(nóng)村圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和法律支持體系，將缺乏連續(xù)性的政策和單向性工作措施轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性地機(jī)制建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式的運(yùn)行需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政體制和財(cái)政體制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于事權(quán)和財(cái)力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒(méi)多少、責(zé)任卻無(wú)限大，而農(nóng)業(yè)稅的取消無(wú)疑加重了地方財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難?！吨醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，這為農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

地方財(cái)政體制改革的兩條主線就是“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，這是解決基層政府財(cái)政狀況的兩個(gè)積極和有效的改革思路?！笆」芸h”的模式有利于加強(qiáng)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！班l(xiāng)財(cái)縣管”試行效果表明，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)的保證能力有所增強(qiáng)，這也有利于農(nóng)村公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展［14］。

在改革現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政體制的同時(shí)，建議調(diào)整現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)撥付政策和標(biāo)準(zhǔn)。①將現(xiàn)行的按照行政級(jí)別給公共圖書(shū)館撥款政策調(diào)整為按照區(qū)域人口規(guī)模撥付，將現(xiàn)行的只撥到縣級(jí)館的政策，改為延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。②按照人口在村（社區(qū)）聚集的規(guī)模測(cè)算出不同村（社區(qū)）圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大、中、小村（社區(qū)）圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)配置均等化、全覆蓋。③在即將出臺(tái)的圖書(shū)館法中以法律條文的形式保障各級(jí)農(nóng)村公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和額度。

（來(lái)稿時(shí)間：2016年5月）

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Zheng Mansheng Jia Wenke Zang Yunping （ Library of Qingdao Agricultural University）

This paper analyzes the feasibility of establishing the rural library dynamic mechanism of the sustainable development， and constructs the hypothesis model of the dynamic mechanism of sustainable development of rural libraries，focusing on the economic drive mode of its dynamic mechanism.The construction， operation， force and legal protection of the economic drive mode are analyzed， and feasible suggestions are made on the administrative system， financial system and financial allocation policy of the mode.

Rural library Dynamic mechanism Sustainable development Dynamic factors

G259.252.3

格式〕 鄭滿生， 賈文科， 臧運(yùn)平.我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究——上篇：“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式”運(yùn)行原理及影響力分析［J］.圖書(shū)館，2016（9）：17-21， 40

鄭滿生（1979-），男，大學(xué)本科，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館副研究館員，發(fā)表論文20余篇，研究方向：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；賈文科（1981-），女，大學(xué)本科，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館館員，發(fā)表論文14篇，研究方向：圖書(shū)館信息資源服務(wù)；臧運(yùn)平（1955-），男，大學(xué)本科，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館研究館員，發(fā)表論文30余篇，研究方向：農(nóng)村信息化建設(shè)。

* 本文系國(guó)家社科基金“農(nóng)業(yè)信息傳播模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BTQ009）、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金 “山東省公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與各地市發(fā)展水平比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：613Y51）的研究成果。