保障房究竟保障了誰

近日，全國多地政府披露的關(guān)于2015年保障性住房的審計(jì)結(jié)果，暴露了保障房建設(shè)的三大問題：十幾萬套建成的保障房“空置”，數(shù)以百億元建設(shè)資金被閑置，數(shù)以萬計(jì)的人員騙取保障房資格。保障房究竟怎么了，其到底保障了誰？

19萬套保障房緣何上演“空城計(jì)”

根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，不能及時(shí)交付使用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由國家財(cái)政出資、地方投入巨大人力物力建設(shè)的保障房，近年來卻屢屢出現(xiàn)長期閑置現(xiàn)象。

去年年底，審計(jì)署曾點(diǎn)名多個(gè)閑置嚴(yán)重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴(yán)重的貴陽，空置房曾超過3萬套。

據(jù)調(diào)查，保障房閑置的主要原因包括：

——供需不匹配。例如，廣東1個(gè)市多個(gè)項(xiàng)目4138套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是供需不匹配，實(shí)際需求并沒那么多。

——配套設(shè)施不好，居民不愿住或不能住。山東3個(gè)市5個(gè)縣的9個(gè)項(xiàng)目由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。如濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項(xiàng)目2014年12月便已建成，但周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無人入住。海南瓊中等3個(gè)縣的情況也類似，由于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

——與現(xiàn)行安居房政策不符，無法配置。在到深圳寶安區(qū)坪山新村一期可以看到，9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項(xiàng)目于2008年就已完工，戶型多為100平方米以上，還有兩三百平方米的大戶型。當(dāng)?shù)刈〗ú块T稱，空置是因住房政策更新原因，相對于現(xiàn)在的安居房政策存在面積超標(biāo)的情況，無法配置。

——質(zhì)量有問題無法交付使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海南昌江、文昌等8個(gè)市縣的1712套保障性住房，存在未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，以及偷工減料、墻面開裂等質(zhì)量問題。

業(yè)內(nèi)人士和專家提示，一些地方保障房空置率居高不下，其背后的“重建設(shè)輕規(guī)劃、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重完工輕分配、重建房輕產(chǎn)業(yè)配套”傾向已不容忽視，如不及時(shí)加以扭轉(zhuǎn)，會(huì)使越來越多的保障房偏離其保障民生的設(shè)計(jì)初衷。

廣西社會(huì)科學(xué)院研究員羅國安表示，地方政府出于成本和收益考慮，往往會(huì)選擇土地價(jià)格較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)保障房項(xiàng)目，但交通、醫(yī)療、教育資源配套卻沒有跟上。

同時(shí)，由于保障房項(xiàng)目的利潤空間有限，一些不良開發(fā)商為追求利潤使用劣質(zhì)建材或偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量問題頻出，數(shù)量與質(zhì)量沒有實(shí)現(xiàn)同步增長。

海南省住建廳一位干部坦承，很多保障房小區(qū)建設(shè)屬于“湊數(shù)量”。保障房沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，反而造成土地、資金的浪費(fèi)。

“安居錢”為何長時(shí)間“睡大覺”

另據(jù)審計(jì)署的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年年底，全國有748個(gè)市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)安居工程專項(xiàng)資金603.55億元，相當(dāng)于當(dāng)年總投入的3%，其中478.6億元閑置超過1年。

記者發(fā)現(xiàn)，有的地方以財(cái)政困難為由，向上級要來了錢卻沒辦事。廣東1個(gè)市收到上級財(cái)政補(bǔ)助的保障性安居工程資金6.41億元，卻閑置超過1年。

一些地方則把“借來的錢”閑置。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，山東2個(gè)市4個(gè)縣有13.58億元國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款和企業(yè)債券資金閑置超過1年。臨沂市高新區(qū)棚改項(xiàng)目，融資單位為4.7億元債券資金承擔(dān)的利息就近5000萬元。

通過各種途徑找來的“安居錢”，為何長時(shí)間“躺在賬上睡大覺”？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目未能如期開工導(dǎo)致資金閑置，其重要原因是拆遷進(jìn)展緩慢。根據(jù)審計(jì)，這一問題在城市棚戶區(qū)改造安居工程上更為明顯。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，山東9個(gè)市10個(gè)縣未完成棚戶區(qū)改造開工任務(wù)1.4萬套，占任務(wù)總數(shù)的9%；還有3個(gè)市3個(gè)縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務(wù)的六成。

此外，一些地方規(guī)劃沒跟上，也是有錢沒花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學(xué)教授朱亞鵬認(rèn)為，有的地方在計(jì)劃不周詳?shù)那闆r下，為完成指標(biāo)盲目申請資金，但相關(guān)建設(shè)跟不上。

同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門在審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金未能及時(shí)使用。

在大筆資金被“閑置”的同時(shí)，許多項(xiàng)目成了“規(guī)劃中的工程”“報(bào)告中的工程”，一些地方未完成國家下達(dá)的開工和建成任務(wù)，有的地方則“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”，虛報(bào)開工和完工量。

“甩手掌柜”導(dǎo)致數(shù)萬戶騙房騙補(bǔ)

另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些地方的管理部門對于保障房建設(shè)，主要把精力集中在要錢、建房上，疏于后續(xù)管理，甚至當(dāng)“甩手掌柜”，導(dǎo)致騙房、騙補(bǔ)事件時(shí)有發(fā)生。

審計(jì)署報(bào)告顯示，去年，全國有5.89萬戶不符合條件的城鎮(zhèn)家庭享受保障性住房補(bǔ)貼超過6000萬元，住房3.77萬套；有6544套住房被違規(guī)銷售或出租經(jīng)營。

各地審計(jì)報(bào)告顯示，海南19個(gè)市縣和單位有918戶不符合條件對象違規(guī)享受保障性住房和農(nóng)村危房改造待遇；山東6個(gè)市21個(gè)縣的478戶保障對象因家庭收入、住房發(fā)生變化，不再符合保障條件，但未及時(shí)退出，仍享受保障性住房，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，各地屢屢曝出的“富人住保障房”“開豪車住經(jīng)適房”等不公正現(xiàn)象，也讓保障房入住率存在“虛胖”可能。

不久前，陜西省咸陽市一名“80后寶馬女車主”花錢通過中間人購買公租房名額就曾引起質(zhì)疑，一些地方此前也曾曝出政府違規(guī)操作將經(jīng)適房變?yōu)楣珓?wù)員福利房情況。

另據(jù)調(diào)查，深圳曾查出大量開著寶馬、奔馳豪車還住著保障房的情況。

此外，今年6月，廣州一男子“裝窮”騙經(jīng)適房，后來被查出退房后竟還告到法院。

廣州市住房保障辦介紹，該男子家庭年收入超過13萬元，申報(bào)時(shí)聲稱收入僅3萬元。核查發(fā)現(xiàn)后，依規(guī)定令其退房。

（新華網(wǎng)2016.8.9、《蘭州晨報(bào)》2016.8.10等）