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        央企瘦身:這么多人往哪兒安排

        2016-11-28 07:48:39本刊編輯部
        新傳奇 2016年33期
        關(guān)鍵詞:瘦身國資委總部

        央企瘦身:這么多人往哪兒安排

        在央企內(nèi)部打拼多年的管理層,干部身份越來越強化。而理論上,“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來的一些機關(guān)單位,人員和干部的安排,就成為突出的問題。

        近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》指出,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。

        國資委力推

        國企改革研究者祝波善認(rèn)為,“央企的層級問題是在其發(fā)展過程中造成的”,央企之前很多年在政府各部委的管理體制之下,不斷延伸發(fā)展新的業(yè)務(wù),不斷做加法,體現(xiàn)在成立了很多新的企業(yè);從2003年央企規(guī)劃到國資委后,又開始縮小、合并企業(yè),合并之后如果沒有大的調(diào)整,上面加一個“帽子”,實際上在管理上又多了一層。

        國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬從三個方面分析認(rèn)為,首先出于歷史原因,央企在發(fā)展過程中,對于部門的裁撤、合并,人員的出入調(diào)動等并不像其他企業(yè)靈活,容易造成累積;其次是架構(gòu)大,業(yè)務(wù)龐雜,運行部門多,分布地域廣等特點客觀上對增加層級提出了要求;最后,適應(yīng)市場新的變化發(fā)展目標(biāo),會要求增加新機構(gòu),出現(xiàn)新的管理層。

        實際上,有關(guān)央企管理層級繁冗的問題,很早之前就已經(jīng)引起高層重視。

        2015年9月公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》就提出“推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,合理限定法人層級,有效壓縮管理層級”。當(dāng)年12月的國務(wù)院常務(wù)會議,還曾專門提到國企改革要壓縮管理層級。

        今年5月20日,國資委副主任張喜武在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示,央企深化改革瘦身健體,要力爭在三年之內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯地優(yōu)化,主業(yè)核心競爭力明顯增強,運行效率顯著提升。并強調(diào),通過壓縮管理層級,減少法人層級和法人單位,剝離輔業(yè)、突出主業(yè),可以解決計劃經(jīng)濟留存的辦企業(yè)大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)鏈條過長、分布布局過廣的問題。

        中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授張杰表示,“現(xiàn)在把層級問題作為一個熱點焦點問題,不斷地強調(diào),實際上反映出的是國有企業(yè)改革的目標(biāo)沒有完成,反映出整個或者某些國有企業(yè)在改革過程中,整個現(xiàn)代公司治理機構(gòu)、運行效率的提高存在很大的問題”。

        瘦身取得初步成效

        據(jù)了解,國資委正在加速推進央企降層級相關(guān)工作,而多家央企已經(jīng)采取行動壓縮層級、瘦身健體,并取得初步成效。

        綜合媒體報道,五大發(fā)電集團之一的國家電力投資集團公司的改革可以用大刀闊斧來形容。

        國電投集團總部部門數(shù)量“砍掉”了一半。相比于組建之前,總部部門數(shù)量由36個減為17個,人員由400余人減為260余人??偛俊笆萆怼敝螅械臋?quán)力大面積下放;總部權(quán)力項目由249項精簡到117項,下放比例達57%,生產(chǎn)運營職能全部下放。

        國家電網(wǎng)公司也不甘示弱,目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級,按照“兩級法人、三級管理”的目標(biāo),進一步取消區(qū)域公司法人層級,推動子公司模式的縣公司改制為分公司,將公司法人層級減少至“國網(wǎng)公司—省公司”兩級。

        對于國家電網(wǎng)取消區(qū)域管理公司層級的做法,祝波善分析,2002年國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》,賦予了區(qū)域電網(wǎng)公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命,在當(dāng)時有很強的改革目的和意圖,但是這么多年效果并不佳,“當(dāng)時增加這一層,是改革的成果,今天取消了,還是改革的成果”。

        在“瘦身”上,中糧看起來自信滿滿,中糧老總趙雙連此前就曬出了“瘦身”計劃:中糧總部將會裁撤6個職能部門,削減總部人數(shù),將大總部變成一個一個的平臺化專業(yè)性公司,把資本經(jīng)營與資產(chǎn)管理經(jīng)營分開,壓縮管理層級至三級,形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu),實現(xiàn)集團總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

        對于這些成績單,知名經(jīng)濟學(xué)家張卓元表示:“之前也有過類似的試點改革,但幾年下來效果不佳,沒了下文。最怕是一陣風(fēng)?!?/p>

        人員安排成難點

        8月2日,《求是》雜志刊登署名為國資委黨委文章。文章稱,國有企業(yè)改革發(fā)展中的深層次矛盾進一步凸顯,新困難、新問題不斷出現(xiàn)。中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。

        壓縮層級最大的困難在哪里?上述幾位專家學(xué)者都提到了人員的安排。

        馮俏彬說:“核心還是人的問題。人往哪里去?怎么安置?已經(jīng)形成的級別怎么辦?工資待遇等都是需要實際解決的問題?!彼J(rèn)為,要解決根本性問題,還是“要深化國企改革,與市場良性互動”,但也指出:“茲事體大,進展會慢一些?!?/p>

        祝波善表示,在央企內(nèi)部打拼多年的管理層,干部身份越來越強化。而理論上,“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來的一些機關(guān)單位,人員和干部的安排,就成為突出的問題。此外,難點還在于央企業(yè)務(wù)構(gòu)架的改變,央企龐雜的業(yè)務(wù)范圍有其客觀存在背景。他認(rèn)為,“現(xiàn)在真的更需要進行的改革,是把國資委監(jiān)管從管資產(chǎn)到管資本來轉(zhuǎn)變”,然后來建立國資平臺公司,在此情況下,很多層級自然而然也就得到改建?!白詈檬怯檬袌龌氖侄?,如果用行政手段,硬壓一年也可以完成,但更多是形式上的,意義不大。”

        有不愿具名的知情人士表示:“央企管理的權(quán)力應(yīng)該歸位于董事會。在目前行政化的體系下,對央企領(lǐng)導(dǎo)人的收入有所遏制,所以有些人可能利用手中權(quán)力搞腐敗,有些人可能懶政不作為?!睂Υ藦埥芴岬剑骸爸饕牡胤骄驮谟趬嚎s層級會觸動企業(yè)中擁有權(quán)力的管理階層,因為涉及到他們的利益。”他分析稱,國有企業(yè)跟行政體制的關(guān)系,使得政府的權(quán)力尋租有了可能?!坝行┕賳T工資很低,看到在國有企業(yè)職位同等的情況下,收入會提高很多,就會想方設(shè)法安排自己或‘自己人’進去,企業(yè)就需要創(chuàng)造一些管理崗位,這就導(dǎo)致管理層級的增長。”

        “壓縮必然會動他們的‘奶酪’,自然會受到一些人的抵制?!睆堊吭渤窒嗤捶?,“壓縮層級以后單位怎么合并,或者取消?合并或者取消之后原來的人員怎么安排?并不是一件簡單的事情,面臨很多具體問題?!?/p>

        “國資委除了監(jiān)督外,應(yīng)該積極推動,上面應(yīng)該大刀闊斧地限期推進改革,否則不見得會有大的成效?!睆堊吭f道。

        (《時代周報》2016.8.9)

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