隨意對待國旗要擔(dān)何責(zé)

8月6日，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在里約奧運(yùn)會女子射擊10米氣步槍決賽后舉行的頒獎(jiǎng)儀式上，里約奧運(yùn)會使用的中國國旗圖案有誤，四顆小五角星竟然是平行排列的（國旗上的四顆小五角星應(yīng)該各有一尖角指向大五角星中心點(diǎn)）。這起事件，引發(fā)了眾人對國旗的關(guān)注。在國內(nèi)，錯(cuò)誤使用國旗后果到底有多嚴(yán)重呢？

里約奧運(yùn)頒獎(jiǎng)典禮上升起的錯(cuò)誤版本的中國國旗

法律明確錯(cuò)誤使用罰則

鄭州大學(xué)副教授侯宇介紹說，《中華人民共和國國旗法》第十九條對毀損等侮辱國旗的行為作出了處罰規(guī)定：在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，參照《中華人民共和國治安管理處罰法》的處罰規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

《中華人民共和國刑法》第二百九十九條規(guī)定：“在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！?/p>

此外，侯宇介紹說，對于升掛國旗也有相應(yīng)的注意事項(xiàng)。《中華人民共和國國旗法》第十五條規(guī)定，升掛國旗，應(yīng)當(dāng)將國旗置于顯著的位置。列隊(duì)舉持國旗和其他旗幟行進(jìn)時(shí)，國旗應(yīng)當(dāng)在其他旗幟之前。國旗與其他旗幟同時(shí)升掛時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國旗置于中心、較高或者突出的位置。第十七條規(guī)定：不得升掛破損、污損、褪色或者不合規(guī)格的國旗。第十八條規(guī)定：國旗及其圖案不得用作商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動(dòng)。

另據(jù)介紹，外交部《關(guān)于涉外升旗和使用國旗的規(guī)定》（1991年4月15日發(fā)布）第十七條規(guī)定：懸掛國旗一般應(yīng)以旗的正面面向觀眾，不要隨意交叉懸掛或豎掛，更不得倒掛。有必要豎掛或者使用國旗反面時(shí)，必須按照有關(guān)國家的規(guī)定辦理。第十八條規(guī)定：多國國旗并列升掛，旗桿高度應(yīng)該劃一。升掛時(shí)必須先升中國國旗，降落時(shí)最后降中國國旗。同一旗桿上不能升掛兩個(gè)國家的國旗。遇有需要夜間在室外懸掛國旗時(shí)，國旗必須置于燈光照射之下。

制作使用不合格應(yīng)受罰

對污損國旗、升降國旗行為，國旗法有明確規(guī)定，但是，對于使用質(zhì)量不合格國旗的行為，是否有相應(yīng)的適用法律？

對此，侯宇說：“我國法律、法規(guī)未對制作和懸掛不合格國旗作出規(guī)定。若有證據(jù)表明故意制作和懸掛不合格國旗，可以適用國旗法第十九條的規(guī)定，即情節(jié)較輕的則適用治安管理處罰法由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留，情節(jié)較為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百九十九條的規(guī)定處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！?/p>

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰對此提出了自己的看法，他說：“國旗法第十七條規(guī)定：不得升掛破損、污損、褪色或者不合規(guī)格的國旗。但是，針對第十七條設(shè)定的違法行為，國旗法沒有規(guī)定相應(yīng)的罰則，不像國旗法第十九條對侮辱國旗行為設(shè)定了罰則。不過，對使用不合格國旗的行為也不是完全沒有相關(guān)規(guī)定。國旗法第四條規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)國旗的升掛和使用，實(shí)施監(jiān)督管理。外交部、國務(wù)院交通主管部門、中國人民解放軍總政治部對各自管轄范圍內(nèi)國旗的升掛和使用，實(shí)施監(jiān)督管理。國旗由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府指定的企業(yè)制作?！?/p>

此外，一些地方規(guī)章做了進(jìn)一步規(guī)定，如《上海升掛使用國旗管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“各級人民政府有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織推動(dòng)管理范圍內(nèi)的單位和個(gè)人按照規(guī)定升掛、使用國旗，并定期檢查。對未按照本辦法規(guī)定升掛、使用國旗的，各級人民政府有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及市、區(qū)（縣）人民政府依法設(shè)立的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其改正。”

對于不合格國旗的出現(xiàn)，張步峰說：“國旗生產(chǎn)企業(yè)是省級政府指定，意味著國旗是特許經(jīng)營。所以，對于沒有獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，工商部門可以根據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例對其非法經(jīng)營行為進(jìn)行處罰。對于獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，如果其生產(chǎn)不符合國家質(zhì)檢總局發(fā)布的國旗國家標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門可以根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對其進(jìn)行處罰?！?/p>

（《法制日報(bào)》2016.8.11）

案例解讀

電梯間廣告收入是否歸業(yè)主所有

2013年10月23日，某小區(qū)的物業(yè)公司與一家網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了《廣告代理合同》，網(wǎng)絡(luò)公司租用物業(yè)管理的電梯廣告位發(fā)布廣告，并按時(shí)支付租金，有效期自2013年10月23日至2016年1月23日。

由于網(wǎng)絡(luò)公司未履行合同，物業(yè)公司起訴要求網(wǎng)絡(luò)公司支付租金109250元，并將每層電梯外電梯按鈕兩側(cè)廣告設(shè)施拆除恢復(fù)原狀。

網(wǎng)絡(luò)公司代理人認(rèn)為，涉案廣告牌位的位置屬于業(yè)主所有，應(yīng)由業(yè)主提起，物業(yè)公司沒有起訴權(quán)，雙方簽訂的租賃合同無效。

法院審理后認(rèn)為，物業(yè)公司與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂的租賃合同，是雙方真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)效力性強(qiáng)制規(guī)定，屬合法有效。

建筑區(qū)劃內(nèi)包括公用電梯在內(nèi)的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有，其產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)歸業(yè)主所有。

但是，本案中，租賃合同是物業(yè)公司與網(wǎng)絡(luò)公司之間簽訂，租賃標(biāo)的物亦由物業(yè)公司租賃給網(wǎng)絡(luò)公司使用，而物業(yè)公司與小區(qū)業(yè)主或業(yè)主委員會之間就租金收益歸屬問題以及物業(yè)公司與網(wǎng)絡(luò)公司之間租賃合同關(guān)系系不同法律關(guān)系。

物業(yè)公司是否享有出租訴爭租賃物的權(quán)利并不影響與網(wǎng)絡(luò)公司之間租賃合同的效力以及物業(yè)公司向網(wǎng)絡(luò)公司主張租金的權(quán)利，故網(wǎng)絡(luò)公司主張租賃合同無效的抗辯意見，缺乏事實(shí)與法律之依據(jù)，法院不予采納。

鑒于物業(yè)公司已將租賃物交付網(wǎng)絡(luò)公司使用，網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額交納租賃期間內(nèi)的租金。法院因此判令網(wǎng)絡(luò)公司支付物業(yè)租金10.93萬元，網(wǎng)絡(luò)公司于判決生效后的7日內(nèi)拆除涉案廣告牌并恢復(fù)原狀。

（《新京報(bào)》）