楊艷芹，徐小明，李 墉，林志斌

（廣東省農產品質量安全中心，廣州 510500）

農產品地理標志與中國地方豬資源保護

楊艷芹，徐小明，李 墉，林志斌

（廣東省農產品質量安全中心，廣州 510500）

1 知識產權和地理標志

國際保護工業(yè)產權協(xié)會1992年東京大會認為，知識產權分為“創(chuàng)造性成果權利”與“識別性標記權利”兩大類。參照此種分類方法，從原產地名稱上升而至的“地理標志”(geographical indications)是一種特殊的商業(yè)標識，系知識產權的一種。地理標志顯然應屬于“與制止不正當競爭有關的識別性標志權”。

由于“地理標志”只與特定地區(qū)相應商品的特定質量、聲譽或其他特征相關，因此，原則上說，只要此關聯(lián)性尚未喪失，相應的“地理標志權”就可以存續(xù)下去。

行政確權，即注冊，不是某一地理標志權應予保護的前提。因為即使沒有注冊，最低其也應享有不正當競爭法或普通法的保護。注冊只是為地理標志權提供了更多的保護手段，也為其尋求國際保護奠定了基礎。發(fā)展和保護農產品地理標志，已經得到世界上越來越多國家和地區(qū)的認可和接受，農產品地理標志已成為WTO框架下國際貿易的重要議題和內容。

中國是一個具有5 000年悠久歷史的文明古國， 地大物博、物產豐富、氣候條件多種多樣， 加上許多世代相傳的傳統(tǒng)工藝與技術， 造就了一大批極具地方特色的農產品和工業(yè)品，據(jù)統(tǒng)計，與地理標志相關的產品有80%屬于農產品的范疇。它們不僅是中國寶貴的物產資源和傳統(tǒng)的出口產品， 也是極具競爭優(yōu)勢的名牌標志， 具有極其重要的經濟意義。在中華民族悠久歷史文化存續(xù)過程中產生了不計其數(shù)的地理自然資源，地方豬就是其中杰出的代表。地方豬資源既是一種寶貴的物質資源，更是一種不可復制的文化資源，是一種重要的知識產權，更是一種在長期歷史文化和地理環(huán)境中通過閉鎖遺傳形成了的局域性物種，同時也蘊藏著巨大的經濟利益。

更為可惜的是，在現(xiàn)代西方資本主義的商業(yè)大潮涌動中，地方豬資源受到極其嚴重的沖擊，中國地方豬資源幾乎瀕臨滅絕。如何保護中華民族寶貴的地理文化遺產？尤其是如何保護中華民族的地方豬資源？有識之士似乎開始覺醒、呼吁甚至吶喊。通過申請地理標志保護就是其中一條有效開發(fā)、保護、利用和繁榮中國地方豬資源的重要途徑。

到目前為止，安徽的南陵圩豬、貴州的從江香豬、湖南的寧鄉(xiāng)豬和沙子嶺豬、江蘇的淮安黑豬、山東的萊蕪豬、上海嘉定的梅山豬、浙江金華的兩頭烏豬等著名地方品種均已進入農產品地理標志保護目錄，但仍然有眾多的地方豬種尚未申請地理標志農產品保護。

2 地理標志的農產品申請條件

2.1 基本條件

1）產品名稱應由地理區(qū)域名稱和產品通用名稱組成；2）產品有獨特的品質特性或者特定的生產方式；3）產品品質和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素，具備特殊的人文內涵；4）產品有限定的生產區(qū)域范圍；5）產地環(huán)境、產品質量符合國家強制性技術規(guī)范要求。

2.2 申請人應滿足的條件

農產品地理標志登記保護申請人由縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定，滿足下列3條件：1）具有監(jiān)督和管理農產品地理標志及其產品的能力；2）具有為地理標志農產品生產、加工、營銷提供指導服務的能力；3）具有獨立承擔民事責任能力的事業(yè)法人和社團法人。農產品地理標志是國家重要的自然資源和人文資源，屬于地域性資源公權，因此，企業(yè)和個人不能作為農產品地理標志登記保護的申請人。

3 地方豬種在保護問題上存在的問題

農產品地理標志在有效保護農業(yè)資源、提高農民收入、增強農業(yè)國際競爭力以及實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)范化經營等方面具有重要的促進作用，但我國農產品地理標志登記保護工作起步較晚，與國外地理標志產業(yè)發(fā)展較早的國家相比，存在一系列發(fā)展的制約因素。在地方豬資源保護方面存在主要原因是：1）部分地方政府和農業(yè)管理部門對農產品地理標志（尤其是地方特有品種豬）工作重視程度不夠，未能擺上應有的位置，經費缺口較大；2）宣傳力度不夠。生產者對地理標志農產品保護的意義認識不充分，有些生產者沒有遠見，覺得只要產品能賣出，是不是地理標志產品都無所謂，沒有必要將資金和精力投入到地理標志產品的登記上；3）除了農業(yè)部進行農產品地理標志登記保護以外，國家工商總局、質檢總局也開展農產品地理標志的相關保護。多個部門主管農產品地理標志造成管理體制不順，地理標志法律保護的具體制度缺失或不完善；4）重登記、輕監(jiān)管；5）機構自身建設薄弱、管理不健全。農產品地理標志管理機構不健全而且缺少工作經費。市、縣沒有獨立的管理機構，都是掛靠農業(yè)局各部門，甚至沒有專人管理，嚴重影響該項產業(yè)的健康發(fā)展。

4 地理標志認證保護地方豬方面需要采取的措施

4.1著力提高政府對地理標志農產品的重視程度

近些年來，由于政府部門治理養(yǎng)殖污染的力度在不斷加大，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的前景堪憂，地方政府對養(yǎng)豬業(yè)近乎避之不及，更無精力去進行所謂的農產品地理標志的申報工作，比如廣東的藍塘豬、大花白豬和兩廣小耳花豬等地方品種幾乎到了瀕臨消失的境況。迄今為止，廣東省沒有任何一個地方豬申報了農產品地理標志保護。大名鼎鼎的太湖豬也僅僅申報了上海楓涇、梅山豬、江蘇焦溪二花臉等地方豬，而浙江省在太湖豬的農產品地理標志申報方面也是空白。

4.2 加強對地理標志農產品的宣傳工作

地方政府和行業(yè)組織以及廣大媒體對地理標志農產品的宣傳甚少。在各種展覽會、農產品博覽會上，地理標志農產品的宣傳力度不夠，更沒有體現(xiàn)出地理標志農產品的有效市場價值。例如在中國畜牧業(yè)博覽會、中國種豬國際博覽會以及養(yǎng)豬產業(yè)博覽會（廣州）都沒有出現(xiàn)專業(yè)性的中國地方豬地理標志產品展區(qū)。

中國地方豬的消費市場受限，西方瘦肉型品種豬的豬肉產品大行其道。加之地方技術推廣部門進行的所謂“優(yōu)良品種”推廣更是將中國地方豬陷入絕境。通過宣傳農產品地理標志保護地方豬資源已經到了刻不容緩的時候了。通過微信、微博，通過廣播、電視系統(tǒng)的公益廣告宣傳地理標志農產品（包括地方豬產品）既是宣傳了本地的人文特色，也是進一步推動了地方的旅游文化資源。

4.3 強化科技界的主體責任意識

中國地方豬耐粗飼，性成熟早，窩產仔數(shù)高，肉質鮮美，抗病力強，必需脂肪酸含量高，營養(yǎng)全面，對人體具有較高的保健效果。

更新思路、開拓創(chuàng)新是對中國生豬產業(yè)科技體系的新要求。盲目追隨西方科技研究的所謂成果，我們最終抓住的永遠是人家的“尾巴”。通過促進地理標志申請保護中國地方豬資源，積極引導、開發(fā)、利用中國地方豬產品，普及消費知識，中國科技界任重道遠。

4.4 對申報主體實施鼓勵政策，充分發(fā)揮生產經營者自身的積極性

對于某些特種農產品資源（如地方豬資源）在當?shù)匾呀浻邪l(fā)展很好的龍頭企業(yè)或農業(yè)合作經濟組織，在開發(fā)和利用特色資源方面已經先行一步，樹立了自己的企業(yè)品牌，政府要針對這種現(xiàn)象，以補貼資助和聯(lián)動發(fā)展等方式，激勵生產經營者發(fā)展農產品地理標志產品的積極性。對于企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會團體組織等予以一定的資金獎勵，作為地理標志農產品產業(yè)發(fā)展的扶持津貼，鼓勵行業(yè)自我提升，開發(fā)地理標志農產品豬肉系列，形成品牌聯(lián)動。

4.5 引導民眾掌握正確的消費知識，培育和擴大消費市場

由于受到現(xiàn)代科學知識片面宣傳的影響，廣大民眾認為肥肉會引起三高（高血糖、高血脂和高血壓）等健康問題，而絕大多數(shù)中國地方豬屬于肉脂兼用型品種，中國的消費者對肥肉的消費恐懼心理到了“心驚膽顫”的程度。

其實，現(xiàn)代科技研究證明，人類在飲食中需要攝取一定量的脂肪酸，缺乏脂肪酸會引起一系列的病癥。如皮膚疾患、生長遲緩、生殖障礙，易患腎臟、肝臟、神經和視覺方面等疾病。過度宣傳瘦肉類產品消費，恰恰是引起內分泌紊亂的元兇，如長期食用高蛋白含量的瘦肉極其制品會導致胰島功能障礙，二型糖尿病的發(fā)生則不可避免。

從生理特征上來看，人群食用了一定量的肥肉后，會產生油膩感，會主動停止攝取更多的富脂類產品，這樣的自我調節(jié)會阻止食用更多的蛋白質，可以阻止高能量、高蛋白食物的攝入，而高能量、高蛋白（瘦肉）攝取正是產生現(xiàn)代人類富貴病的基礎，痛風病患者悄然增多，國人消費者對此更是了解不多，盲目崇尚瘦肉消費幾乎成了一種潮流。科技界對此依然視若無睹，片面強調低脂肪消費，鼓勵高蛋白消費。通過健康評價體系分析人類的營養(yǎng)需求，恰當合理提供能量和蛋白才是人類通向健康之路的唯一途徑。

因此，引導民眾正確的消費理念也是保護中國歷史文化傳統(tǒng)的重要途徑。有了巨大的消費群體和巨大的市場需求，中國地方豬資源的繁榮利用何難之有？

4.6 擴大對外交流合作及國際貿易

農產品地理標志不是關起門來搞登記，如何讓地理標志的豬肉產品最終走出國門，成為農產品國際貿易的重要組成部分。樹立全球發(fā)展理念，注重對外交流和國際貿易對接。

地理標志是知識產權的一種，在國際農產品貿易談判中，經常有貿易方對我國農產品地理標志保護應達到的水平提出相關要求。通過對農產品地理標志進行登記保護，可以與國際貿易市場實現(xiàn)有效對接，減少國際貿易爭端，形成品牌，提升市場知名度，推進我國地域特色優(yōu)質農產品順利出口，提升我國農產品的出口競爭力，從而使地理標志農產品實現(xiàn)更大程度的價值增值，爭取實現(xiàn)中國地方豬資源（種質資源和豬肉產品）的對外出口。

4.7 加大執(zhí)法監(jiān)督保護力度

通過加強對市場的監(jiān)督管理和對獲證農產品地理標志的保護，有效阻止和打擊不正當競爭，保護農業(yè)知識產權，維護生產者、經營者和消費者的合法利益。加強對產品生產范圍、產品品質、生產環(huán)境等關鍵因素的監(jiān)控，對于證書持有人和產品情況發(fā)生變化的，及時撤消證書并向社會公示，維護產品獨特品質和社會信譽，證書持有人要會同有關部門，加強對地理標志使用人的日常指導和監(jiān)管。

總之，以地理標志農產品的登記為契機，爭取更多的地方豬資源進入保護目錄，加大市場宣傳，加大民眾對地方豬及其產品的消費宣傳和消費知識的普及，中國地方豬資源一定會更加繁榮起來，偉大的中國悠久歷史文化傳統(tǒng)也一定會走向新的偉大復興。

2016-02-24）