陳廉+林漢川

摘要：伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化不斷深化，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”的發(fā)展瓶頸?；厮萁▏?guó)以來(lái)，農(nóng)戶互助組、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社以及家庭承包經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系勢(shì)在必行。本研究提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的本質(zhì)在于變革小農(nóng)生產(chǎn)方式和改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作股份以及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有效組織載體；專業(yè)大戶；家庭農(nóng)場(chǎng)；專業(yè)合作社；農(nóng)民合作股份；龍頭企業(yè)

中圖分類號(hào)： F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2016）09-0547-05

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)農(nóng)村改革基本確定了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)地位，激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短期到總量平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)面臨著后繼無(wú)人的問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，截至2011年超過(guò)2.5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)[1]。由于從事農(nóng)業(yè)比較效益低，新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口素質(zhì)低下等問(wèn)題。農(nóng)村里的“369”現(xiàn)象突出，兒童、婦女、老人留在了農(nóng)村“根據(jù)地”，成為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展面臨缺失經(jīng)營(yíng)主體的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！坝烧l(shuí)種地”是擺在大家面前的第一大難題。二是農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束加劇，與農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長(zhǎng)矛盾凸現(xiàn)，依靠資源和勞動(dòng)投入推動(dòng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)實(shí)是人多地少、水土資源短缺，而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展又占用了更多的土地和水資源，導(dǎo)致水土資源更趨緊，水質(zhì)土質(zhì)惡化，從而加劇資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。隨著城鎮(zhèn)人口的增加、城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)的升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。雖然2014年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，依然難擋進(jìn)口糧食創(chuàng)新高?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總量處于基本平衡和結(jié)構(gòu)性緊缺的狀態(tài)，因此保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加。“如何高效種地”是擺在大家面前的第二大難題。三是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，加之城鄉(xiāng)居民對(duì)食品質(zhì)量安全要求日益提高，對(duì)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度提高，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響日益明顯。一方面，由于日益開(kāi)放的市場(chǎng)體系，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度加大、頻率加快；一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是近年來(lái)大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增加，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊明顯加大。在國(guó)內(nèi)，由于城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)能力的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，我國(guó)居民的食品安全健康意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求日益提高。我國(guó)分散、細(xì)碎的家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)論面對(duì)劇烈變化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，還是面對(duì)居民消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量要求，都顯得力不從心、無(wú)所適從?！叭绾慰茖W(xué)種地”是擺在大家面前的第三大難題。這三大難題如同三座大山，壓制著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的未來(lái)發(fā)展。如何進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種瓶頸障礙、有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告明確提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系刻不容緩、勢(shì)在必行幾乎是學(xué)界的共識(shí)[2-3]。學(xué)者們的基本觀點(diǎn)是：在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式經(jīng)歷了幾次大的變革，本研究分4個(gè)階段對(duì)其演變過(guò)程進(jìn)行回顧和梳理：一是1950—1952年農(nóng)戶勞動(dòng)互助階段，二是1953—1957年農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期，三是1958—1977年人民公社時(shí)期，四是1978年以來(lái)確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后出現(xiàn)的以家庭經(jīng)濟(jì)為主的組織形式多元化格局。

1.1 農(nóng)戶勞動(dòng)互助組是一種低層級(jí)的勞動(dòng)合作組織

農(nóng)戶勞動(dòng)互助是從土地改革開(kāi)始的。1950年6月，中央人民政府通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。隨即，土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，并于1952年底在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成。土地改革以后，貧下中農(nóng)所占耕地占所有耕地的90%以上，以前的地主、富農(nóng)僅占所有耕地的8%左右。根據(jù)“耕者有其田”的原則，廣大的貧下中農(nóng)無(wú)償獲得土地的所有權(quán)和剩余索取權(quán)。但由于農(nóng)村土地和生產(chǎn)資料進(jìn)行平均分配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本屬于小生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的方式。有些貧雇農(nóng)獨(dú)立生產(chǎn)還有些困難，便產(chǎn)生了生產(chǎn)互助的需求。生產(chǎn)中互助活動(dòng)也迅速增多，出現(xiàn)“互助組”現(xiàn)象。

這個(gè)階段的農(nóng)民互助組是以農(nóng)民家庭為經(jīng)營(yíng)單位，依據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和組織制度、群眾自愿組織起來(lái)的互助組織。農(nóng)民互助組主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面自發(fā)組織起來(lái)的一種形式，合作程度較淺，而且這種農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)不是在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行的，嚴(yán)格意義上不能算作是經(jīng)濟(jì)組織，而是一種低層級(jí)的勞動(dòng)合作組織。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社是一種非市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

根據(jù)發(fā)展程度不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社分為初級(jí)合作社和高級(jí)合作社。1953—1955年是農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社時(shí)期。1953年12月，黨中央發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社日益成為領(lǐng)導(dǎo)互助運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民作為私有者和農(nóng)產(chǎn)品的出賣者體現(xiàn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)積極性表現(xiàn)出資本主義的自發(fā)趨向，而合作社“能夠更有效地與農(nóng)村中的資本主義活動(dòng)和貧富分化的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，可以成為引導(dǎo)農(nóng)民過(guò)渡到更高級(jí)的完全社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的適當(dāng)形式”[4]。從此，以互助組為中心的農(nóng)戶互助合作轉(zhuǎn)向以初級(jí)合作社為中心的合作運(yùn)動(dòng)。

1955—1957年是農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社時(shí)期。1953年，黨中央作出將農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社改制為政社合一的人民公社的決策。隨后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展出現(xiàn)了冒進(jìn)現(xiàn)象。1955年10月中共七屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》；1955年底，毛澤東的思想又發(fā)生了變化，認(rèn)為“只需要1956年一個(gè)年頭，就可以基本完成農(nóng)業(yè)方面的半社會(huì)主義改造（即初級(jí)合作社），再有3～4年即到1959年或1960年就可以基本完成半社會(huì)主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變（即高級(jí)合作社）”[5]。

1953—1955年普遍實(shí)行的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種初級(jí)合作社在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有助于農(nóng)業(yè)效率與效益的提高。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，初級(jí)合作社仍然不是嚴(yán)格意義上的、有效率的經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)槌跫?jí)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售活動(dòng)都在國(guó)家計(jì)劃下進(jìn)行。與初級(jí)合作社相比，高級(jí)合作社的計(jì)劃色彩更強(qiáng)烈，隨著農(nóng)村土地農(nóng)民私有變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有，生產(chǎn)資料對(duì)合作集體所有，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝奪，農(nóng)民生產(chǎn)積極受到嚴(yán)重沖擊。因此，高級(jí)合作社不是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織。

1.3 人民公社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的集體所有制農(nóng)業(yè)組織

人民公社時(shí)期有2次大的變革。第1次是在1958年，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的人民公社運(yùn)動(dòng)，在不到1年的時(shí)間里用“一平二調(diào)”的手段，無(wú)償平調(diào)了土地及其他生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品，把2個(gè)或2個(gè)以上的高級(jí)合作社合并在一起，組成6.2萬(wàn)個(gè)人民公社，入社農(nóng)戶達(dá)1.2億，占總戶數(shù)的80%以上。1958年8月，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，提出“應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式，摸索出一條過(guò)渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”。以后，集體勞動(dòng)、組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化的人們公社生活在中國(guó)農(nóng)村廣泛開(kāi)展起來(lái)。第2次大的變革是在1962年。1962年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示》，指示規(guī)定將人民公社的“政社合一”和“三統(tǒng)一”體制，調(diào)整為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。生產(chǎn)隊(duì)占有土地等基本生產(chǎn)資料，直接組織生產(chǎn)。生產(chǎn)大隊(duì)和公社則擁有大中型的農(nóng)業(yè)機(jī)器，組織興辦農(nóng)業(yè)大型工程項(xiàng)目。人民公社奉行平均主義，農(nóng)產(chǎn)品按人頭分配。經(jīng)過(guò)局部的、不徹底的改革和調(diào)整，人民公社以“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，恢復(fù)了自留地和集市貿(mào)易。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民公社是在高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)上聯(lián)合勞動(dòng)的集體所有制的農(nóng)業(yè)組織。由于生產(chǎn)資料歸公社集體所有，造成勞動(dòng)剩余與農(nóng)民勞動(dòng)投入之間的弱相關(guān)，因此對(duì)社員激勵(lì)和監(jiān)督成本極高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下?？梢?jiàn)，人民公社也不是經(jīng)濟(jì)組織，更不是市場(chǎng)化組織。

1.4 家庭經(jīng)營(yíng)組織是一種高成本、低效率的經(jīng)濟(jì)組織

1978年12月，北京召開(kāi)了具有重大歷史意義的中共十一屆三中全會(huì)，會(huì)議原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決議（草案）》。因此，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制作為中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口率先進(jìn)入全面改革階段。1982年中央出臺(tái)了第1個(gè)一號(hào)文件，正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，并提出土地等生產(chǎn)資料的公有制長(zhǎng)期不變，責(zé)任制也長(zhǎng)期不變，從而使包產(chǎn)到戶正式具有合法性。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地等生產(chǎn)資料名義上歸集體所有，社區(qū)集體擁有社區(qū)土地的所有權(quán)、發(fā)包權(quán)等，農(nóng)戶擁有對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，實(shí)行分散的獨(dú)立自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在對(duì)剩余索取權(quán)的安排上，實(shí)行的是“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的全是自己的”收益分配制度。集體與農(nóng)戶通過(guò)簽訂承包合同來(lái)確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶在合約之外擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制充分釋放了農(nóng)民自主生產(chǎn)的熱情，從而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的成功。

改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然有效克服了勞動(dòng)監(jiān)督不足和激勵(lì)不夠的問(wèn)題，但自身固有的缺陷卻日益暴露。家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地分散化和細(xì)碎化，不僅抑制了農(nóng)民收入和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，還嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引入；農(nóng)民作為個(gè)體在市場(chǎng)中處于明顯劣勢(shì)，生產(chǎn)和交易成本高；不完整的土地產(chǎn)權(quán)使得農(nóng)民的利益得不到充分保障。另外，雙層經(jīng)營(yíng)體制中“集體”的角色逐漸弱化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化、生產(chǎn)性服務(wù)供給嚴(yán)重不足等方面。

我國(guó)改革開(kāi)放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)又恢復(fù)了以農(nóng)民家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，將自主經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民，一時(shí)極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)和改革開(kāi)放的深化，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)這種組織實(shí)行的弊端越來(lái)越明顯，一家一戶分散的、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，家庭經(jīng)營(yíng)組織是一種經(jīng)濟(jì)組織，但是低效率的、不合理的經(jīng)濟(jì)組織。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系旨在變革小農(nóng)生產(chǎn)方式和改造傳統(tǒng)農(nóng)戶

2.1 變革小農(nóng)生產(chǎn)方式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

生產(chǎn)方式是指勞動(dòng)者生產(chǎn)生活資料的方式。根據(jù)馬克思對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式的定義——“生產(chǎn)者對(duì)勞動(dòng)條件的所有權(quán)或占有權(quán)以及與此相適應(yīng)的個(gè)體小生產(chǎn)”，其具有3個(gè)特征：（1）以個(gè)體家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)；（2）生產(chǎn)是分散的、自給自足的性質(zhì)；（3）以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)[6]。

從我國(guó)土地承包制度和農(nóng)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本是小農(nóng)生產(chǎn)方式。首先，我國(guó)現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶，農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有典型的以家庭或農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)特征。其次，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制下，每個(gè)農(nóng)戶耕地面積小且分散，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要自給自足，商品率很低。最后，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)資料擁有實(shí)際的所有權(quán)和使用權(quán)。雖然農(nóng)戶對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，但在使用中，只供單個(gè)農(nóng)戶使用。2003年，我國(guó)實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》允許土地承包使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但從實(shí)踐來(lái)看，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)在我國(guó)并未形成，廣大農(nóng)戶仍處于一種高度分散的生產(chǎn)勞動(dòng)狀態(tài)中。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。小農(nóng)生產(chǎn)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾性表現(xiàn)為資源利用率不高和資源配置不合理。

在資源利用方面，主要存在科技要素難以在農(nóng)業(yè)中得到有效利用、人力資本不足以及嚴(yán)重浪費(fèi)、土地資源利用率低等問(wèn)題。其一，小農(nóng)生產(chǎn)方式導(dǎo)致的小規(guī)模生產(chǎn)和較低的商品率，農(nóng)戶對(duì)科技投入動(dòng)力不足。對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)方式下的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，引進(jìn)科技要素成本高、代價(jià)大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)太小而無(wú)法分?jǐn)偧夹g(shù)進(jìn)步的成本，從而限制了農(nóng)業(yè)科技化的提高。其二，農(nóng)村普遍受教育程度不高，獲得良好教育的人難以重返農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本相對(duì)不足。而且自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位，農(nóng)戶從事的勞動(dòng)差別小，技能要求不高。因此，在農(nóng)村相對(duì)高素質(zhì)和高技能勞動(dòng)者沒(méi)有得到充分利用。其三，我國(guó)一直存在人多地少的矛盾。在人均耕地有限的條件下，我國(guó)的土地資源利用率也不高。一是因?yàn)檗r(nóng)戶成本和盈利意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品商品率低。二是因?yàn)橥恋刭Y源給農(nóng)戶帶來(lái)的收益過(guò)少，農(nóng)戶非農(nóng)收入比重日益提高，農(nóng)戶耕種土地的積極性難以提高。

在資源配置方面，主要是人力資本和資金要素自由流動(dòng)存在阻力，突出表現(xiàn)在“人出不去，錢進(jìn)不來(lái)”[7]。一方面，農(nóng)村人力資本難以流向城市。雖然在法律層面上鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的力度在加大，但由于社會(huì)保障制度不完善，讓農(nóng)民徹底脫離土地，將他們推向城市，是不切實(shí)際的。因此，人力資本要素不能在城鄉(xiāng)進(jìn)行合理配置，主要表現(xiàn)為農(nóng)民無(wú)法真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另一方面，金融資金不愿意流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社希望得到的貸款余額集中在“10萬(wàn)～<100萬(wàn)元”及“100萬(wàn)～<300萬(wàn)元”，但實(shí)際貸款余額集中在“10萬(wàn)元以下”及“10萬(wàn)～<100萬(wàn)元”。龍頭企業(yè)希望得到的貸款余額集中在“500萬(wàn)元以上”，占66.95%，高于實(shí)際得到貸款“500萬(wàn)元以上”龍頭企業(yè)20.26 百分點(diǎn)[8]。與此同時(shí)，農(nóng)戶貸款極為困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的資金，農(nóng)業(yè)銀行只能供應(yīng)5%～8%，農(nóng)村信用社供應(yīng)13%～19%，其他70%以上只能通過(guò)民間借貸解決資金短缺問(wèn)題[9]。這說(shuō)明我國(guó)的資本要素在城鄉(xiāng)之間的配置是相當(dāng)不合理的。

無(wú)論是農(nóng)業(yè)資源利用率不高，還是農(nóng)業(yè)資源配置不合理，這都是由小農(nóng)生產(chǎn)方式造成的。變革小農(nóng)生產(chǎn)方式，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的客觀要求。那么，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式？祝慈壽認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是指以工業(yè)化的形態(tài)來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有5個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)化；（2）農(nóng)場(chǎng)作業(yè)機(jī)械化與電氣化；（3）農(nóng)產(chǎn)品的商品化；（4）農(nóng)業(yè)組織的現(xiàn)代化；（5）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本化[10]。陶武先指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征是市場(chǎng)化程度日益成熟、工業(yè)裝備普遍使用、先進(jìn)科技廣泛應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系日臻完善和生態(tài)環(huán)境受到重視[11]。無(wú)論是20世紀(jì)50年代的觀點(diǎn)，還是新世紀(jì)的看法，都可以看出學(xué)術(shù)界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)并未發(fā)生大的改變，其不同之處在于現(xiàn)代觀點(diǎn)更關(guān)注產(chǎn)業(yè)化和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是指引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.2 改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，塑造具有現(xiàn)代企業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，農(nóng)戶成為我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶是指以家庭為單位，主要從事農(nóng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、剩余索取權(quán)，經(jīng)濟(jì)生活和家庭生活緊密聯(lián)系的社會(huì)單位。陳春生將農(nóng)戶分為傳統(tǒng)農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性農(nóng)戶和非農(nóng)農(nóng)戶5種類型[12]，筆者將前2種類型看成是傳統(tǒng)農(nóng)戶，具有生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品商品化率低、收入水平不高的特點(diǎn)；專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性農(nóng)戶歸為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，這類農(nóng)戶的主要特征是以專業(yè)化生產(chǎn)為主、初步實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；非農(nóng)農(nóng)戶不在本研究探討范圍之內(nèi)，這類農(nóng)戶不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其發(fā)展方向是轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑彝?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的建設(shè)改造的是傳統(tǒng)農(nóng)戶，并引導(dǎo)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶向準(zhǔn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的農(nóng)村改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段?？傮w來(lái)講，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還屬于半自給經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，其基本特征是：（1）主體分散，組織化程度低；（2）現(xiàn)代生產(chǎn)要素稀缺，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱；（3）農(nóng)戶半自給自足，商品化程度低。這些特征阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，所以必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行改造。根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)戶，必然是有動(dòng)力和能力引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)行企業(yè)化管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

現(xiàn)代企業(yè)一定是實(shí)行企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)組織，但進(jìn)行企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)組織不一定是現(xiàn)代企業(yè)。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織形式應(yīng)該是多樣化的，最高級(jí)的發(fā)展形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是我國(guó)人多地少，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在長(zhǎng)期性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性，決定了在短時(shí)期內(nèi)難以完全推行。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)大部分農(nóng)戶還會(huì)以非企業(yè)的形式存在。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)戶的目標(biāo)是塑造具有現(xiàn)代企業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

什么是現(xiàn)代企業(yè)組織特征？黃金芳等認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)組織特征表現(xiàn)在4個(gè)方面：（1）存在委托代理關(guān)系；（2）團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)方式；（3）雇傭合約的不完全性；（4）物質(zhì)資本和人力資本相結(jié)合[13]。具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)戶改造的方向是專業(yè)大戶、家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織化形式。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的第1個(gè)層面就是將傳統(tǒng)農(nóng)戶改造成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。我國(guó)目前大量存在占有少量生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品自給自足和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的小規(guī)模農(nóng)戶，在短時(shí)期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)戶的組織形式企業(yè)化是不現(xiàn)實(shí)的，而更適宜引導(dǎo)和帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)化。因此，通過(guò)推行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為企業(yè)化，將傳統(tǒng)農(nóng)戶改造成為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的第2個(gè)層面是培育農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，土地要素沒(méi)有重新組合，但土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，采取多個(gè)農(nóng)戶共同作業(yè)方式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)組織是一種農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)戶用土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股，組成合伙人性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。這種方式的土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，農(nóng)戶既可以獲得勞動(dòng)收入，又能從股份中獲得預(yù)期收益。農(nóng)戶聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)組織在實(shí)踐中有很多類型。如由農(nóng)民自愿參與并為成員提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量使農(nóng)民獲得按份享受集體資產(chǎn)收益的農(nóng)民股份合作。

最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的最高形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)。所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、產(chǎn)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)公司主要類型包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型公司、農(nóng)產(chǎn)品加工型公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)型公司和復(fù)合型農(nóng)業(yè)公司[14]。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織載體

3.1 專業(yè)大戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支生力軍

2013年中央一號(hào)文件首次提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”，并指出要“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，“采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”，并“加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度”[15]。同年7月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行針對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)了專項(xiàng)貸款管理辦法——《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款管理辦法（試行）》[15]。對(duì)于專業(yè)大戶的定義，學(xué)界莫衷一是。筆者認(rèn)為，專業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征：一是以一家一戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，其產(chǎn)值占家庭經(jīng)營(yíng)總值的70%以上；三是進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，年均吸納勞動(dòng)力2個(gè)以上，戶均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值要超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄?倍以上[16]。與傳統(tǒng)分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式相比，專業(yè)大戶規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化程度不斷提高，對(duì)提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步[17]等方面意義顯著。因此，專業(yè)大戶憑借規(guī)?；?jīng)營(yíng)、較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和較高的綜合效益，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支生力軍[18]。

3.2 家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎

“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次出現(xiàn)在2013年一號(hào)文件中。2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并列出了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征：農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定[19]。為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)部2014年2月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從相關(guān)扶持政策、社會(huì)化服務(wù)、人才支撐政策等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

對(duì)于“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的培育與發(fā)展，學(xué)界給予了極大的關(guān)注?；谵r(nóng)業(yè)資源稟賦視角，適度規(guī)模的、“小而精”的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)才是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確道路[20]。相比資本借助技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)勢(shì)性[21]，家庭農(nóng)場(chǎng)具有相對(duì)弱勢(shì)性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)業(yè)合作組織的制度創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大。例如，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)“場(chǎng)社合一”、訂立契約、成立公司農(nóng)場(chǎng)等方式展開(kāi)有效合作[22]。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)存在知識(shí)溢出效應(yīng)[23]，那么可以通過(guò)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”或“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等合作模式來(lái)提升家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

自從2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。截至2014年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬(wàn)戶，出資總額27 300億元[25]。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，那么農(nóng)民入社意愿直接影響到合作社的發(fā)展。調(diào)查結(jié)果表明，成員的合作認(rèn)知水平、預(yù)期合作收益、對(duì)管理層的信任程度以及利益分配和股金制度是否健全是影響合作意愿的關(guān)鍵因素[26]。

為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能順利實(shí)現(xiàn)，必須注意以下問(wèn)題：一是要通過(guò)合作社的規(guī)范管理與運(yùn)行來(lái)解決社員對(duì)合作社的信任問(wèn)題。二是必須設(shè)計(jì)完善的治理機(jī)制以及合理的盈余分配模式。由于成員異質(zhì)性以及警惕“搭便車”現(xiàn)象，于會(huì)娟等認(rèn)為傾向于稀缺要素所有者的產(chǎn)權(quán)安排和治理機(jī)制是尊重社員要素稟賦和要素貢獻(xiàn)差異有效率的制度設(shè)計(jì)。相應(yīng)地，通過(guò)不斷提升普通社員的合作參與度和監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心社員權(quán)利的相對(duì)約束和限制[27]。在利益分配問(wèn)題上可以考慮基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的盈余分配機(jī)制提高“二次返利”下界，縮小“二次返利”的可行域區(qū)間[28]。三是注重合作組織創(chuàng)新問(wèn)題。為了避免農(nóng)民專業(yè)合作社陷入“多而不強(qiáng)”的困局，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作是農(nóng)民合作組織未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。除了組織實(shí)體之間的聯(lián)合之外，還可以考慮實(shí)體與金融結(jié)合，比如“合作組織+期貨市場(chǎng)”模式[29]。

3.4 農(nóng)民股份合作通過(guò)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，早在1997年農(nóng)業(yè)部修訂并發(fā)布《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》，十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”，2014年10月黨中央審議通過(guò)了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，這標(biāo)志著我國(guó)布局農(nóng)民集體資產(chǎn)改革的基礎(chǔ)工作已全面展開(kāi)。

由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊性以及在原有集體產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)民難以獲得“外部利潤(rùn)”[30]，農(nóng)民股份合作才成為農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的目標(biāo)。農(nóng)民股份合作通過(guò)集聚土地、資本等要素，將集體資產(chǎn)折股量化到人，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。目前，實(shí)踐較多的股份合作是農(nóng)地股份合作和社區(qū)股份合作形式。推進(jìn)農(nóng)民股份合作的第1步在于確權(quán)賦能，準(zhǔn)確把握資產(chǎn)分割背后的多重邏輯，正確處理意識(shí)形態(tài)沖突和農(nóng)民利益之間的關(guān)系，這是確保集體資產(chǎn)順利分割的關(guān)鍵[31]。二是通過(guò)健全集體資產(chǎn)股權(quán)的治理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，解決政、社、企不分和“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。三是完善集體資產(chǎn)股權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性[32]，允許適度的股權(quán)流轉(zhuǎn)，避免集體股權(quán)的封閉性和非流動(dòng)性。

3.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，國(guó)務(wù)院于2012年頒布并實(shí)施了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。截至2014年9月，由全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審定監(jiān)測(cè)合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 191家[33]。

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，必須強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和完善政府扶持龍頭企業(yè)政策機(jī)制。從構(gòu)建契約關(guān)系角度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)合同、股份分紅、保底收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式[34]，形成與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從創(chuàng)新組織模式角度，“公司+中介組織+農(nóng)戶”在一定程度上緩解“公司+農(nóng)戶”模式信息不對(duì)稱、契約不完全、交易成本高等問(wèn)題，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的契約穩(wěn)定性[35]。從完善政府扶持政策角度，一是將普遍性的扶持轉(zhuǎn)為激勵(lì)性的扶持，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；二是建立對(duì)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制[36]，降低政府與龍頭企業(yè)信息不對(duì)稱，提高龍頭企業(yè)的激勵(lì)強(qiáng)度；三是結(jié)合外部環(huán)境變化因素合理制定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)激勵(lì)政策和判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更客觀地反映出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的貢獻(xiàn)程度。

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