陳宇珩，林奕捷

1對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)；2廈門市海滄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

海滄區(qū)城市生活垃圾分類工作的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

陳宇珩1，林奕捷2

1對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)；2廈門市海滄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處

隨著城市化進(jìn)程的加快，垃圾量也隨之增加，如何將垃圾放對(duì)“地方”變廢為寶、資源化利用，成為可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。作為城區(qū)精致化建設(shè)的一個(gè)重要方面，城市生活垃圾分類是提升市容環(huán)境質(zhì)量的最基礎(chǔ)工作，與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。本文以海滄區(qū)城市生活垃圾分類工作為研究對(duì)象，通過對(duì)海滄區(qū)城市生活垃圾分類工作成效及問題的分析，提出優(yōu)化完善海滄區(qū)城市生活垃圾分類工作的可行性建議。

一、背景概況

城市生活垃圾的危害：一是污染環(huán)境。生活垃圾亂堆放，會(huì)造成污水橫流、蚊蠅孳生，散發(fā)臭味，是產(chǎn)生各種病原微生物的繁殖場(chǎng)，影響環(huán)境衛(wèi)生、危害人體健康；二是污染水源。生活垃圾滲出液屬于高濃度污水，會(huì)嚴(yán)重污染水體和土壤，危害性大；三是污染大氣。大量垃圾堆放，會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放有毒氣體，造成大氣污染，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。隨著城市進(jìn)程快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生與日劇增，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一，更是精致城市建設(shè)急需解決的問題。2000年，國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》（建城部【2000】12號(hào)），廈門成為首批“生活垃圾分類試點(diǎn)城市”之一。

2005年3月，廈門市頒布《廈門市城市生活垃圾管理辦法》，明確“居民生活垃圾管理應(yīng)遵循無害化、資源化、減量化的原則，逐步實(shí)行生活垃圾分類收集”。同年10月，海滄區(qū)按照市委市政府的統(tǒng)一部署，出臺(tái)《海滄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作管理辦法》，但只明確“垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理”，并未真正涉及生活垃圾分類具體事項(xiàng)。

2012年5月，廈門市市政園林局轉(zhuǎn)發(fā)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展2012年度生活垃圾分類試點(diǎn)工作的通知》（廈市政園林【2012】104號(hào)），強(qiáng)調(diào)：各區(qū)應(yīng)高度重視垃圾分類試點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，根據(jù)試點(diǎn)工作要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定垃圾分類試點(diǎn)工作實(shí)施方案，將試點(diǎn)工作責(zé)任分解落實(shí)到街道、社區(qū)和小區(qū)物業(yè)，配合督促檢查，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)工作。同年11月，《廈門市“十二五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工作部門分工工作方案》印發(fā)，以“政府主導(dǎo)，公共財(cái)政投入為主，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與”為基本原則，堅(jiān)持垃圾資源化、無害化、減量化的綜合處理技術(shù)路線，以末端集中處理為主與源頭分散處理為輔相結(jié)合，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)處理技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

2013年，海滄區(qū)出臺(tái)《海滄區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（2013-2014）》，明確：1、居民生活垃圾按“大類粗分”，具體分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾；2、選取綠苑小區(qū)三組團(tuán)1-3號(hào)樓（海虹社區(qū)）、興旺廣場(chǎng)Q、R棟（興旺社區(qū)）、東孚中心幼兒園為試點(diǎn)。

2015年10月，海滄區(qū)政府通過召開專題會(huì)議的形式，確定海發(fā)社區(qū)天湖城小區(qū)為生活垃圾分類新增試點(diǎn)。同年12月，再次新增北京師范大學(xué)廈門海滄附屬學(xué)校為試點(diǎn)。

2016年4月，市政府分別印發(fā)《廈門市生活垃圾分類和減量工作方案》、《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法（試行）》兩份文件，深入推進(jìn)全市生活垃圾分類和減量工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。海滄區(qū)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，第一時(shí)間著手研究出臺(tái)《海滄區(qū)生活垃圾分類和減量工作實(shí)施意見》，并組織實(shí)施。

二、已開展的工作及取得的成效

“先謀后動(dòng)”是關(guān)鍵。2013-2016年，海滄區(qū)的生活垃圾分類工作，經(jīng)過充分的謀劃進(jìn)入了系統(tǒng)性的實(shí)踐，經(jīng)過三年的摸索和試驗(yàn)，海滄生活垃圾分類工作理清了的思路，找準(zhǔn)了方向。

1、前期調(diào)研。組織相關(guān)工作人員赴臺(tái)灣、深圳、上海、成都、廣州等城市進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)總結(jié)撰寫調(diào)研報(bào)告；

2、中期交流。結(jié)合實(shí)際工作開展情況，加強(qiáng)與思明等兄弟區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，去粗取精、因地制宜調(diào)整工作方案；

3、全程請(qǐng)教。主動(dòng)積極與市市政園林局、市專業(yè)主管部門溝通請(qǐng)教，收集動(dòng)態(tài)信息，汲取各地失敗教訓(xùn)。同時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)廈門綠十字環(huán)保服務(wù)社、廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系、中科院城市環(huán)境研究所等“智庫”，接受全程專業(yè)指導(dǎo)。

4、方案制定。經(jīng)過參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研交流，結(jié)合海滄實(shí)際,擬定全區(qū)性工作方案和試點(diǎn)工作實(shí)施意見，方案擬定向全區(qū)各相關(guān)部門征求意見，形成共識(shí)；然后形成正式方案，報(bào)區(qū)常務(wù)會(huì)研究通過，把垃圾分類和減量工作作為海滄區(qū)十三五規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作來抓，惠及民生，全面提升市容市貌的管理水平。

“試點(diǎn)成效”做指導(dǎo)。海滄區(qū)從試點(diǎn)社區(qū)開始摸索和嘗試，到建立天湖城示范小區(qū)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待垃圾分類工作，取得了一定的成效，給后續(xù)工作開展提供了指導(dǎo)。具體如下：

（一）摸底調(diào)查試點(diǎn)（海虹社區(qū)、興旺社區(qū)）

1、投入概況（2013年10月-2014年7月）

一是硬件設(shè)施投入：為試點(diǎn)區(qū)域配備分類收集容器99個(gè)、直運(yùn)專業(yè)車輛1臺(tái)；二是“智庫”資源引進(jìn)投入：發(fā)放問卷300份，有效收回298份，深度訪談17人；社區(qū)咨詢指導(dǎo)40次；實(shí)施社區(qū)培訓(xùn)7場(chǎng)，共326人次，其中社區(qū)居民代表培訓(xùn)226人次，垃圾分類工作推動(dòng)者30人次，教師70人次；社區(qū)宣傳活動(dòng)2次，參與人數(shù)600人次，直接受益家庭300戶，間接受益家庭2000戶,招募新社區(qū)志愿者25人（海虹6人、興旺19人）；征集100字以上活動(dòng)心得16篇（海虹5篇、興旺11篇）；三是軟件設(shè)施投入：橫幅2條、展板3個(gè)、會(huì)議手冊(cè)60本、垃圾分類工作手冊(cè)1冊(cè)；官網(wǎng)宣傳55篇次，QQ群宣傳68篇次，綠十字通訊3篇次，媒體宣傳1篇次，微信宣傳23篇次。

2、成效數(shù)據(jù)匯整（數(shù)據(jù)節(jié)選至廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系2014年《海滄區(qū)居民垃圾分類狀況調(diào)查報(bào)告》）

總體情況：海虹社區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，涉及居民1800戶，居民垃圾分類知曉率達(dá)50%，參與率達(dá)50%；興旺社區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，居民垃圾分類知曉率達(dá)90%以上，參與率達(dá)50%以上，涉及792戶。

分項(xiàng)情況：

項(xiàng)目名稱備注垃圾產(chǎn)出量倒垃圾頻率倒垃圾時(shí)間段分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)40.1%按可回收和不可回收分類按可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾分類其中有22.8%的人認(rèn)為此分類法為全市統(tǒng)一只有17%的人知曉此分類法按干垃圾、濕垃圾分類62.1% 9.3%社區(qū)分類垃圾桶了解及使用情況垃圾分類知識(shí)掌握情況垃圾分類過程中的責(zé)任主體在公共場(chǎng)所扔垃圾情況50.9%居家扔垃圾情況90%以上50.2% 15.7% 6% 16.7% 11.4% 80.5% 19.5% 12.4% 36.8% 51.5%家庭生活垃圾處理方式社區(qū)有分類垃圾桶，使用效果可以基本了解，應(yīng)予以推廣和支持個(gè)人社區(qū)工作人員保潔人員政府宣傳媒體按垃圾桶標(biāo)示扔隨便扔只有一個(gè)垃圾桶，都扔到一塊有多個(gè)垃圾桶，離哪個(gè)桶近就扔哪里有多個(gè)垃圾桶，按不同類別扔舊報(bào)紙、飲料瓶等收集后出售，其余垃圾不分類，統(tǒng)一扔到社區(qū)內(nèi)任意一個(gè)垃圾桶舊報(bào)紙、飲料瓶等收集后出售，其余垃圾分類后，分別扔到社區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)的垃圾桶33.2% 33.6%情況概述約1公斤∕天1.5公斤以下∕天2公斤以上∕天1次∕天2次∕天3次以上∕天8點(diǎn)以前28.5% 2.6% 25.2%傍晚不定時(shí)占比三成左右82% 18% 60% 21.5% 32.3%

6.8%餐廚垃圾處理22.5%的受訪者了解餐廚垃圾回收再利用知識(shí)8.1%參與意愿所有垃圾都不出售，但全部分好類，分別扔到社區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)的垃圾桶所有垃圾不出售也不分類，統(tǒng)一裝袋后，扔到社區(qū)內(nèi)任意一個(gè)垃圾桶不了解餐廚垃圾回收再利用相關(guān)知識(shí)用來飼養(yǎng)小動(dòng)物用來堆肥碾碎后用水沖走其他處理方式主動(dòng)注意社區(qū)里的公益公告牌愿意接受垃圾分類知識(shí)的宣傳和教育主動(dòng)參加相關(guān)講座和培訓(xùn)主動(dòng)注意分類指示牌，再扔垃圾77.5% 12.8% 37.2% 12.8% 37.2% 71.3% 56.2% 53.8% 84.2%

以上試點(diǎn)數(shù)據(jù)表明：（1）海滄區(qū)居民生活垃圾產(chǎn)出量比較均勻，垃圾傾倒時(shí)間相對(duì)集中；（2）居民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，但對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在誤差；（3）居民家庭生活垃圾分類行為表現(xiàn)不容樂觀（尤其對(duì)餐廚垃圾的分類），多采取“就近原則”進(jìn)行垃圾丟棄，有待提高垃圾分類常識(shí)儲(chǔ)備；（4）急需進(jìn)一步明確個(gè)人、社會(huì)及政府三大主體，在垃圾分類推行工作中的權(quán)責(zé)。

（二）重點(diǎn)推廣試點(diǎn)（天湖城小區(qū)）

1、投入概況（2015年8月-12月）

天湖小區(qū)18棟樓35梯共3139戶住戶，投入情況如下：

一是硬件設(shè)施投入：入戶分發(fā)“家用廚余垃圾桶”3200個(gè)，小區(qū)內(nèi)設(shè)置“三色室外分類垃圾桶”140個(gè)，配備電動(dòng)垃圾收運(yùn)車10臺(tái)，設(shè)計(jì)建造“環(huán)保小教室”1間（配大屏幕互動(dòng)機(jī)）；二是人員投入：5名專職工作人員指導(dǎo)，35名社區(qū)督導(dǎo)員協(xié)助居民細(xì)分類，實(shí)現(xiàn)垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)200多人次；三是軟件設(shè)施投入：開發(fā)“垃圾分類智慧化管理系統(tǒng)”，制作垃圾分類標(biāo)簽（貼于分類垃圾桶上）3000份、垃圾分類指南3000份。

2、取得成效（截至2016年8月）

總體情況：每日轉(zhuǎn)運(yùn)餐廚垃圾100桶（120L∕桶），該項(xiàng)轉(zhuǎn)運(yùn)約占生活垃圾產(chǎn)生量的60%左右，并直接運(yùn)至東部固廢處理中心進(jìn)行無害化處置；實(shí)現(xiàn)回收資源約3900多千克，收到愛心捐贈(zèng)衣物2000余件；生活垃圾分類參與率達(dá)80%，900戶辦理了“小綠卡”，有效積分刷卡率達(dá)50%。

分項(xiàng)情況：

（1）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，城建集團(tuán)（海滄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位）負(fù)責(zé)具體實(shí)施垃圾上門收運(yùn)及定時(shí)定點(diǎn)放置采收工作，街道、社區(qū)與小區(qū)物業(yè)設(shè)置專人對(duì)接城建集團(tuán)，協(xié)同完成垃圾分類流程；

（2）實(shí)現(xiàn)3139戶居民，于家中按“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”自行分類；

（3）每日7：30-8：30、19：00-20：00兩個(gè)時(shí)間段，居民將分類垃圾放置小區(qū)內(nèi)“三色室外分類垃圾桶”，定點(diǎn)督導(dǎo)員負(fù)責(zé)監(jiān)督及二次分類；每周六15：00—17：00為固定的“資源回收日”（地點(diǎn)：天湖城小區(qū)8號(hào)門），居民自覺將可回收垃圾送至指定地點(diǎn)；

（4）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開發(fā)“垃圾分類智慧化管理系統(tǒng)”，通過易通卡、手機(jī)APP軟件、微信公眾號(hào)、PC端平臺(tái)等渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、監(jiān)控管理、積分登記排名和激勵(lì)、居民參與、報(bào)表自動(dòng)生成、數(shù)據(jù)查詢等功能。居民持有“小綠卡”，只要定時(shí)定點(diǎn)準(zhǔn)確分類投放垃圾，就能得到相應(yīng)積分，通過積分從合作商家處兌換獎(jiǎng)品或根據(jù)分類排名獲相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）小區(qū)物業(yè)保潔人員，定時(shí)將“三色室外分類垃圾桶”統(tǒng)一集中至指定地點(diǎn)。城建集團(tuán)分類垃圾收集車，定時(shí)定點(diǎn)上門收集，并轉(zhuǎn)運(yùn)至全市指定處理廠。目前，可回收物由城建集團(tuán)對(duì)接有資質(zhì)的資源回收企業(yè)，實(shí)施回收再利用；廚余垃圾主要轉(zhuǎn)運(yùn)至市屬東部固廢處理中心；有害垃圾先由物業(yè)保潔人員集中存放定量，后由城建集團(tuán)將其納入“有害垃圾處置網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)行無害化處理；其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至市屬西部垃圾焚燒發(fā)電廠（海滄新陽）。

（三）德育特色試點(diǎn)（北京師范大學(xué)廈門海滄附屬學(xué)校）

1、投入概況（2015年12月-2016年4月）

一是硬件設(shè)施投入：配備廚余垃圾桶、其他垃圾桶共180個(gè)，有害垃圾桶、可回收桶共90個(gè)；二是軟件設(shè)施投入：制作垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)2000份，開展有關(guān)垃圾分類的主題活動(dòng)5項(xiàng)。

2、特色成效

（1）制定《校園垃圾分類、回收管理制度》，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守；

（2）合理規(guī)劃校園，有效設(shè)置“垃圾分類”宣傳欄、垃圾桶、垃圾處理設(shè)施，營造“人人參與”的良好氛圍（校園分類投放點(diǎn)設(shè)置“紙張類、瓶子類、其他垃圾和有害垃圾”四個(gè)分類垃圾桶，班級(jí)內(nèi)設(shè)置“紙張類、瓶子類和其他垃圾”三個(gè)分類垃圾桶）；

（3）每日7：30-8：00、16：30-17：00為投放時(shí)間段，同學(xué)們按時(shí)將班級(jí)分好類的垃圾，投放到校園分類點(diǎn)；學(xué)校評(píng)選部分學(xué)生為“環(huán)保小衛(wèi)士”，由其協(xié)助學(xué)校后勤人員對(duì)垃圾分類進(jìn)行督導(dǎo)、對(duì)分類垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理；

（4）邀請(qǐng)“環(huán)保酵素義工”志愿者們走進(jìn)校園、舉辦講座，教授“低碳環(huán)保垃圾分類”知識(shí)；

（5）分層次開展德育活動(dòng)：1-3年級(jí)開展“小手拉大手——我和爸媽一起學(xué)分類”活動(dòng)，家?；?dòng)，一起踐行垃圾分類；4-6年級(jí)制作“垃圾分類手抄報(bào)”，促使學(xué)生對(duì)垃圾分類知識(shí)產(chǎn)生興趣的同時(shí)，擴(kuò)大宣傳范圍；7-8年級(jí)開展“環(huán)保標(biāo)語征集和環(huán)保標(biāo)牌設(shè)計(jì)活動(dòng)”，于動(dòng)手實(shí)踐中，讓垃圾分類深入人心。

從德育的角度出發(fā)，“積跬步、積小流”，全校師生及家長(zhǎng)從自身做起，從小事做起，從關(guān)心校園環(huán)境做起，推進(jìn)校園垃圾分類，邁小步、累經(jīng)驗(yàn)、成大夢(mèng)。

以上試點(diǎn)情況表明：嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，促使試點(diǎn)工作井然有序開展；居民的積極參與，展現(xiàn)垃圾分類十足的內(nèi)生動(dòng)力；高新技術(shù)的適時(shí)介入，助力垃圾分類事半功倍；定時(shí)定點(diǎn)收集，社區(qū)垃圾桶少了，小區(qū)整潔優(yōu)美；鄰里見面多了，溝通交流更密切，人與人相處更加和諧、溫馨。

在以上試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，海滄區(qū)將試點(diǎn)成果逐步推廣到九個(gè)社區(qū)，每一個(gè)社區(qū)選一個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，進(jìn)行社區(qū)實(shí)踐。

三、存在問題

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體流程包括家庭源頭分類、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、末端處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。近幾年，垃圾分類試點(diǎn)工作雖取得了一定成效，但從上述分析中不難看出側(cè)重點(diǎn)主要在源頭分類上，末端處理并未顯現(xiàn)相應(yīng)的成效，之前所做的也變成了無效工作，離垃圾“變廢為寶”的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。究其原因，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）政策制定缺乏完整性。首先，在2000年至2016年出臺(tái)的大、小政策中，均采用了宣傳倡導(dǎo)的方式，設(shè)定一個(gè)理想化的未來趨勢(shì)，并未在實(shí)質(zhì)上對(duì)垃圾分類的責(zé)任主體、監(jiān)督、執(zhí)行部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。其次，在區(qū)級(jí)層面，環(huán)境衛(wèi)生工作主管部門不斷變更，不同主管部門工作側(cè)重點(diǎn)不同。而垃圾分類又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，主管部門的頻繁更換，難以確保垃圾分類工作持續(xù)、有效開展。

（二）源頭分類要見成效，需配套系統(tǒng)處理體系。從以上的試點(diǎn)成效分析中不難看出，在海滄區(qū)各試點(diǎn)的源頭分類工作均開展的較為順利，居民的參與積極性和相關(guān)知識(shí)水平較高。但是，目前的末端處理并不理想：一是垃圾消納空間有限，擬新建的垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃布局、選址征地難，應(yīng)超前布局；二是現(xiàn)有的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)備相對(duì)落后；三是未引進(jìn)合理的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，垃圾資源化仍處于“粗放型”階段，分類轉(zhuǎn)運(yùn)路線、分類末端處理等環(huán)節(jié)僅憑企業(yè)自身約束，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）積分激勵(lì)需要可持續(xù)。天湖城小區(qū)試點(diǎn)的積分獎(jiǎng)勵(lì)措施，在垃圾分類的初期，較大程度地調(diào)動(dòng)了居民的參與積極性。但逆向思考下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果取消了積分激勵(lì)，居民是否就會(huì)因?yàn)槭ノ镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而重蹈覆轍？來源于政府投入就存在不可持續(xù)的問題。

四、工作建議

推進(jìn)城市生活垃圾分類工作“功在當(dāng)代，利在千秋”。通過借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下發(fā)展建議供參考：

（一）立法保障，強(qiáng)制實(shí)施。在“十三五”期間，建議市人大、法規(guī)處等相關(guān)部門，根據(jù)新形勢(shì)下廈門市生活垃圾分類工作出現(xiàn)的新情況新問題，修訂完善現(xiàn)有垃圾分類法律法規(guī)或者出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的管理細(xì)則，逐步形成依法施行垃圾分類的法制環(huán)境。設(shè)立相關(guān)監(jiān)察和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立現(xiàn)代公民責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保及資源節(jié)約責(zé)任感，從源頭減量垃圾，鞏固垃圾分類各項(xiàng)成果。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，明確分工。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要各個(gè)部門相互聯(lián)動(dòng)、共同參與，起好表率作用。環(huán)保部門，應(yīng)參與垃圾分類各細(xì)分項(xiàng)的分類定義，為各細(xì)分項(xiàng)目的末端處理提出專業(yè)意見，如：如何真正實(shí)行垃圾無害化處理；物價(jià)部門，應(yīng)根據(jù)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)垃圾收運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行重新定價(jià)，如：借鑒臺(tái)灣以購買統(tǒng)一的垃圾分類袋取代繳交垃圾處理費(fèi)；建設(shè)部門，應(yīng)協(xié)同規(guī)劃、發(fā)改部門，合理規(guī)劃建設(shè)未來垃圾末端處置項(xiàng)目（含大件垃圾拆解處置），加快垃圾分類各流程基本設(shè)施建設(shè)；城市管理部門，應(yīng)及時(shí)將試點(diǎn)進(jìn)展動(dòng)態(tài)對(duì)外發(fā)布，接受監(jiān)督的同時(shí)吸納各方意見，邊實(shí)踐邊修正提升；宣傳部門，應(yīng)通過各種媒體，宣傳普及垃圾分類相關(guān)知識(shí)，形成針對(duì)各類人群的輿論導(dǎo)向，如：由婦聯(lián)開展家庭主婦的宣傳工作，老年辦開展老年人的宣傳工作等；教育部門，把垃圾分類作為新生入學(xué)必修課，從小普及垃圾分類知識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品格，同時(shí)通過“小手拉大手”，把垃圾分類知識(shí)、習(xí)慣帶回千家萬戶，共創(chuàng)美好家園。推行“誰污染、誰付費(fèi)、誰負(fù)擔(dān)”原則，將垃圾處理費(fèi)按量計(jì)費(fèi)，將垃圾亂傾倒行為，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)形式，反向促進(jìn)垃圾分類開展。

（三）共同締造，參與競(jìng)爭(zhēng)。引入市場(chǎng)機(jī)制，一是鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)參與垃圾分類試點(diǎn)締造工作，于實(shí)踐中形成各具特色的試點(diǎn)模式，逐步將垃圾分類市場(chǎng)化：可回收物基本再利用資源化、餐廚垃圾經(jīng)專業(yè)處理作堆肥、有害垃圾由專業(yè)公司回收無害化處理；二是建設(shè)開發(fā)部門和房地產(chǎn)企業(yè)合作，在新開發(fā)區(qū)域，將樓盤安裝食物粉碎機(jī)作為標(biāo)配，以高科技促進(jìn)餐廚垃圾處理。三是積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)共同參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)商家聯(lián)盟參與投入，實(shí)現(xiàn)居民自治共享成果。如用商戶提供的電影票、抵用券或打折券、讀書月卡、自行車卡充值券等與居民生活息息相關(guān)的東西來引導(dǎo)居民、商戶共同參與到這件事來形成良性循環(huán)。政府僅僅作為監(jiān)管角色。

（四）基地建設(shè)，宣傳科普。借鑒新加坡、臺(tái)灣垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，形成新業(yè)態(tài)，把垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)成集參觀學(xué)習(xí)與實(shí)際運(yùn)營為一體的垃圾分類處置科普基地，讓群眾身臨其境體驗(yàn)垃圾“變廢為寶”的生命歷程。通過互動(dòng)式宣傳，逐漸改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，提高群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性。

[1]任群.城市垃圾焚燒發(fā)電廠的研究[D].西安建筑科技大學(xué), 2004.

[2]徐廣利.廣州市城市生活垃圾分類工作建議[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2010,18(06)：19-20.

[3]徐迎春,何志武.我國垃圾焚燒發(fā)電的政策文本解讀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,01：70-73.

[4]廈門市人民政府辦公廳.廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市生活垃圾分類和減量工作方案的通知[J].廈府辦〔2016〕57號(hào).

[5]國家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》（建城部【2000】12號(hào)）.

[6]廈門市頒布《廈門市城市生活垃圾管理辦法》,2005.

[7]《關(guān)于開展2012年度生活垃圾分類試點(diǎn)工作的通知》（廈市政園林【2012】104號(hào)）.

[8]《廈門市“十二五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工作部門分工工作方案》，2012.

[9]《海滄區(qū)居民垃圾分類狀況調(diào)查報(bào)告》廈門大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系，2014.