雷冊(cè)淵

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95年來(lái)一直十分重視黨費(fèi)工作，并形成了特有的黨費(fèi)制度。黨費(fèi)制度何時(shí)形成？黨員應(yīng)該怎樣交納黨費(fèi)？“特殊黨費(fèi)”的“特殊”之處在哪里？黨費(fèi)又花在了哪里？

黨費(fèi)制度何時(shí)形成

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度始于黨的二大。

1922年，黨的二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是黨成立后的第一個(gè)黨章。二大黨章列有“經(jīng)費(fèi)”專章，這是我們黨關(guān)于黨費(fèi)制度的最早規(guī)定，明確規(guī)定了黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收支權(quán)限和紀(jì)律要求。其中規(guī)定，黨員“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”必須開(kāi)除。此后，交納黨費(fèi)成為黨員的基本義務(wù)。

1938年，《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》首次規(guī)定了黨費(fèi)報(bào)告制度。1941年，對(duì)黨員交納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定，并首次對(duì)黨費(fèi)的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出具體規(guī)定。

民主革命時(shí)期，黨費(fèi)制度的沿革主要集中在交納標(biāo)準(zhǔn)上。雖然還處在初創(chuàng)和探索時(shí)期，但這一制度不斷增加了黨員為黨盡義務(wù)的意識(shí)和職責(zé)。

新中國(guó)成立初期，黨費(fèi)制度經(jīng)歷了多次調(diào)整，逐步發(fā)展、規(guī)范。這一時(shí)期，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和環(huán)境變化，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的、尊重黨員主體地位的黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了黨費(fèi)收繳辦法，細(xì)化了黨費(fèi)使用范圍，完善了監(jiān)督制度和報(bào)告制度，形成了黨費(fèi)制度的基本框架，對(duì)黨費(fèi)制度建設(shè)具有重大意義。

1956年，中央強(qiáng)調(diào)，“最近發(fā)現(xiàn)有的地方的黨組織動(dòng)員黨員盡量多交黨費(fèi)，以致影響了某些黨員的生活，這種現(xiàn)象應(yīng)該加以糾正。各地黨組織應(yīng)該教育黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，不要?jiǎng)訂T多交?！痹诖嘶A(chǔ)上，1956年11月，中央重新明確了黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了黨費(fèi)報(bào)告制度，成為黨費(fèi)制度規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)志。

“文化大革命”時(shí)期，剛剛規(guī)范和發(fā)展起來(lái)的黨費(fèi)制度遭受了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長(zhǎng)期不按規(guī)定交納黨費(fèi)也無(wú)人過(guò)問(wèn)；有的沒(méi)有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的隨意開(kāi)支黨費(fèi)，挪作他用；有的借用、占用甚至貪污黨費(fèi)。

1980年，中組部下發(fā)意見(jiàn)，全黨開(kāi)始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)收繳、使用和管理的相關(guān)制度。1992年，中組部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對(duì)黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定。

1998年，中組部又印發(fā)規(guī)定，從黨費(fèi)收繳、黨費(fèi)管理、黨費(fèi)使用三個(gè)方面作出嚴(yán)格規(guī)定。

2008年，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在1998年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，中組部印發(fā)了《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，從收繳、使用、管理三個(gè)方面，對(duì)黨費(fèi)制度作出全面、明確、細(xì)致的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。

黨員每月該交多少黨費(fèi)

截至2015年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬(wàn)名，黨的基層組織441.3萬(wàn)個(gè)。

根據(jù)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費(fèi)。

具體來(lái)說(shuō)：月收入在3000元以下（含3000元）的，交納月收入的0.5%；月收入3000元以上至5000元（含5000元）的，交納月收入的1%；月收入5000元以上至10000元（含10000元）的，交納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，交納月收入的2%。這里所說(shuō)的月收入都是稅后收入。

也有不少黨員自愿多交黨費(fèi)，那對(duì)這些錢是如何處理的呢？目前，中央對(duì)黨員自愿多交黨費(fèi)并沒(méi)有限制，只規(guī)定一次性自愿交納1000元以上的黨費(fèi)，全部上交中央。這些黨費(fèi)會(huì)由地方代收轉(zhuǎn)交中組部，中組部會(huì)給個(gè)人出具收據(jù)。

“特殊黨費(fèi)”特殊在哪兒

遇到突發(fā)的重大災(zāi)難或自然災(zāi)害，中央也會(huì)鼓勵(lì)黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”以資助受災(zāi)地區(qū)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直注重黨費(fèi)的收繳管理等硬件制度的建設(shè)。而在黨和國(guó)家的發(fā)展歷史上，黨費(fèi)更有著厚重的“軟實(shí)力”，其中蘊(yùn)含著的政治思想意義和精神價(jià)值，同樣應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。

八年前，四川汶川大地震催生的“特殊黨費(fèi)”現(xiàn)象，給全中國(guó)人民帶來(lái)了深刻思想啟迪和巨大精神震撼。同時(shí)，也喚起人們對(duì)黨費(fèi)精神價(jià)值的時(shí)代訴求。

至今，很多黨員還保留著那張制作精美、印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片，這就是在汶川大地震時(shí)他們上繳“特殊黨費(fèi)”的收據(jù)之一。與普通捐款不同，汶川大地震后的“特殊黨費(fèi)”捐款，被稱為“管理得最好的資金之一”。

汶川發(fā)生大地震的第二天，浙江省企業(yè)家祁友富把10萬(wàn)元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書(shū)記辦公桌上，這是第一筆用于支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費(fèi)”。五天后，中組部下發(fā)《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開(kāi)啟了全國(guó)性黨員交納“特殊黨費(fèi)”賑災(zāi)的“第一次”。本著“自愿、不定標(biāo)準(zhǔn)、不強(qiáng)行攤派”的原則，7000多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員中，有4550多萬(wàn)黨員（包括黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人）交納了“特殊黨費(fèi)”。

在此之前，“特殊黨費(fèi)”這個(gè)詞一般出現(xiàn)在建黨、入黨周年等紀(jì)念日，黨員用來(lái)表達(dá)對(duì)黨的特殊情意。更多時(shí)候，“特殊黨費(fèi)”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個(gè)人上交的最后一筆黨費(fèi)。

另外，“特殊黨費(fèi)”有時(shí)也會(huì)成為一些地區(qū)號(hào)召黨員集體捐款的一種形式。

那么，“特殊黨費(fèi)”究竟特殊在哪兒？首先，在于其用途超出了中組部下發(fā)的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，“黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。也就是說(shuō)，黨費(fèi)只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)中的“特殊黨費(fèi)”，主要用在了災(zāi)區(qū)的教育、民生、慰問(wèn)、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費(fèi)”的受益者。

其次，在于其受到的重視程度及其運(yùn)作模式。從一開(kāi)始，“特殊黨費(fèi)”就受到了中央的“特殊關(guān)懷”。中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后作出重要批示，要求認(rèn)真做好“特殊黨費(fèi)”的使用和監(jiān)督?！疤厥恻h費(fèi)”接受組織、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門的行政監(jiān)督以及1700位普通公民的社會(huì)監(jiān)督。

從2009年起，審計(jì)署對(duì)“特殊黨費(fèi)”及其援建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。2012年，“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果出爐：全國(guó)共交納97.3億元“特殊黨費(fèi)”，除去53.15萬(wàn)元左右使用不夠規(guī)范，總體上做到了專款專用、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

黨費(fèi)是怎么花的

每年黨費(fèi)怎么花？黨章規(guī)定，一般情況下，黨費(fèi)必須用于黨的活動(dòng)，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，其具體使用范圍包括：

1.培訓(xùn)黨員；

2.訂閱或購(gòu)買用于開(kāi)展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備；

3.表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；

4.補(bǔ)助生活困難的黨員；

5.補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

根據(jù)《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，“各級(jí)地方黨委組織部門應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門報(bào)告黨費(fèi)收繳、使用和管理情況，同時(shí)向下級(jí)黨組織通報(bào)。黨支部應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況”。

為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)黨費(fèi)工作透明度，近年來(lái)，中組部會(huì)在當(dāng)年年底公布上年度“中央管理黨費(fèi)收支情況”。結(jié)合2010年至2014年五年來(lái)的“中央管理黨費(fèi)收支情況”來(lái)看，中央管理黨費(fèi)的支出基本集中在上述五項(xiàng)范圍之內(nèi)。

從這幾年中央管理的黨費(fèi)收支情況來(lái)看，黨費(fèi)的收入都遠(yuǎn)大于支出，那剩下的黨費(fèi)都去哪兒了呢？

答案是存到國(guó)有銀行了。每年的中央管理黨費(fèi)收入公示中會(huì)有一項(xiàng)名為黨費(fèi)存款利息收入，2014年，這一項(xiàng)收入高達(dá)1808.8萬(wàn)元。

（金衛(wèi)東薦自2016年8月9日《解放日?qǐng)?bào)》）