徐方清++王齊龍

2013年，習(xí)近平在出訪(fǎng)期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（后被概括為“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及提出建設(shè)亞投行的倡議。而在核安全、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等當(dāng)前最受關(guān)注的全球重大議題上，中國(guó)不斷提出“中國(guó)方案”。

做大中國(guó)的“朋友圈”

杭州G20峰會(huì)，中方作為東道主除了邀請(qǐng)G20全體成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人以及多個(gè)國(guó)際組織的負(fù)責(zé)人外，還邀請(qǐng)了乍得、埃及、哈薩克斯坦、老撾、塞內(nèi)加爾、新加坡、西班牙、泰國(guó)等嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，其中多數(shù)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家。

雖然G20成員國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各占一半，但在世界范圍里，在經(jīng)濟(jì)、政治決策當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)原有的國(guó)際關(guān)系形態(tài)依然存在，也就是說(shuō)，強(qiáng)者決定權(quán)更大。

在這次峰會(huì)演講中，習(xí)近平指出，“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下。拋棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀(guān)是當(dāng)務(wù)之急”。在提及共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“小智治事，大智治制”，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任成為聯(lián)結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的橋梁，也具有優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的外交實(shí)踐，中國(guó)外交形成了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局。而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)外交布局與“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)日益加強(qiáng)。

從主場(chǎng)外交邁向全球

9月30日，是亞投行在57個(gè)創(chuàng)始成員以外接受第一批申請(qǐng)加入的新成員的截止日期。8月31日正式提出申請(qǐng)的加拿大，是目前已提出申請(qǐng)成為新成員的二十多個(gè)國(guó)家中的一個(gè)。如今，亞投行的成員不僅遍布亞洲，還位于東歐、中歐、非洲、大洋洲、南美等，已經(jīng)覆蓋五大洲。

這項(xiàng)來(lái)自中國(guó)的提議，從提出到正式落地，只用了兩年多的時(shí)間。這樣的效率，被一些分析人士看作是一項(xiàng)新的“中國(guó)速度”。而和之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)下的多項(xiàng)被外界所稱(chēng)道的“中國(guó)速度”相比，這項(xiàng)“中國(guó)速度”的意義在于，它不僅會(huì)推動(dòng)區(qū)域合作的深化，還迅速提升了“中國(guó)方案”的影響力和公信力。

2015年3月28日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)透露，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定。其后，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部當(dāng)天下午就聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)等，堪稱(chēng)“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。

這意味著，只用了一年半的時(shí)間，“一帶一路”建設(shè)便從抽象倡議落到行動(dòng)文件上。

除了這兩大最受關(guān)注的“中國(guó)方案”外，近年，從聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程到氣候變化巴黎大會(huì)，再到伊朗核問(wèn)題，不斷有中國(guó)聲音與中國(guó)主張發(fā)出，而且也在實(shí)踐中取得積極成效。2015年9月，在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上，習(xí)近平還宣布設(shè)立中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金、組建8000人規(guī)模的聯(lián)合國(guó)維和待命部隊(duì)。

此外，從構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系和以合作共贏(yíng)為核心的新型國(guó)際關(guān)系，到倡議打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，中國(guó)提出的特色大國(guó)外交的理論也不斷在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試。

“中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?！绷?xí)近平在杭州指出。

此前，2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平還首次明確提出“中國(guó)方案”的概念：“中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國(guó)人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀(guān)臆斷。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！?/p>

中共十八大以來(lái)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色轉(zhuǎn)變很明顯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任徐秀軍指出，近幾年中，中國(guó)處于主場(chǎng)外交的密集期，主要有幾個(gè)重要的主場(chǎng)：第一，中國(guó)發(fā)起并創(chuàng)辦博鰲亞洲論壇，這是一個(gè)區(qū)域的主場(chǎng)；第二，在2014年，中國(guó)舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)，這是一個(gè)跨區(qū)域的合作機(jī)制，中國(guó)進(jìn)一步提出了促進(jìn)區(qū)域合作和區(qū)域治理的主張和方案；第三，中國(guó)舉辦G20峰會(huì)，很明顯，這是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。

通過(guò)近些年這三個(gè)重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，可以看出一條主線(xiàn)，中國(guó)的主場(chǎng)外交，從區(qū)域走向跨區(qū)域，再向全球邁進(jìn)。

升級(jí)版公共產(chǎn)品

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、國(guó)際關(guān)系與國(guó)家統(tǒng)一研究室主任趙磊認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求，其至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。

很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)外提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如幫助其他國(guó)家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

而理念性公共產(chǎn)品，主要是提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，以有效應(yīng)對(duì)和解決全球性難題，要發(fā)揮“說(shuō)服性”的效力。

制度性公共產(chǎn)品則是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成其影響力極其深遠(yuǎn)、深刻，其本質(zhì)是對(duì)游戲規(guī)則的塑造與完善。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)放言，“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則應(yīng)由美國(guó)來(lái)書(shū)寫(xiě)”。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王緝思指出，“為什么美國(guó)現(xiàn)在這么著急地要把網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則都抓在自己手里？他們沒(méi)有說(shuō)中國(guó)永遠(yuǎn)不能在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)美國(guó)，而是會(huì)去想，中國(guó)超過(guò)去后，美國(guó)應(yīng)該怎么辦”。在王緝思看來(lái)，未來(lái)，規(guī)則之爭(zhēng)將是中美之間最重要也可能是最激烈的競(jìng)爭(zhēng)所在。

在杭州G20峰會(huì)期間，習(xí)近平還特別指出，中國(guó)倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對(duì)誰(shuí)，而是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)、共同發(fā)展。

中國(guó)前APEC官員王嵎生指出，如習(xí)主席所言，中國(guó)方案是在“廣納良言” 和“充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)”后形成的。因此，中國(guó)所說(shuō)的全球治理方案或開(kāi)出的“藥方”，不是替世界制定規(guī)則，而是在與世界一起制定規(guī)則或推動(dòng)規(guī)則改善的過(guò)程中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用?！斑@個(gè)方案可以是中國(guó)提出的，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，這個(gè)方案定然會(huì)是世界的”。

（金衛(wèi)東薦自《中國(guó)新聞周刊》2016年第34期）