陳金鰲，郭建強，沈　綱，劉明軍

(1.常州大學 體育學院，江蘇 常州 213164；2.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州 215021)

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蘇南公共體育服務體系示范區(qū)建設調(diào)查報告*

陳金鰲1,2，郭建強1，沈綱1，劉明軍1

(1.常州大學 體育學院，江蘇 常州 213164；2.蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州 215021)

南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江市的公共體育服務體系建設均取得了良好成效，但依然存在公共體育服務政策體系不完善、體育設施總量和利用率不高、城鄉(xiāng)區(qū)域間差距明顯以及居民整體健身意識不強等問題。建議：建立政府主導的部門聯(lián)動機制；加強對鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)的扶持；改善體育類社團的發(fā)展環(huán)境；加大全民健身宣傳教育力度；推動各類人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

公共體育服務；全民健身；體育設施；蘇南

“十二五”期間，江蘇省本著“抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生、強社會”的發(fā)展思路，將提高全民健康素質(zhì)作為重大民生實事擺上重要位置，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展”這一主線，對照“兩個率先”要求，按照“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”原則，科學謀劃，務實創(chuàng)新，多措并舉，扎實推進，全省公共體育服務體系建設取得較好成效，整體水平位居全國前列。2013年5月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》；同年12月，江蘇省政府與國家體育總局以創(chuàng)新性的省部合作共建方式在常州武進區(qū)全民健身中心共同簽署了《建設公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議》。因此，為全面了解蘇南地區(qū)公共體育服務體系示范區(qū)建設成效，深入排查所面臨的問題與不足，進一步理清工作思路，尋求重點突破，課題組選取南京市、蘇州市、無錫市、常州市和鎮(zhèn)江市，運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法等進行實地調(diào)研，以期為江蘇省能夠不斷開創(chuàng)公共體育服務體系建設新局面，率先成為全國大眾體育高速發(fā)展的現(xiàn)代化示范區(qū)提供參考。

1　蘇南公共體育服務體系示范區(qū)建設成效

1.1南京市

在實施“百萬市民健身工程”和“農(nóng)民體育幸福工程”兩大體育惠民工程的基礎上，不斷提升“元旦健身長跑、9·29世界步行日、全民健身節(jié)、全民健身日、健身氣功免費公開教學、都市圈體育舞蹈公開賽”等六大傳統(tǒng)健身活動的品牌影響力，進一步推進全民健身活動的廣泛開展。同時，市體育局聯(lián)合市老齡辦通過頒布實施《關(guān)于全市公共體育健身場所優(yōu)待老年人的意見》，對老年人體育健身實行公共體育場館優(yōu)待開放政策，市全民健身中心、市龍江體育館、市體育運動學校等3家市級公共體育場館的乒乓球、羽毛球、健身舞廳場地，對60周歲及以上老年人分時間段免費或半價優(yōu)惠開放，并積極倡導和鼓勵各區(qū)級體育中心對老年人健身實行優(yōu)惠。兩年多來，已有逾12萬老年人享受了體育健身優(yōu)待。

通過商體融合，對體育館進行綜合利用。南京市全民健身中心和龍江體育館為市屬大中型公共體育設施。近十年來，在確保場館體育功能的前提下，走出了一條商體融合、以商補體、體育惠民的創(chuàng)新發(fā)展之路。以商業(yè)利用為輔，形成了以幾十個健身項目和體育用品銷售、金融、餐飲、休閑等為主的城市體育綜合體，體育特色鮮明，經(jīng)濟效益良好，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。原因如下：一是設計建設時功能定位正確，配套設施完善，充分發(fā)揮商業(yè)功能；二是建立與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)營管理機制。以最好的經(jīng)濟效益和社會效應為目標，明確經(jīng)營者責權(quán)利。三是體育項目以社會效益為主，商業(yè)項目以經(jīng)濟效益為主，避免一些體育功能不明顯，經(jīng)濟效益又不佳的項目進入場館。目前，全民健身中心和龍江體育館日常經(jīng)營的體育項目約20項左右，基本囊括了群眾愛好、普及性強的大眾體育項目，每年接待量在100萬人次，為廣大市民提供了良好的體育服務。同時，引入商業(yè)配套服務，豐富業(yè)態(tài)，吸引人氣，擴大消費，增加效益，為公共體育場館以低費、免費開展體育服務創(chuàng)造了條件。

采取政府購買服務方式，鼓勵社會力量參與大型體育賽事的舉辦。如市健美操運動協(xié)會與新恒鼎體育推廣有限公司聯(lián)合舉辦中國(南京)啦啦操公開賽，辦賽經(jīng)費總投入210萬元，政府定額補助50萬元，8個國家和地區(qū)的代表隊參賽，產(chǎn)生較好的國際影響和社會效益。今后將繼續(xù)采用該模式，促進此類賽事常態(tài)化。

逐步健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡。近年來，將完善市、區(qū)(縣)兩級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，為市民提供更多體質(zhì)測試服務、更多科學健身指導作為評價和考核全民健身工作的重要指標。目前，市本級和13個區(qū)縣全部建有國民體質(zhì)監(jiān)測中心，部分區(qū)縣已將監(jiān)測站點延伸到街道，每年免費為轄區(qū)內(nèi)市民進行體質(zhì)監(jiān)測。

1.2蘇州市

在主城區(qū)建成的城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，蘇州市民步行1 000m以內(nèi)(直線距離)，即可找到健身鍛煉與指導服務的場所。同時，公共體育服務信息查詢平臺已上線，為市民分類提供約13000多條健身場館信息。其次，通過“三進”工程將可預約的12項全民健身項目引進公務機關(guān)、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)，定期免費開展健身養(yǎng)生知識講座和全民健身大課堂教學，并為1萬多人提供了健身指導和體質(zhì)監(jiān)測的免費上門服務。此外，市體育局與金融部門合作開發(fā)的“陽光健身卡”有效整合了社會優(yōu)質(zhì)健身資源，倡導傳播了科學的健身理念，方便了市民參與健身，推動了全民健身事業(yè)的開展。另外，吳江區(qū)成立黃家溪村商會，內(nèi)設社會發(fā)展部，負責村級體育基礎設施建設。商會成員每年拿出部分資金成立體育發(fā)展基金，助推村級體育基礎設施發(fā)展。商會資金的注入使得村級體育設施建設資金得到有力保障。在商會的大力支持下，該村建成集健身室、羽毛球室、籃球館、兵乓球館于一體的大型村級體育館，能夠基本滿足村民的休閑健身需求。

下轄縣級市中，常熟市學校體育設施向社會開放，實行資源共享。主要由政府牽頭，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)職能落實相應任務，做到分工明確，各司其職；積極探索各種行之有效的開放管理模式，選擇條件較好的學校作為試點樣板進行重點指導，召開現(xiàn)場會；組織主流媒體進行宣傳報道，從不同視角進行因勢利導，提高全社會對開放工作的了解認識；并量身定做開放方案，通過制定一系列規(guī)章制度，明確對外開放校園體育設施的權(quán)利與義務、開放對象、時間、范圍，活動規(guī)范、條例及相應的事故責任認定等。三年來，在第一批確定的17所先行試點學校基礎上，2013和2014年分別又增加了第二批22所和第三批9所開放學校，目前全市公辦學校開放率達到50%。張家港健身步道建設成效顯著，市政府于2013年初重點部署健身步道的推進工作，市規(guī)劃、住建、園林、體育等部門進行整體規(guī)劃，制定下發(fā)了《市健身步道建設實施方案》。截至年底，全市已建成60條各類健身步道，總長度143.78公里，在建25公里。特別是鳳凰鎮(zhèn)健身步道，在設計建設過程中，注重與江南水鄉(xiāng)特色和生態(tài)休閑功能的結(jié)合，將21.5公里的健身步道打造成了市民健身的核心區(qū)。3月，在新建步道上成功舉辦了張家港市鳳凰桃花節(jié)千人短程馬拉松比賽，吸引了周邊區(qū)域眾多健身愛好者參與。其他鎮(zhèn)(區(qū)) 利用“城區(qū)5分鐘，鎮(zhèn)(區(qū))10分鐘”體育健身圈的建設契機，加快了精品健身步道的建設，受到市民的廣泛歡迎。昆山市城鄉(xiāng)一體化公共體育健身設施體系初具規(guī)模。市政府加大投入，加強公共體育設施的規(guī)劃與建設，逐步形成以市級體育設施為龍頭，以區(qū)鎮(zhèn)文體中心設施為骨干，以學校體育設施為橋梁，以社區(qū)和村體育設施為基礎，以企事業(yè)單位體育設施為補充的城鄉(xiāng)一體化公共體育設施體系；并在此基礎上積極探索公共體育健身設施管理新路，創(chuàng)新創(chuàng)立了“市、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)”三級維護管理網(wǎng)絡，建立了400人的基層健身設施維管隊伍，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的健身服務。

1.3無錫市

無錫市體育行政部門從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，出臺保障全民健身的地方性法規(guī)《無錫市體育經(jīng)營管理條例》及規(guī)范性文件12個，各級政府健全了全民健身工作指導委員會，均設置1個以上的辦事機構(gòu)；突出體育和其他部門的融合發(fā)展：① 與衛(wèi)生部門聯(lián)合，實現(xiàn)健康城市和全民健身示范城市同步創(chuàng)建，形成二城同創(chuàng)互補格局；② 與建設部門合作，室內(nèi)外體育設施面積按規(guī)定納入新建商品房和保障房公建配套中，及時報送體育系統(tǒng)和所屬地區(qū)，并隨時掌握建設過程信息，保證新建小區(qū)體育設施配建到位；③ 與規(guī)劃、建設、園林等部門合作，在公共設施建設前預留配置健身器材等體育器械的空間，建成體育公園、宜興市龍池山自行車公園等景觀體育場地和86條慢行健身步道；④ 與教育、財政部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進學校體育設施向社會開放工作的實施意見》和《學校體育設施向社會開放工作評估標準》，建立健全了開放的工作機制、補償機制和考評機制，市區(qū)80所學校教學與運動區(qū)域進行物理隔斷，218所學校體育設施對社會公示并向社會開放，開放率達60.92%，實現(xiàn)了公共資源社會共享。

進一步推動公共體育設施城鄉(xiāng)一體化建設工作，高標準建設公共體育設施。2013年，新建體育公園3個，新建健身步道54條，新建健身路徑554套，新建籃球場143片，新建乒乓桌173張。當前，市級擁有體育中心、體育公園、何振梁與奧林匹克陳列館等設施一流的體育場館；市(縣)區(qū)的宜興、江陰建成“新四個一”工程；7個城區(qū)中的3個(北塘、崇安、錫山)建成全民健身中心，2個(惠山、新區(qū))列入建設規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成體育活動中心，其中70%以上建成“一池一中心”；281所學校體育設施對社會公示并向社會開放；行政村(社區(qū))體育設施實現(xiàn)全覆蓋。以大型體育場館為支撐所形成的“10分鐘體育健身圈”設施網(wǎng)絡，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、學校、廣場和公園等健身設施。同時加強了體育設施維護，對使用到期的室外體育健身器材及時更新，聘請了249名社會體育指導員和志愿者組成全民健身骨干志愿者隊伍，對轄區(qū)體育健身設施進行日常巡查，保障體育設施的正常、安全使用。

充分發(fā)揮體育在社會管理中的“紐帶”功能和“潤滑劑”作用，實施“強基固本”工程，多層次健全體育組織網(wǎng)絡。目前共有市級體育協(xié)會41家、民辦非企業(yè)55家、市(縣)區(qū)單項協(xié)會68家、4A級體育社團1個，3A級11個。市級以上社區(qū)健身俱樂部81家、省級以上青少年健身樂部40家，社會體育指導員13994人，其中經(jīng)常服務的社會體育指導員人數(shù)比例為66%，大學生村官社會體育指導員1158人，覆蓋率達100%；職業(yè)社會體育指導員1200人，每萬人擁有群眾體育健身站點6個，每個群眾體育健身站點擁有社會體育指導員3人。

各行政村(居委會)均成立了體育社團，統(tǒng)籌安排全年節(jié)假日體育活動，形成以健身活動站點為基礎、以各類體育社團為主體、以大型比賽和重大活動為引領的全民健身活動體系。每年全市舉辦各類健身活動2000多項(次)，參與人數(shù)達200萬人次。深入開展“體育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進校園、進軍營”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年舉辦全民健身運動會或全民健身節(jié)；體育單項協(xié)會每年舉辦不少于2項全市性體育比賽或活動；公安系統(tǒng)的警體運動會，銀行、廣電系統(tǒng)和總工會舉辦的職工運動會，規(guī)模大，影響廣。

發(fā)揮政府、社會和市場作用，積極提供多元化的健身指導和服務，提高了指導和服務的信息化、便民化、快捷化和科學化水平。通過全民健身網(wǎng)絡平臺及體育場館電子地圖，向市民提供相關(guān)信息服務。通過“全國科學健身示范區(qū)”試點工作的開展，對大眾健身效果進行跟蹤監(jiān)測和評估，同時對可能出現(xiàn)的運動風險進行預測。92個測試站點和流動國民體質(zhì)監(jiān)測車，常年為市民群眾免費進行測試，定期向社會公布體質(zhì)監(jiān)測報告。舉辦科學健身知識大講堂，開展廣場咨詢服務活動，普及和推廣科學健身知識和方法宣傳，提高了市民的科學健身素養(yǎng)。全市國民體質(zhì)總體達標率達92.9%。加強市場服務，大力發(fā)展健身、培訓為主的健身服務產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有4300多家體育經(jīng)營機構(gòu)，其中500萬以上規(guī)模經(jīng)營企業(yè)達37家、1000萬以上的達25家，成為體育產(chǎn)業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。

1.4常州市

常州市對公共體育設施實行多元化建設模式。對有健身場地條件的舊社區(qū)，補建相應的體育設施；對新建社區(qū)按標準建設體育健身場地和配套設備：相關(guān)體育部門聯(lián)合建設、規(guī)劃，國土、城管、房管、民政等部門出臺《常州市城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設的實施意見》，將健身設施納入城建街道小區(qū)規(guī)劃，體育部門作為全市規(guī)劃審查委員會委員，參與對健身設施項目實施技術(shù)標準的制定，對驗收不合格的項目可予以“一票否決”。由自然村(居民小區(qū))提供場地，體育部門依據(jù)開放式的廣場、公園和綠地進行體育配套設施的建設。對超過使用年限和因損耗而無法繼續(xù)使用的設備，定期更新；鼓勵社會資本建設公共體育設施。

建立公共體育設施長效管理機制。轄市、區(qū)負責公共體育設施的運行與建設，通過巡查、維護、備案、考評、補助等制度進行健身器材、維修保養(yǎng)及相關(guān)人員的監(jiān)管。市體育局和財政局對市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新建的室內(nèi)體育場館予以補助。體育局加強與教育部門的合作，鼓勵學校新建或改建體育館、游泳館時，資源共享，向社會開放學校體育設施。將所有新建或改造的學校體育設施盡可能布局在交通便利的地方，便于向社會開放；對學校建設隔離圍欄和設施維護管理等所需經(jīng)費進行補貼，對開放工作做得好的學校給予獎勵；根據(jù)實際選擇全日制開放、節(jié)假日開放、寒暑假開放等多種形式，分別給予數(shù)額不等的經(jīng)費補貼；成立社區(qū)體育健身俱樂部，為學校周邊居民免費辦理健身鍛煉卡，憑卡進校健身鍛煉，盡可能減少安全隱患，80%以上符合開放條件的學校體育設施向社會開放。

出臺城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設三年行動計劃(2014～2016)，全面推進“市、轄區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)、居民小區(qū)(自然村)”五級公共體育設施網(wǎng)絡建設，并配套出臺《獎補辦法》，對完成建設目標的達標社區(qū)給予3-5萬元獎勵。新北區(qū)在建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”的基礎上，加快農(nóng)村體育設施建設，積極推進城鄉(xiāng)公共體育設施與服務一體化。經(jīng)過3年時間，農(nóng)村社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”；全區(qū)人均擁有公共體育設施面積2.97m2，共有以燈光籃球場為主體的各類全民健身示范工程(點)543個，各類晨晚練健身點650個，吸引了數(shù)十萬市民常年參與體育健身，滿足了市民多樣化的健身需求。

將體育公園建設納入城市發(fā)展建設規(guī)劃，由各級政府出地，政府或企業(yè)投資建設，建成后再交由專業(yè)的管理公司運營管理。公園開放堅持公益性原則，開展各種惠民服務，對廣大青少年免費或優(yōu)惠開放，對市民低于市場價開放。溧陽市南山的全民健身登山步道項目位于溧陽天目湖南山竹海旅游度假區(qū)的龍?zhí)渡止珗@之中，由20Km登山健身步道及運動休閑、戶外健身體驗、溫泉運動康復理療、休閑健身度假驛站等綜合項目構(gòu)成。登山步道系統(tǒng)按照“國家登山步道”標準進行規(guī)范化設計和標準化建設。登山步道系統(tǒng)采用向群眾免費開放的形式運行，每年可服務登山健身群眾超20萬人次，成為常州地區(qū)登山健身項目新的品牌亮點。

金壇市依托最新科技，在城南體育公園建設總長3600m的智慧健身步道。步道中利用手機二維碼掃描安裝手機客戶端，進行健身指導、健身監(jiān)控和健身交流。智慧健身步道系統(tǒng)以鍛煉者為中心，有兩個支撐的子系統(tǒng)組成：① 手機客戶端系統(tǒng)。通過用手機掃描二維碼安裝對應的客戶端，在輸入鍛煉者年齡、身高、體重等各項身體指標后，選擇訓練計劃并開始運動，內(nèi)置APP軟件會實時監(jiān)控運動者的鍛煉強度并自動記錄數(shù)據(jù)，結(jié)束時會生成能量消耗曲線圖并給出運動建議。安裝了客戶端的手機在獲得鍛煉指導的同時，還可以在健身知識欄目中獲取經(jīng)常更新的健身小知識、運動誤區(qū)、運動注意事項，天氣預報等健身知識和運動提示。② “健康金壇”云平臺系統(tǒng)。注冊后，鍛煉者可以對以往上傳的運動數(shù)據(jù)進行操作管理，下載個性化的運動處方，與線上的運動專家互動交流并獲取健康知識。

近年來，常州還嘗試突破大型體育場館傳統(tǒng)運營的困境。通過成立常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，整合市級體育場館資源，健全體育產(chǎn)業(yè)體系，提升效益。通過市場化運作，投資約2億元建設區(qū)鎮(zhèn)級全民健身中心。各體育場館通過配備高標準硬件設施，優(yōu)化健身服務質(zhì)量和價格來提升市民的運動感受。先后舉辦了中國羽毛球大師賽等大型賽事。同時出臺體育場館建設資金補助辦法，吸引社會資本投資，多渠道、多元化建設基礎體育設施。

1.5鎮(zhèn)江市

鎮(zhèn)江市及7個轄市(區(qū))都已將全民健身工作納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其所需經(jīng)費列入各級政府財政預算，并將相關(guān)內(nèi)容寫入年度《政府工作報告》。目前，共有市、縣兩級體育總會和社會體育指導員協(xié)會各8個，并均已在各級民生部門正式注冊，實現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，市級單項體育協(xié)會共計32個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老年人體育協(xié)會覆蓋率達到100%。積極支持和指導體育社團參加A級評估，目前已擁有4A級體育社團5個，3A級1個。共有社會體育指導員10 228萬人，其中，國家級社會體育指導員為94人，一級社會體育指導員542人。每萬人擁有社會體育指導員33人，每個健身站點都配備了社會體育指導員，擁有職業(yè)社會體育指導員600多人。體育部門和組織部門合作，對新選聘的大學生村官全部進行社會體育指導員業(yè)務培訓，健全培訓制度，嚴格按考核標準進行等級認定，并將體育工作納入組織部門對大學生村官任職綜合考評體系之中。全市100%的大學生村官成為社會體育指導員，大學生村官社會體育指導員覆蓋率達到80%，全年在市級及以上層面的全民健身活動中開展的志愿服務活動達到18次，組織縣級及以上層面舉行的大型健身講座和培訓25次，全市全年接受體質(zhì)測試的總?cè)藬?shù)達到25 000人。

對全民健身場地設施實行“無縫銜接”模式。首先是因地制宜，延伸覆蓋。丹陽作為“全國籃球之鄉(xiāng)”，以建籃球場為主；揚中土地緊缺，以建健身路徑為主；丹徒自然景觀豐富，主建健身小公園。其次，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范工程，與總工會、共青團、婦聯(lián)以及體育社團，資源共享；購買服務，使學校、企事業(yè)單位的場地設施逐步向社區(qū)群眾開放；打造“三大健身基地”，以體育會展中心和國家森林公園南山為核心，建設綠色、低碳的“南山綠色健身基地”、自然景觀與水上運動健身融為一體的“金山湖水上健身基地”，以及已獲“國家級全民健身中心”稱號的“健康路休閑基地”。在此基礎上，積極打造“紅紅火火過大年”、“健身大家學”、“千臺萬人乒乓球賽”等全民健身品牌，逐步形成崇尚健身、參與健身、支持和推動全民健身事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

打造生態(tài)公園綠色健身。實施“萬村健身工程”以來，已投入2000多萬元用于體育健身工程建設，建成153個各具特色建筑風格的農(nóng)民健身公園，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)的全覆蓋。

2　蘇南公共體育服務體系示范區(qū)建設中存在的問題

盡管蘇南地區(qū)公共體育服務體系建設取得了良好成效，但是對照建設體育強省、實現(xiàn)“兩個率先”的目標要求，部分城市的公共體育服務體系建設仍然存在一些突出問題。

2.1城鄉(xiāng)和區(qū)域性差距依然顯著，公共體育服務均等化程度亟待提高

由于存在社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，公共體育服務在城鄉(xiāng)、地區(qū)間還有一定的差距。總體而言，城市公共體育服務體系比農(nóng)村完備，經(jīng)常參加體育鍛煉的城市居民人數(shù)比例比農(nóng)村居民高，前者的整體體質(zhì)狀況也明顯好于后者；城市體育場地數(shù)量和質(zhì)量指標普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦全民健身活動和競賽的數(shù)量與質(zhì)量也明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種差距與公共財政投入和體育機構(gòu)狀況有著必然聯(lián)系。與群眾對公共體育服務的需求相比，部分經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的縣級政府和農(nóng)村地區(qū)全民健身事業(yè)投入的公共財政仍顯不足，難以做到體育經(jīng)費支出隨著經(jīng)濟發(fā)展相應增長，各級留存的體育彩票公益金未能充分保障體育事業(yè)發(fā)展需要。另外，隨著江蘇省老齡化進程加快，老年人體育需求的快速增長對公共體育服務體系建設提出了更高的要求。因此，公共體育服務均等化水平亟待提高。

2.2公共體育設施總量和利用率仍有待提高

盡管蘇南地區(qū)公共體育場地和設施數(shù)量均有顯著提升，人均使用面積增加，但與群眾快速增長的健身需求相比，仍顯不足。同時，還存在有體育場地人滿為患和資源閑置并存的雙重矛盾現(xiàn)象。分析認為，一是城市老城區(qū)健身場地設施建設受空間制約，無法持續(xù)增加，新建(改建)居民小區(qū)體育設施因缺乏監(jiān)管無法按照國家規(guī)定配建到位，迅速增多的農(nóng)民集中居住區(qū)的體育設施建設明顯滯后。二是受安全、管理和經(jīng)費等多種因素影響，部分學校的體育場地設施在空閑時段無法充分向社會開放，導致利用率低。中小學向社會開放場地設施的比例仍不及北京、上海、天津等地。三是對近年來快速增長的農(nóng)村基層體育設施管理維護不到位，配置的很多健身器材沒有安排相關(guān)人員進行專業(yè)化管理，導致各地屢屢出現(xiàn)設備更新不及時和未過使用期就報廢等現(xiàn)象，從而降低了器材設施的使用效益，影響了公共體育服務的供給。

2.3公共體育服務政策體系有待完善，部門協(xié)同機制尚未形成

當前，江蘇省公共體育服務政策體系還不夠完善，宏觀的、籠統(tǒng)的規(guī)定多，微觀的、執(zhí)行層面的制度少。蘇南較多地市級城市的公共體育服務體系的具體內(nèi)容和細化要求尚未明確，政府層面的公共體育服務體系考核評估標準尚未制訂，學校體育場地設施向社會開放的政策沒有落實，具體執(zhí)行情況沒有及時反饋，缺少相應的監(jiān)管措施。政策體系的不完善導致公共體育服務的投入多少、建設快慢、質(zhì)量高低等在很大程度上取決于當?shù)卣I導的重視程度。由于公共體育服務體系涉及面廣，無法由體育部門單獨提供，需要教育、住建、園林、宣傳、文化、財政等相關(guān)部門的支持配合，但是目前各部門間尚未形成緊密、有效的協(xié)同機制，導致許多工作推進困難，從而影響了公共體育服務體系的進一步完善。

2.4居民健身意識不強，科學健身宣傳指導效果不盡人意

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大眾特別是農(nóng)村居民的整體健身意識還不夠強，從事身體活動頻率較高的人群依然是老年人和青少年，中青年經(jīng)常從事體育運動的人數(shù)比例過低，呈現(xiàn)出“兩頭熱、中間冷”的特征。其次，大眾健身多以自主鍛煉為主，參加晨晚練健身點、運動俱樂部、體育協(xié)會活動的人數(shù)比例還不高，健身群眾主動尋求健身指導的意識和途徑較少，運動專項技能欠缺、健身理論知識不足、健身項目單一的現(xiàn)象突出。另外，社會體育社團組織缺乏有效的運營機制、辦公場所和固定的活動場地，社會化、實體化運作能力不強，無法有效發(fā)揮組織、帶動、指導群眾健身的作用；社會體育指導員的服務保障滯后，技能培訓、社會宣傳等工作還有待加強；部分人群的體質(zhì)狀況不容樂觀：兒童、成年人、老年人的肥胖率增加較快，成年人和老年人群的體適能水平呈下降趨勢，尤其是老年女性，鍛煉次數(shù)雖然較多，體質(zhì)卻依然在下降，這都從側(cè)面說明了健身指導工作仍需加強。

3　蘇南公共體育服務體系示范區(qū)建設對策

對照江蘇省“兩個率先”的要求，為更好地保障廣大人民群眾的體育權(quán)利，建立更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效、普惠、公平、完善的公共體育服務體系示范區(qū)，針對存在的主要問題，提出如下對策建議。

3.1建立政府主導的部門聯(lián)動機制

對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，如學校場地設施開放難、小區(qū)體育設施配套難、科學健身宣傳難等等，其根源還在于政府職能履行不夠到位，部門合作不夠充分，資源整合不夠科學，尚未形成有效合力。因此，建議：(1)成立由政府主管領導牽頭，由體育、教育、住建、園林、宣傳、文化、財政等相關(guān)部門負責同志參加的全民健身工作聯(lián)席會議或全民健身工作領導小組，負責公共體育服務體系建設工作的組織與協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議小組建立例會制度，研究發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，推動工作開展。(2)出臺關(guān)于推進公共體育服務體系建設的具體政策，進一步明確公共體育服務體系建設的重要作用、經(jīng)費投入、組織機構(gòu)、場地設施、體育活動、健身指導、健康宣傳等內(nèi)容，進一步加強政策制訂和制度保障工作。(3)將體育部門納入城市(鄉(xiāng))規(guī)劃委員會、居民小區(qū)建設與驗收委員會等相關(guān)組織的組成部門，充分發(fā)揮體育部門的職能作用，把好城鄉(xiāng)體育設施的規(guī)劃關(guān)、建設關(guān)、驗收關(guān)，夯實公共體育服務體系的根基。(4)完善以公共財政為主、社會投入為輔的多元經(jīng)費投入保障制度。出臺具體政策，加大公共體育服務體系的投入力度，確?；竟搀w育服務體系建設資金的增長幅度不低于財政收入增長幅度，并不斷提高體育事業(yè)經(jīng)費的投入比例。通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會商業(yè)團體組織參與全民健身事業(yè)。(5)進一步推動企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放。目前，全省60%左右的體育場地設施分布在各類學校。建議制定學校體育場地設施向社會開放的有關(guān)政策，從根本上緩解場地設施總量不足的矛盾。實施政府購買公共體育服務政策，對公私企事業(yè)單位的體育設施給予一定補貼，督促這些單位的設施向社會開放。(6)把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站”。隨著機構(gòu)改革的推進，基層體育部門(縣級及以下)力量大大削弱，而基層的村和社區(qū)恰恰是公共體育服務體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層體育工作的承擔者，在發(fā)展基層體育事業(yè)、提供公共體育服務方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。將其改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站”，有利于理順行政隸屬關(guān)系，有助于體育部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的業(yè)務指導與管理。

3.2加強對鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)的扶持

調(diào)研顯示，蘇南公共體育服務體系建設在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在明顯差異，城市普遍優(yōu)于農(nóng)村。因此，建議將建設城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)加大對農(nóng)村和偏遠地區(qū)公共體育服務體系建設的政策傾斜與扶持力度。除了增加以上地區(qū)的財政投入，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政村(社區(qū))公共體育健身設施建設和農(nóng)村學校體育場地設備的提檔升級與更新改造；還應充分利用公園、綠地、廣場等自然條件，興建一批體育公園、體育廣場、體育長廊、社區(qū)多功能運動場，結(jié)合山水園林城市建設和生態(tài)文明城市建設，建設戶外公共運動場地和設施，切實打造隸屬當?shù)氐摹稗r(nóng)民體育健身特色工程”；在此基礎上，加強農(nóng)村及區(qū)域周邊的健身團體組織建設，推動體育社團向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社居委)的覆蓋延伸；并引導更多大學生村官參與體育工作，加大對農(nóng)村和偏遠地區(qū)體育人才的培養(yǎng)力度，加強體育教師隊伍建設，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，切實提高體育管理干部、社會體育指導員等人才隊伍的層次。建議與高校社會體育、休閑體育專業(yè)生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作，建立就業(yè)實習培訓基地，大力培養(yǎng)“返鄉(xiāng)型”的專業(yè)社會體育指導員。

3.3改善體育類社團的發(fā)展環(huán)境

社會體育組織直接面對大眾，是公共體育服務的直接提供者。與其他省市類似，社會體育組織建設也是江蘇省乃至蘇南公共體育服務體系的“軟肋”。盡管蘇南近年來積極推動體育社團向基層延伸，扎實深化體育社團改革，在推進基層社團“面的覆蓋”和“質(zhì)的提升”方面取得良好成效，但總體來看，基層體育社團的數(shù)量還不足，自我發(fā)展能力還不強，作用發(fā)揮還不充分。究其原因，基層社團成立門檻高、手續(xù)復雜、政策扶持少等都是重要原因。建議適當放寬基層體育社團成立的標準，簡化注冊、年檢等手續(xù)，并出臺相應的扶持政策，提高它們的規(guī)范化、社會化、實體化水平，切實加強基層體育社團組織建設與管理，使它們有能力承接政府的職能轉(zhuǎn)移，通過政府扶持、職能轉(zhuǎn)移、社會參與、市場運作等多種途徑，激發(fā)體育協(xié)會組織的活力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育產(chǎn)品與服務。

3.4加大全民健身宣傳教育力度

公共體育服務體系能否發(fā)揮作用，宣傳教育工作極其重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.8%的被訪者沒有參加鍛煉的習慣，換言之，一半以上的人健身意識不強。故需要進一步依托電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介作為宣傳平臺，加強健康教育普及力度，增強廣大群眾健身意識，以達到自覺自愿參加體育活動，并能根據(jù)實際年齡和體適能狀況，掌握簡便實用的科學健身方法和知識。此外，被訪者認為40.2%的體育鍛煉知識來源于“媒體”，而目前若通過主流的電視、報紙、廣播等新聞媒體宣傳全民健身知識成本過高。故建議通過設置公益廣告牌、手機APP終端下載以及電子圖書雜志等互聯(lián)網(wǎng)信息共享途徑，向社會免費宣傳健身政策和健身知識，動員更多居民積極參與體育鍛煉；同時，加強全民健身講師團隊伍建設，編纂全民健身科普讀物，定期組織全民健身大講堂，推廣和普及科學健身方法和知識，使大多數(shù)群眾能掌握1～2種適合自身生理和心理需求的健身鍛煉方法，推動公共體育服務體系不斷完善。

3.5推動各類人群體育協(xié)調(diào)發(fā)展

鑒于目前公共體育服務體系還不健全，涵蓋的各類人群中，農(nóng)民、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等群體所獲得的服務，仍存在總量不足、針對性不強、覆蓋面不廣等問題，難以為所有群體提供均等服務。故需要各級政府引起高度重視，加強對上述人群體育需求的調(diào)查，制定特殊政策，加大財政投入，切實保障他們的體育權(quán)益。應根據(jù)不同人群的需求、興趣和體育基礎，提供相應的公共體育服務，如推進社區(qū)居民的體育服務生活化，推進鄉(xiāng)村農(nóng)民的體育服務本土化，推進青少年的體育服務校園化，推進企事業(yè)職工的體育服務單位化，推進老年人、殘疾人等特殊人群的體育服務社團化。

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Investigation Report of Public Sports Service System Demonstration Zone in Southern Part of Jiangsu Province

CHEN Jinao1,2, GUO Jianqiang1, SHEN Gang1, LIU Mingjun1

(1. Sports Dept., Changzhou Univ., Changzhou 213164, China;2. Sports Dept., Suzhou Univ., Suzhou 215021, China)

The public spors service systems have made great achievements in cities of Nanjing, Suzhou ,Wuxi, Changzhou and Zhenjiang. However, there are problems of incomplete public sports service system, low usage of sports facilities, great gap between the urban and rural areas in public sports service and lack of public sports practice awareness. The paper proposes to establish the linkage mechansim among departments guided by the government, strengthen the support of the rural and remote areas, improve the developing environment for the sports associations, strengthen the public sports publicity and promote the coordinated development of public sport.

public sports service; mass sport; sports facility; southen part of Jiangsu province

國家社科基金項目(14BTY013)。

G80-05

A

1672-268X(2016)04-0061-07

2016-03-16)