蔡麗（蘭州財經大學馬克思主義學院，甘肅　蘭州　730000）

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目前我國農村基層民主政治建設中存在的問題及對策建議

蔡麗
（蘭州財經大學馬克思主義學院，甘肅蘭州730000）

摘要：農村基層民主是我國民主政治建設必不可少基礎，是進一步發(fā)展農村生產力和農村經濟的強大動力，是建設社會主義和諧社會的重要內容，也是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的政治保障。隨著社會主義新農村的建設，我國農村基層民主政治建設在取得巨大成果的同時，也存在諸如制度不健全、農民參與少、基層干部素質低、干部腐敗嚴重等問題，這些問題亟待我們去探析和解決。

關鍵詞：基層民主政治建設；制度；四個民主

農村基層民主，就是指讓農民群眾直接參與管理、決策與自身利益相關的社會事務。農村基層民主政治制度具有自治性，它以基層群眾自治為內容，是通過基層群眾自治組織為基礎開展的“自我管理”“自我服務”“自我教育”“自我監(jiān)督”的一項政治活動，是人民直接參與國家事務、進行社會管理的一種最基本的形式，構成了農村政治制度的重要組成部分。完善農村基層民主制度建設不僅有利于推進社會主義民主政治建設，為國家的政治制度建設打下堅實的基礎，推進民主政治的良好發(fā)展，還有利于促進農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，維護農民利益等。

一、農村基層民主政治建設的窘境

黨的十八大以來，我國農村基層民主政治建設得到了巨大的發(fā)展，但與此同時，也隱藏著一些矛盾與問題。

第一，農村政策執(zhí)行不力，落實不到位，缺少與村民的對話平臺。民主政治制度不接地氣，導致缺乏村民參與基礎，村民缺少參與渠道，一些好的制度落實難，基層村務欠缺村民關注之事，現(xiàn)行政治體制與民主發(fā)展脫節(jié)，村級民主管理中存在一定的形式主義等。此外，開大會、廣播喇叭、拉親結派、家族式管理等傳統(tǒng)的基層社會管理模式在有的欠發(fā)達地區(qū)還比較盛行。

第二，村民參與意識淡薄。許多村民由于自身文化水平較低，封建思想根深蒂固，對民主制度建設的熱情不高，積極性不夠，認為選舉只是走過場擺樣子，參加與不參加結果都一樣，這導致大部分村民在行使權利時敷衍了事，不認真。村民對民主的認識存在偏差，對民主內容和形式的理解狹隘，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督認識尚淺，導致許多村民誤認為除了選舉權以外，再無其他權利。此外，留在農村的大多是一些孤寡老人和留守兒童，知識文化水平有限，更加缺乏民主意識。因此，農民自身文化水平較低直接影響到基層民主制度的建設效果，嚴重阻礙了民主建設在農村的發(fā)展。

第三，基層干部素質較低，腐敗現(xiàn)象嚴重。農村干部的科學文化水平和思想道德素質普遍較低，許多不能很好的適應農村基層民主制度發(fā)展的需要。部分村干部對村務公開只注重形式，在整個村委會的日常事務管理的過程中頻現(xiàn)程序不透明，公開虛假信息等情況。有的村干部只對上面負責，對農民不聞不問，重形式、輕內容現(xiàn)象嚴重。此外，許多素質較低的干部利用職務謀求自身利益，近年來，新聞媒體不斷報道出基層干部貪污腐敗事件。有的基層干部坐擁幾十套房產，包養(yǎng)情婦，隨意打人等等。習總書記曾指出，“蒼蠅”有時候也能干出老虎干的事?；鶎拥母瘮〔恢?，民主就無從發(fā)展。

二、加強農村基層民主政治建設的對策建議

第一，創(chuàng)新基層管理模式，建立以村黨支部、“村委會”、村民代表會為主體的強有力的相關組織。建立健全農民參與民主政治平臺，確保各項政策落實到位。政策的靈魂在于實施，歷年來，國家對農村地區(qū)的的扶持和投入很大，有關農村經濟、政治、文化發(fā)展的優(yōu)惠政策頗多，但由于落實不到位，很多政策沒有充分發(fā)揮出作用。改善傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)造農民感興趣的管理模式，充分調動村民的參與積極性和參與熱情，讓廣大村民主動參與到民主政治生活中來。

第二，加強村民的政治素養(yǎng)教育，提高參與意識。村民是農村基層民主政治建設的主力軍，加強村民思想政治素養(yǎng)教育，提高他們參與民主政治的積極性，是建設基層民主政治的重要保障。加強村民政治素質的培養(yǎng)首先要各級黨委要加強對農村的基礎教育設施的投入，建立完善的農村基層教育體系，從基礎上來培養(yǎng)農民參與民主政治生活的興趣。其次要搞好農村的網(wǎng)絡建設，擴大基層的民主政治宣傳，完善電視、報紙等新聞載體的政治宣傳，定期組織村民聽講座，看宣傳片，組織建立農村文化活動室，多搞有關民主政治專題講座等等，幫助村民進行文化溝通，從而提高他們的政治素養(yǎng)和參與意識。

第三，加強立法和反腐工作，提高干部素質。黨的十八屆四中全會提出要全面推進法治中國建設，農村基層民主政治也離不開法治。要建立健全農村基層民主的相關法律，農村根據(jù)相關委員會組織相關的鄉(xiāng)規(guī)民約，上級部門要加大執(zhí)法檢查力度，確保農村基層民主建設相關法律的有效實施。此外，基層腐敗現(xiàn)象嚴重，要繼續(xù)推進反腐工作。切實落實民主選舉，選舉出正真有能力有知識的管理者來管理村內事務，對候選人的工作經驗、學歷能力、口碑等諸方面作硬性規(guī)定。加強信息透明度，防止暗箱操作。建立基層干部的績效評議制度，明確相關評議時間、評議內容、評議規(guī)則和評議對象，切實加強村委會干部的工作作風建設，提高干部自身的責任感和純潔性。此外，國家也要加強基層反腐工作的力度，讓基層干部不敢貪、不能貪，切實維護廣大村民的切身利益，減少干部腐敗現(xiàn)象。

第四，完善四個民主建設。四個民主是切實增強廣大村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的需要，為不斷深化村民自治機制注入了新的生機和活力。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是密切聯(lián)系的。民主選舉是前提，民主決策是根本，民主監(jiān)督是手段，民主管理是必然要求。要在農村形成一個完備的體系，對選要求、決策事項、監(jiān)督對象、管理內容等形成制度要求。在現(xiàn)實農村基層民主政治建設中，村民不能只參與選舉，更多地應該是參與到決策監(jiān)督管理中來。只有全面提升農村基層民主政治建設，創(chuàng)新民主選舉、優(yōu)化民主決策、抓實民主管理、強化民主監(jiān)督，才能更好地建設基層民主政治村。

只有提高農民政治文化素養(yǎng)，提高干部能力與素質，加強反腐工作，切實落實四個民主，才能真正解決目前農村基層民主中存在的問題和矛盾，實現(xiàn)農民當家主做的地位。農村基層民主政治建設任重而道遠，需要多方主體參與進來。

中圖分類號：D422.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671 -864X（2015）05 -0028 -01

作者簡介：蔡麗（1990.01 -），女，漢族，四川瀘州人，碩士研究生在讀，蘭州財經大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義基本原理在中國的運用和發(fā)展。