蔡麗(蘭州財經大學馬克思主義學院,甘肅 蘭州 730000)
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目前我國農村基層民主政治建設中存在的問題及對策建議
蔡麗
(蘭州財經大學馬克思主義學院,甘肅蘭州730000)
摘要:農村基層民主是我國民主政治建設必不可少基礎,是進一步發(fā)展農村生產力和農村經濟的強大動力,是建設社會主義和諧社會的重要內容,也是協(xié)調推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的政治保障。隨著社會主義新農村的建設,我國農村基層民主政治建設在取得巨大成果的同時,也存在諸如制度不健全、農民參與少、基層干部素質低、干部腐敗嚴重等問題,這些問題亟待我們去探析和解決。
關鍵詞:基層民主政治建設;制度;四個民主
農村基層民主,就是指讓農民群眾直接參與管理、決策與自身利益相關的社會事務。農村基層民主政治制度具有自治性,它以基層群眾自治為內容,是通過基層群眾自治組織為基礎開展的“自我管理”“自我服務”“自我教育”“自我監(jiān)督”的一項政治活動,是人民直接參與國家事務、進行社會管理的一種最基本的形式,構成了農村政治制度的重要組成部分。完善農村基層民主制度建設不僅有利于推進社會主義民主政治建設,為國家的政治制度建設打下堅實的基礎,推進民主政治的良好發(fā)展,還有利于促進農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定,維護農民利益等。
黨的十八大以來,我國農村基層民主政治建設得到了巨大的發(fā)展,但與此同時,也隱藏著一些矛盾與問題。
第一,農村政策執(zhí)行不力,落實不到位,缺少與村民的對話平臺。民主政治制度不接地氣,導致缺乏村民參與基礎,村民缺少參與渠道,一些好的制度落實難,基層村務欠缺村民關注之事,現(xiàn)行政治體制與民主發(fā)展脫節(jié),村級民主管理中存在一定的形式主義等。此外,開大會、廣播喇叭、拉親結派、家族式管理等傳統(tǒng)的基層社會管理模式在有的欠發(fā)達地區(qū)還比較盛行。
第二,村民參與意識淡薄。許多村民由于自身文化水平較低,封建思想根深蒂固,對民主制度建設的熱情不高,積極性不夠,認為選舉只是走過場擺樣子,參加與不參加結果都一樣,這導致大部分村民在行使權利時敷衍了事,不認真。村民對民主的認識存在偏差,對民主內容和形式的理解狹隘,對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督認識尚淺,導致許多村民誤認為除了選舉權以外,再無其他權利。此外,留在農村的大多是一些孤寡老人和留守兒童,知識文化水平有限,更加缺乏民主意識。因此,農民自身文化水平較低直接影響到基層民主制度的建設效果,嚴重阻礙了民主建設在農村的發(fā)展。
第三,基層干部素質較低,腐敗現(xiàn)象嚴重。農村干部的科學文化水平和思想道德素質普遍較低,許多不能很好的適應農村基層民主制度發(fā)展的需要。部分村干部對村務公開只注重形式,在整個村委會的日常事務管理的過程中頻現(xiàn)程序不透明,公開虛假信息等情況。有的村干部只對上面負責,對農民不聞不問,重形式、輕內容現(xiàn)象嚴重。此外,許多素質較低的干部利用職務謀求自身利益,近年來,新聞媒體不斷報道出基層干部貪污腐敗事件。有的基層干部坐擁幾十套房產,包養(yǎng)情婦,隨意打人等等。習總書記曾指出,“蒼蠅”有時候也能干出老虎干的事?;鶎拥母瘮〔恢?,民主就無從發(fā)展。
第一,創(chuàng)新基層管理模式,建立以村黨支部、“村委會”、村民代表會為主體的強有力的相關組織。建立健全農民參與民主政治平臺,確保各項政策落實到位。政策的靈魂在于實施,歷年來,國家對農村地區(qū)的的扶持和投入很大,有關農村經濟、政治、文化發(fā)展的優(yōu)惠政策頗多,但由于落實不到位,很多政策沒有充分發(fā)揮出作用。改善傳統(tǒng)管理模式,創(chuàng)造農民感興趣的管理模式,充分調動村民的參與積極性和參與熱情,讓廣大村民主動參與到民主政治生活中來。
第二,加強村民的政治素養(yǎng)教育,提高參與意識。村民是農村基層民主政治建設的主力軍,加強村民思想政治素養(yǎng)教育,提高他們參與民主政治的積極性,是建設基層民主政治的重要保障。加強村民政治素質的培養(yǎng)首先要各級黨委要加強對農村的基礎教育設施的投入,建立完善的農村基層教育體系,從基礎上來培養(yǎng)農民參與民主政治生活的興趣。其次要搞好農村的網(wǎng)絡建設,擴大基層的民主政治宣傳,完善電視、報紙等新聞載體的政治宣傳,定期組織村民聽講座,看宣傳片,組織建立農村文化活動室,多搞有關民主政治專題講座等等,幫助村民進行文化溝通,從而提高他們的政治素養(yǎng)和參與意識。
第三,加強立法和反腐工作,提高干部素質。黨的十八屆四中全會提出要全面推進法治中國建設,農村基層民主政治也離不開法治。要建立健全農村基層民主的相關法律,農村根據(jù)相關委員會組織相關的鄉(xiāng)規(guī)民約,上級部門要加大執(zhí)法檢查力度,確保農村基層民主建設相關法律的有效實施。此外,基層腐敗現(xiàn)象嚴重,要繼續(xù)推進反腐工作。切實落實民主選舉,選舉出正真有能力有知識的管理者來管理村內事務,對候選人的工作經驗、學歷能力、口碑等諸方面作硬性規(guī)定。加強信息透明度,防止暗箱操作。建立基層干部的績效評議制度,明確相關評議時間、評議內容、評議規(guī)則和評議對象,切實加強村委會干部的工作作風建設,提高干部自身的責任感和純潔性。此外,國家也要加強基層反腐工作的力度,讓基層干部不敢貪、不能貪,切實維護廣大村民的切身利益,減少干部腐敗現(xiàn)象。
第四,完善四個民主建設。四個民主是切實增強廣大村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的需要,為不斷深化村民自治機制注入了新的生機和活力。民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是密切聯(lián)系的。民主選舉是前提,民主決策是根本,民主監(jiān)督是手段,民主管理是必然要求。要在農村形成一個完備的體系,對選要求、決策事項、監(jiān)督對象、管理內容等形成制度要求。在現(xiàn)實農村基層民主政治建設中,村民不能只參與選舉,更多地應該是參與到決策監(jiān)督管理中來。只有全面提升農村基層民主政治建設,創(chuàng)新民主選舉、優(yōu)化民主決策、抓實民主管理、強化民主監(jiān)督,才能更好地建設基層民主政治村。
只有提高農民政治文化素養(yǎng),提高干部能力與素質,加強反腐工作,切實落實四個民主,才能真正解決目前農村基層民主中存在的問題和矛盾,實現(xiàn)農民當家主做的地位。農村基層民主政治建設任重而道遠,需要多方主體參與進來。
中圖分類號:D422.6
文獻標識碼:A
文章編號:1671 -864X(2015)05 -0028 -01
作者簡介:蔡麗(1990.01 -),女,漢族,四川瀘州人,碩士研究生在讀,蘭州財經大學馬克思主義學院,研究方向:馬克思主義基本原理在中國的運用和發(fā)展。