崔永梅(天津中醫(yī)藥大學(xué) 天津 300193)

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政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能確立①

崔永梅
(天津中醫(yī)藥大學(xué) 天津 300193)

摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)也受到越來越多的重視,面臨著很多挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中,政府體育主管部門也發(fā)揮了非常重要的作用。但是如果深入研究就會(huì)發(fā)現(xiàn),政府體育主管部門在職能方面存在嚴(yán)重的越俎代庖現(xiàn)象,究其原因,是沒有明確規(guī)定政府體育主管部門的主要職能,相關(guān)負(fù)責(zé)人并不清楚自己的權(quán)利和責(zé)任,所以明確政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能具有非常重要的意義,也是勢(shì)在必行。該文主要針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的特殊性進(jìn)行深入的分析,探討政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能。

關(guān)鍵詞:政府體育主管部門 體育產(chǎn)業(yè) 特殊性 職能

如果政府體育主管部門并不清楚自身在體育產(chǎn)業(yè)中的職能,就會(huì)引發(fā)很多問題,該負(fù)責(zé)的事務(wù)沒有處理好,不該負(fù)責(zé)的事務(wù)卻越權(quán)執(zhí)行,所以明確政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能,有助于劃分各個(gè)部門的責(zé)任和權(quán)力,履行應(yīng)盡的義務(wù),同時(shí)也可以提升體育產(chǎn)業(yè)管理的規(guī)范性,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1 體育產(chǎn)業(yè)的特殊性

相對(duì)于其他行業(yè)而言,體育產(chǎn)業(yè)因發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)等,有著特殊性,深入分析體育產(chǎn)業(yè)的特殊性,有助于明確政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能。

1.1 正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段

經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,優(yōu)勝劣汰,給國內(nèi)很多企業(yè)帶來了很多挑戰(zhàn),與此同時(shí),也提供了很多發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)也是一樣,在快速增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)下也面臨著新的發(fā)展契機(jī)。2014年,我國人均GDP僅為9 800美元,而法國人均GDP為35 700美元,英國人均GDP為37 300美元,而美國人均GDP已經(jīng)達(dá)到了52 800美元。雖然我國人均GDP已經(jīng)在不斷提高,相對(duì)于2008年的3 000美元,已經(jīng)有了大幅的增長,但是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不再滿足于溫飽,而要追求生活質(zhì)量的上升,他們超出平均水平的消費(fèi)能力和貨幣支付能力,是推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要力量。我國體育產(chǎn)業(yè)目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段,是否可以把握好這個(gè)機(jī)會(huì),對(duì)日后的發(fā)展非常重要[1]。

1.2 市場(chǎng)環(huán)境不成熟

相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國家而言,我國體育產(chǎn)業(yè)的起步比較晚,在發(fā)展過程中也遇到了很多問題,一些問題也沒有得到很好的解決。一方面,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系還需要進(jìn)一步完善。目前,市場(chǎng)主體不明確,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,經(jīng)營混亂情況嚴(yán)重,市場(chǎng)體系迫切需要進(jìn)一步完善。另一方面,國內(nèi)體育市場(chǎng)人才培養(yǎng)不均勻。很多地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相似,缺乏戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,改進(jìn)經(jīng)營管理方法,過分依賴價(jià)格提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,體育產(chǎn)業(yè)融資體系需要進(jìn)一步健全。在政府財(cái)政支出中,體育撥款只占少數(shù),再加上體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的信用指數(shù)不高,銀行不愿意貸款。由于體育產(chǎn)業(yè)的利潤比較低,所以民間流動(dòng)資本或者閑散資金也不愿意投資。內(nèi)外部環(huán)境的欠缺導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展面臨著巨大的資金缺乏問題,無法滿足體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求[2]。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:其一,體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理。我國社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)比較突出,體育產(chǎn)業(yè)也是一樣。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,其體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模就比較小,而東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),其體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就相對(duì)較好。其二,本體產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理。體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于體育產(chǎn)業(yè)的核心,發(fā)展相對(duì)落后,沒有充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的支柱和主導(dǎo)作用。在體育行業(yè)中,各種體育服務(wù)業(yè)實(shí)體規(guī)?；桓?經(jīng)營方法落后,管理水平較低,所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),很容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。

綜上所述,我國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中尤其特殊性,所以明確政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能時(shí),不能完全照抄其他產(chǎn)業(yè)的做法,而要深入分析我國體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),根據(jù)實(shí)際情況,來規(guī)定政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能,從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

2 政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能分析

2.1 建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的服務(wù)平臺(tái)

建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的服務(wù)平臺(tái)需要政府體育主管部門主動(dòng)為體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供需要的幫助。(1)加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。引進(jìn)一些經(jīng)營管理專業(yè)的人才實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理工作,或者和高校合作,設(shè)置和體育經(jīng)營管理有關(guān)的專業(yè)或者課程,專門培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面的專業(yè)人才。對(duì)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作人員要加強(qiáng)培訓(xùn),定期考核,增強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)的積極性,從而提高工作人員的工作質(zhì)量和效率。(2)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的政府統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布工作。體育產(chǎn)業(yè)的政府統(tǒng)計(jì)工作有利于其他部門了解到體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、質(zhì)量等方面的信息,并在此基礎(chǔ)上,定期開展和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作,方便其他部門隨時(shí)可以了解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況[4]。

2.2 改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,首先,要完善體育市場(chǎng)發(fā)展體系。通過各種法律和經(jīng)濟(jì)手段,履行市場(chǎng)監(jiān)督管理的職能,提高體育市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和公平性,消除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。并通過政府的宏觀調(diào)控,來消除行業(yè)重復(fù)建設(shè)、兩級(jí)分化、過度競(jìng)爭(zhēng)等情況,建立完善公平公正的體育行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展體系。其次,要拓寬體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道。在政策方面,要大力支持體育產(chǎn)業(yè),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)加入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,同時(shí),通過上市融資、股票融資等手段,維護(hù)投資者的合法權(quán)益,讓投資者可以放心投資,確保體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有足夠的人力、物力和財(cái)力[5]。

2.3 調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

首先,要科學(xué)配置各種資源,不僅要提高發(fā)達(dá)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平,同時(shí)也要促進(jìn)落后地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府體育主管部門應(yīng)要體育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),同時(shí)也要實(shí)施區(qū)域調(diào)控政策,通過核心區(qū)域的發(fā)展,來帶動(dòng)全國范圍內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。其次,要對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展,提高自身的發(fā)展水平之后,來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如:重點(diǎn)發(fā)展體育用品制造業(yè),滿足大眾消費(fèi)的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利潤,用于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)語

明確規(guī)定政府體育主管部門在管理體育產(chǎn)業(yè)中的職能,有助于確定政府體育主管部門的責(zé)任和權(quán)力,保障體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。需要注意的是,體育產(chǎn)業(yè)在不斷的發(fā)展、變化,政府體育主管部門也要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)的變化,分析體育產(chǎn)業(yè)的特殊性,明確自身的職能。

參考文獻(xiàn)

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課題來源:①天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“簡(jiǎn)政放權(quán)視閾下再度深化與完善天津市行政許可體制機(jī)制建構(gòu)研究”(TJGL15-047)。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.03.003

中圖分類號(hào):G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813(2016)01(c)-0003-02