占玲玲（湖北商貿(mào)學(xué)院 湖北武漢 430079）

廣場舞事件下政府配套建設(shè)公共體育設(shè)施的法律責(zé)任①

占玲玲
（湖北商貿(mào)學(xué)院 湖北武漢 430079）

近幾年頻發(fā)的“廣場舞事件”突顯我國城市公共體育設(shè)施嚴(yán)重匱乏，論述了我國政府要認(rèn)識到建設(shè)城市公共體育設(shè)施的重要性和緊迫性，盡可能完善立法和監(jiān)督執(zhí)法，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中統(tǒng)籌安排，代表國家行使權(quán)力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現(xiàn)國家的意志，保障公民的體育權(quán)利。依照2009年國務(wù)院頒布的《全民健身條例》，堅持以人為本的思想，加強對城市公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，要盡可能為人民群眾參加體育鍛煉創(chuàng)造有利條件，承擔(dān)主要法律責(zé)任并發(fā)揮主體作用。

城市公共體育設(shè)施 政府 法律責(zé)任 主體作用

在全面建設(shè)小康社會的背景下，人們的幸福生活包括富足的物質(zhì)生活和豐富的精神生活隨著社會的發(fā)展進步，人們不在為生計發(fā)愁，而在追求身體的健康心里的愉悅。由于我國目前仍處于社會發(fā)展的初級階段，政府的公共服務(wù)并沒有滿足人們的需求。特別體現(xiàn)在城市公共體育設(shè)施配套建設(shè)和人們健身需求的矛盾日益突出。“廣場舞事件”就是這種矛盾的產(chǎn)物。我國政府雖然已經(jīng)認(rèn)識到建設(shè)城市公共體育設(shè)施的重要性和緊迫性，并出臺了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，但效果收效甚微。根據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《全民健身條例》和2014出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》我國各級政府要以“以人為本”和“為人民服務(wù)的思想”充分發(fā)揮主體作用，加強對城市公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，盡量避免廣場舞事件的發(fā)生，盡可能滿足人們的健身需求。

1　“廣場舞事件”突顯我國城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)的嚴(yán)重匱乏

在我國近30年經(jīng)濟快速發(fā)展歷程中，大規(guī)模的新建商品住宅小區(qū)如雨后春筍般不斷崛起。在城市發(fā)展中為了追求經(jīng)濟效益而忽視了對居民公共活動的考慮，隨著社會的不斷發(fā)展，這一弊端顯得更加突出。但這一弊端并沒有阻擋人們追求物質(zhì)文化的日常需求，隨著“健康第一”思想的深入，加深了人們對健身的需求。廣場舞便是這種矛盾的產(chǎn)物。提起廣場舞家喻戶曉，老少皆知，甚至成為了城市一道亮麗的風(fēng)景線。然而，近幾年由廣場舞引起的沖突事件頻發(fā)，甚至到了不可收拾的地步，例如：跳廣場舞人群“潑糞”“扔水彈”及鳴獵槍放藏獒，還有在練習(xí)廣場舞場地“鋪碎玻璃和磚石”等。

“廣場舞事件”突顯出我國城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)遠遠沒有達到居民基本的健身需求，尤其缺乏室內(nèi)公共體育場地設(shè)施。在城市化建設(shè)中，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，我國城市公共體育場地設(shè)施的資金投入一直處于政府支出的邊緣化位置。雖然政府利用福利彩票基金在大中城市的社區(qū)里，配套了一部分健身路徑，但對于居民日益增長的健身需求來說，也只能是杯水車薪，特別是健身路徑的管理和維護也不到位，造成一些健身路徑成為了擺設(shè)。據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：截至2013年年底，按中國大陸總?cè)丝?3.61億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米。在發(fā)達國家如美國、日本，平均每萬人擁有200多個體育場地，美國的人均體育場的面積高達16平方米。隨著生活水平的提高，人民對文化健身需求越來越強烈，但想找一個方便自己健身又不影響他人的公共場所卻很成問題。城市公共體育場地設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，目前我國公共產(chǎn)品主要有政府提供。但趨于經(jīng)濟利益的考慮，在城市建設(shè)中偏向商業(yè)化建設(shè)，商業(yè)化建設(shè)見縫插針，而公共產(chǎn)品往往被忽視，有的城市甚至找不到大一點的廣場和公園。還有的城市，由于“金牌”情結(jié)，只重視競技體育，建設(shè)的大型體育場館只為比賽服務(wù)，而很少為老百姓日常健身考慮，因此造成了老百姓只能在居民樓下進行日常鍛煉的無奈之舉。

2　配套建設(shè)城市公共體育場地設(shè)施——我國政府的法律責(zé)任

法律法規(guī)確定了政府管理公共事務(wù)的職能，也體現(xiàn)了政府重視社會需求的標(biāo)志。繼1995年國務(wù)院頒布《中華人民共和國體育法》以來，隨著全民健身事業(yè)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們健身需求的不斷增加，我國黨和政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)來規(guī)范和加強公共體育場地設(shè)施的配套建設(shè)，如2002年國務(wù)院下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，2003國務(wù)院頒布了有指向性、針對性的 《公共文化體育設(shè)施條例》，2009年國務(wù)院頒布了《全民健身條例》，2014出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等。

緊跟社會發(fā)展的步伐，政府出臺的一系列些法律法規(guī)體現(xiàn)了構(gòu)建“和諧社會”的指導(dǎo)思想，為不同城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)和綜合利用提供了依據(jù)和保障。然而，必須看到我國政府在關(guān)于城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)的立法層面，還存在許多不足。第一，有關(guān)體育的根本大法《體育法》滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。第二，有關(guān)城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)方面的立法層次較低。第三，地方配套的政策法規(guī)不到位。第四，對城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)的責(zé)任主體缺乏監(jiān)督與相應(yīng)的處罰。

因此，較高層次的、適用面廣、具有約束力的立法亟待解決。我國政府代表國家行使權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)及經(jīng)濟、文化事務(wù)。在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求方面，我國政府負(fù)有責(zé)無旁貸的責(zé)任。因此，政府必須竭盡全力配套建設(shè)城市公共體育場地設(shè)施，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。只有這有，才能體現(xiàn)政府的基本權(quán)利——為人民服務(wù)。政府應(yīng)完善立法和監(jiān)督執(zhí)法，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中統(tǒng)籌安排，代表國家行使權(quán)力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現(xiàn)國家的意志，保障公民的體育權(quán)利，避免類似“廣場舞事件”的發(fā)生。

3　建設(shè)城市公共體育場地設(shè)施——我國政府的主體作用

幸福源于健康，運動益于健康。有效保障公民健身需求，是我國政府社會主義初級階段奮斗目標(biāo)之一。因此，政府應(yīng)高度重視城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

然而，在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟利益最大化的時代，公共產(chǎn)品屬于“市場失靈”的領(lǐng)域，政府有責(zé)任和義務(wù)為社會提供公共產(chǎn)品，防止社會總福利的減少。在城市規(guī)劃建設(shè)中如果一味地強調(diào)經(jīng)濟效益，勢必會引發(fā)社會不公，造成社會群體間的隔閡和抵觸，引發(fā)或加重一系列社會問題，例如頻發(fā)的“廣場舞的事件”。

“廣場舞事件”體現(xiàn)了我國體育發(fā)展模式存在弊端，很多城市因為“面子工程”，大把的資金花在建設(shè)大型體育公園和豪華體育館，而老百姓急需的身邊城市公共體育場地設(shè)施邊緣化。而發(fā)達國家卻主要建設(shè)的是群眾體育設(shè)施。

只有了解和體會了人們對公共文化生活的真實需求和現(xiàn)實焦慮，才能準(zhǔn)確把握和建設(shè)城市文化。廣場舞的現(xiàn)象意味著政府應(yīng)該把城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)放在與交通、生活設(shè)施、商業(yè)同等重要的位置。依據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《全民健身條例》、2014出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等政策法規(guī)，我國各級政府要充分發(fā)揮主體作用，加強對城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)和管理，

第一，充分認(rèn)識加強城市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理的重要性和緊迫性。

加強城市公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、滿足居民健身需求的內(nèi)在要求，是加強精神文明建設(shè)的有效途徑，有助于推動我國政治、經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國體育事業(yè)也取得了長足發(fā)展，競技水平不斷提高，全民健身蓬勃開展，社會體育指導(dǎo)員隊伍不斷壯大，豐富了居民的文體生活。同時也要看到，我國城市公共體育設(shè)施建設(shè)明顯滯后，公共體育服務(wù)體系不健全，與居民日益增長的健身需求不相適應(yīng)，亟需采取有效措施加以解決。

第二，認(rèn)真貫徹落實《全民健身條例》與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，各級政府應(yīng)加大對城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)和管理的投資力度。

第三，政策扶持合吸納社會資金積極參與城市公共體育場地設(shè)施配套建設(shè)和管理。

第四，政府購買公共體育服務(wù)。

政府針對公眾的體育需求，改變以往的公共體育經(jīng)費投入方式，采取政府購買公共體育服務(wù)的方式，既能降低成本，又能提高服務(wù)效率和質(zhì)量，實現(xiàn)政府、市場、居民共贏的局面。

第五，健全體育管理組織機構(gòu)。

各級政府要健全體育管理組織機構(gòu)，切實加強城市公共體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，開展全民健身活動，完善全民健身服務(wù)體系。

［1］中共中央，國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見［Z］.2002-01-02.

［2］國務(wù)院.公共文化體育設(shè)施條例［Z］.中華人民共和國國務(wù)院令（第382號）.2003-06-26.

［3］國務(wù)院.全民健身條例［Z］.中華人民共和國國務(wù)院令（第560號）.2009-08-30.

［4］于善旭.中國社會體育立法概覽［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，1998，18（1）：1-6.

［5］于善旭.配套與完善：當(dāng)前我國體育立法的迫切需要［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，1998，13（4）：55-60.

［6］張道航.“燈塔經(jīng)濟”與“窮人經(jīng)濟學(xué)”［N］.光明日報，2006-01-08（8）.

G812.4

A

2095-2813（2016）03（b）-0113-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.08.113

占玲玲（1979，11—），女，漢，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：體育教育學(xué)。