堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》 扛起從嚴(yán)治黨責(zé)任
——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》

近日，中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，這是原《條例》實(shí)施20年后的首次“升級(jí)”。新條例內(nèi)容由原來(lái)的7章40條調(diào)整為7章33條，新增“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”壓縮為1條，并入“職責(zé)”一章。

五大創(chuàng)新

——突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。新《條例》規(guī)定了地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書(shū)記職責(zé)主要是協(xié)助書(shū)記抓黨建，常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任。

——健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。新《條例》強(qiáng)調(diào)了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)方面內(nèi)容。

——規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備。新《條例》對(duì)地方黨委組成和黨委委員、候補(bǔ)委員及常委會(huì)委員配備作出了明確規(guī)定，其中省級(jí)常委會(huì)委員配備名額為11至13人，市、縣兩級(jí)9至11人。

——強(qiáng)化了全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。新《條例》對(duì)全會(huì)和常委會(huì)決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化，特別是明確了必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)，并規(guī)定全會(huì)聽(tīng)取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告。

——完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。新《條例》在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“書(shū)記專題會(huì)議”，這是對(duì)民主集中制的貫徹。

三大亮點(diǎn)

——嚴(yán)守政治規(guī)矩、“反四風(fēng)”入新規(guī)。新《條例》總則中的第一條第一句話即點(diǎn)明“全面從嚴(yán)治黨要求”。其后，再次提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。

十八大以來(lái)一系列從嚴(yán)治黨的新要求也寫(xiě)入條款：黨的地方委員會(huì)及其成員應(yīng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)決“反四風(fēng)”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。

——建職責(zé)清單制度并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。新《條例》要求“黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確常委會(huì)及其成員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)”，并列出全會(huì)、常委會(huì)的各自“職責(zé)清單”，明確“決定遞補(bǔ)黨委委員”等9類重大事項(xiàng)，必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)進(jìn)行討論和決定。

對(duì)于“決定遞補(bǔ)黨委委員”，新《條例》完善了委員遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度，并創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動(dòng)終止制度。

——“不得凌駕于組織之上”寫(xiě)入新規(guī)。新《條例》提出：“黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，善于集中正確意見(jiàn)，自覺(jué)接受常委會(huì)其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨(dú)斷專行”。

同時(shí)，常委會(huì)委員代表黨委的講話、報(bào)告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)事先經(jīng)過(guò)常委會(huì)審定或者黨委書(shū)記批準(zhǔn)。

三大釋疑

——為何修訂《條例》 ？地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度。隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，原 《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。

黨的十八大以來(lái)，中央提出從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對(duì)完善地方黨委工作制度提出了許多新要求，并明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。

——《條例》有多重要？黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織制度保障。地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。完善地方黨委制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

——“全會(huì)”“常委會(huì)”“書(shū)記專題會(huì)”的區(qū)別？黨的地方委員會(huì)由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成。

黨的地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常委會(huì))是由黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱全會(huì))選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì)其他委員組成。

書(shū)記專題會(huì)議則是在“書(shū)記辦公會(huì)”取消后確立的一項(xiàng)新的醞釀機(jī)制。新《條例》規(guī)定，“需要提交常委會(huì)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開(kāi)書(shū)記專題會(huì)議進(jìn)行醞釀”。（責(zé)編：陳艾婧）