韓雙雙，楊 玲（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的政策解讀

韓雙雙，楊 玲
（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

面對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)地探討新世紀(jì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與對(duì)策具有現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以全方位了解體育產(chǎn)業(yè)目前的問(wèn)題，找到對(duì)策，還能為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，從2000～2020年平均潛在增長(zhǎng)率達(dá)7.3%，GDP僅次美國(guó)，居世界第二，新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（2）制度完善。隨著全民健身推廣、陽(yáng)光體育、每天鍛煉1h的提出，人們健身意識(shí)不斷加強(qiáng)，體育人口與健身群體增長(zhǎng)，同時(shí)也增加了體育產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，帶動(dòng)了體育消費(fèi)的增長(zhǎng)。（3）閑暇時(shí)間保障。時(shí)間的閑暇和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)保障了愛體育的人們更加積極地投入到體育事業(yè)中。（4）產(chǎn)業(yè)自身的價(jià)值。鍛煉身體能帶來(lái)娛樂(lè)修身及產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)是后興起的，目前收集的數(shù)據(jù)并不多。2004年全國(guó)有13個(gè)省做了體育產(chǎn)業(yè)專門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。據(jù)鮑曉明分析得出，2001年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加了12 500億元人民幣左右，占當(dāng)年的GDP 的0.5%。2002年統(tǒng)計(jì)7省并采用國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司專家統(tǒng)一制定方法算出：體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以達(dá)到952.57億元人民幣，增長(zhǎng)率可以達(dá)到18.39%，同年增長(zhǎng)了261.24億元人民幣，平均增長(zhǎng)了17.38%，帶動(dòng)就業(yè)人口達(dá)114.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)到了19.43%，可以看出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

3 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)資金投入少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難多

國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)的資金體系分為2個(gè)部分，一是風(fēng)險(xiǎn)資本，另一個(gè)是債劵市場(chǎng)。國(guó)外部分國(guó)家由于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)高度，所以它不用靠這2個(gè)資本體系，完全可以自給自足。而中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本投入少，除開通過(guò)市場(chǎng)化模式籌集一部分外，主要靠國(guó)家的資助，自我發(fā)展和自我開發(fā)仍是一個(gè)問(wèn)題。社會(huì)資金投入少、產(chǎn)業(yè)資金少、相對(duì)的對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一個(gè)問(wèn)題。社會(huì)資金投入少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，非國(guó)有資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)難，所以資本擴(kuò)張就難，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 健身消費(fèi)保障欠缺，沒(méi)有優(yōu)惠政策

有了好的保障，人們才會(huì)放心大膽地去健身、消費(fèi)，才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)雖有全民健身這一優(yōu)良政策的出臺(tái)，但卻沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)去開展活動(dòng)，政府購(gòu)買力度不大，不能積極引導(dǎo)大眾消費(fèi)。其次，體育館運(yùn)行供給不足。由于政府管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)，政府對(duì)大型場(chǎng)館追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)效率，使得很多大型體育場(chǎng)館閑置，沒(méi)有市場(chǎng)化運(yùn)作，大眾健身的場(chǎng)館卻供給不足，優(yōu)惠政策不足。相比城市，農(nóng)村健身消費(fèi)更沒(méi)有保障，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，體育場(chǎng)館欠缺，國(guó)家對(duì)健身傷害保險(xiǎn)優(yōu)惠政策不足。

3.3 稅收不合理

有些項(xiàng)目收稅過(guò)高，也會(huì)讓投資商與體育產(chǎn)業(yè)灰心，進(jìn)而不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位要上繳的營(yíng)業(yè)稅平均超過(guò)10%，此外，體育贊助、體育廣告等收入均按征收33%所得稅，稅收偏高，不僅影響社會(huì)資金投入，難以讓體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更會(huì)因?yàn)槎愂罩?，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。其次，城市和農(nóng)村的稅收不合理、地區(qū)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收不合理。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，項(xiàng)目規(guī)模不同，因地制宜地進(jìn)行稅收才會(huì)獲得雙贏。

3.4 人均體育場(chǎng)地面積不足

截止2003年12月31日，以2003年人口129 227萬(wàn)人（不含港澳）計(jì)，人均體育場(chǎng)地面積1.03m2。我國(guó)參加體育鍛煉的人數(shù)很多，群眾體育設(shè)施場(chǎng)地卻不能滿足，全國(guó)各類體育場(chǎng)850 080個(gè)，65.6%為學(xué)校設(shè)施，向社會(huì)開放的僅29.2%，人均也很少，而預(yù)計(jì)在2015年將實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.5m2以上。而美國(guó)目前人均體育場(chǎng)地面積為16m2，日本為19m2，我國(guó)落后多少可想而知，必須壯大我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模了。

3.5 人才培養(yǎng)與就業(yè)的欠缺

體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足體育消費(fèi)需求具有重要的意義。目前體育市場(chǎng)真正優(yōu)秀的人才很欠缺。（1）既懂體育，又很熟悉現(xiàn)代體育經(jīng)營(yíng)管理理論方法的經(jīng)營(yíng)人才，有些是理論知識(shí)豐富，實(shí)踐不夠、經(jīng)營(yíng)不懂；有些技術(shù)強(qiáng)硬，但是理論知識(shí)不足以支撐，所以人才培養(yǎng)與開發(fā)是一個(gè)大欠缺。（2）職業(yè)人才和奧運(yùn)冠軍等人才后期就業(yè)保障的欠缺。很多職業(yè)人才、冠軍退役后，工作沒(méi)著落，不能進(jìn)入學(xué)?；蛘呋氐接?xùn)練隊(duì)從事本專業(yè)，使得人才浪費(fèi)，這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)也產(chǎn)生了消極的影響?？偟膩?lái)說(shuō)目前國(guó)家缺少3種類型的人才：（1）負(fù)責(zé)體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)上規(guī)劃與策略的行政干部；（2）愛好體育的企業(yè)家和經(jīng)紀(jì)人；（3）科研方面的體育科研與營(yíng)銷人才。

3.6 無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和創(chuàng)新力度不夠

體育產(chǎn)業(yè)有有形資產(chǎn)，相對(duì)應(yīng)的也有無(wú)形資產(chǎn)，在體育賽事中，大部分只在關(guān)注賽事，而忘記“事”，在冠名、合作、廣告等經(jīng)營(yíng)形式下，體育組織、體育場(chǎng)館、標(biāo)志、轉(zhuǎn)播權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)力度不夠，沒(méi)有把“事”潛在的力量和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)；另一方面，產(chǎn)品創(chuàng)新、科技含量、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)品少，產(chǎn)品隱含的附加值不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同樣作為運(yùn)動(dòng)品牌的鞋，阿迪、耐克等國(guó)際品牌與國(guó)內(nèi)的李寧，不論是產(chǎn)品核心，還是設(shè)計(jì)等，都有一定的差距，所以產(chǎn)品創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一障礙。

4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

4.1 積極吸收社會(huì)投資，體育產(chǎn)業(yè)投資形式多元化

要積極吸收多方面的投資，調(diào)動(dòng)各方積極性來(lái)促進(jìn)投資，而不是依賴國(guó)家。堅(jiān)持“我投資，我所有，我獲益”原則，不僅可以增加投資人的積極性，更能打破傳統(tǒng)地區(qū)、部門等門檻，同時(shí)政府要支持、鼓勵(lì)其發(fā)展，提供相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，并提供免費(fèi)咨詢與指導(dǎo)。例如，對(duì)新興企業(yè)創(chuàng)造性的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面體育和非體育系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)都大力支持；最后可以通過(guò)政企合作進(jìn)行雙贏。例如，三峽大學(xué)五人制足球賽，通過(guò)學(xué)校與企業(yè)合作，能使這一運(yùn)動(dòng)更好地發(fā)展。

4.2 完善健身消費(fèi)政策，提供良好保障

政府要高度重視全民健身項(xiàng)目，把全民健身項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，從而在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)大眾起保障作用；另一方面，政府通過(guò)政府購(gòu)買，鼓勵(lì)支持群眾消費(fèi)，使公共設(shè)施投入到群眾中去，免費(fèi)或者低消費(fèi)開放。例如，宜昌市實(shí)行的“去運(yùn)動(dòng)”提前預(yù)約免費(fèi)場(chǎng)地，同時(shí)積極鼓勵(lì)人們購(gòu)買個(gè)人保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)等。

4.3 調(diào)整稅費(fèi)價(jià)格

體育產(chǎn)業(yè)分為體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)和用品銷售業(yè)。作為重點(diǎn)的體育服務(wù)業(yè)與用品制造業(yè)可以減免相應(yīng)的稅收；非盈利性機(jī)構(gòu)可以少收或者不收稅。積極鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模，配合水、電、煤等方面的優(yōu)惠政策，為大眾提供健身的需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市及農(nóng)村、落后地區(qū)稅收區(qū)別對(duì)待，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展合理定價(jià)格、稅收。

4.4 完善與規(guī)劃土地，滿足人均體育場(chǎng)地

除了好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)保障，體育設(shè)施也是另一個(gè)重要的物質(zhì)條件，在土地規(guī)劃上要留足體育設(shè)施用地，新建新區(qū)都要留足余地安置體育健身設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執(zhí)行（46號(hào)文件），同時(shí)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)條件落后地方，政府要積極鼓勵(lì)與支持開發(fā)農(nóng)村體育設(shè)施。

4.5 落實(shí)人才培養(yǎng)與就業(yè)

體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理離不開人才的支撐，在課程上要積極鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立專門的體育市場(chǎng)專業(yè)，培養(yǎng)體育經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、科研中介等優(yōu)秀的人才。學(xué)習(xí)上要解放思想、引進(jìn)人才、為體所用，大膽使用人才、用好人才，還可以支持國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)人才出國(guó)留學(xué)交流，更進(jìn)一步走在時(shí)代前沿。選拔上，要公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，同時(shí)建立評(píng)、選、辭、退制度，不僅可以完善人才選拔，同時(shí)也可以鼓勵(lì)更多人才來(lái)從事體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。高水平的運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障上，退役運(yùn)動(dòng)員可以回到母校從事1年以上的訓(xùn)練等工作，或者開展與自身有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)事業(yè)，或者通過(guò)市場(chǎng)選聘進(jìn)入俱樂(lè)部或者高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作，一方面不會(huì)浪費(fèi)人才，另一方面也節(jié)約了資源。

4.6 促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)與創(chuàng)新

一方面應(yīng)促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)。例如，冠名、標(biāo)志、中國(guó)奧運(yùn)會(huì)徽章、會(huì)標(biāo)、全國(guó)性的綜合競(jìng)賽吉祥物等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新科技，在優(yōu)秀人才的帶領(lǐng)下，提高體育產(chǎn)業(yè)的整體數(shù)量和質(zhì)量，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，走出一條中國(guó)自己創(chuàng)新的道路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高數(shù)量并存、大型中小型體育產(chǎn)業(yè)共贏，國(guó)內(nèi)國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)雙贏。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不夠大，時(shí)間不夠久，但是發(fā)展迅速，將來(lái)體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入上將占據(jù)很大的比例，也將是我國(guó)另一個(gè)必將騰飛的產(chǎn)業(yè)。

［1］林顯鵬，虞重干，楊越.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.體育科學(xué)，2006（2）.

［2］余蘭.改革30年來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（10）.

［3］劉青健.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.

G812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1674-151X（2016）01-020-03

2015-12-11

韓雙雙（1990 ～），在讀碩士研究生。研究方向：學(xué)校體育學(xué)。