起草參與人、首都體育學(xué)院教授 劉海元

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》解讀

起草參與人、首都體育學(xué)院教授 劉海元

編者按：2016年5月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）印發(fā)，為推動學(xué)校體育改革與發(fā)展、強化學(xué)校體育工作作出了細致而全面的部署。文件第一次全面闡述了學(xué)校體育的價值，同時文件對學(xué)校體育工作目前存在的問題也進行了歸納。文件之所以成為社會各界的關(guān)注焦點是因為該文件是對當(dāng)前學(xué)校體育工作面臨的問題和困難的全面分析，那么問題如何解決，困難又如何克服？這是擺在我們面前的一個非常實際的問題。2007年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)［2007］7號）和2012年頒布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2012］53號）執(zhí)行和落實的情況又如何？文件已經(jīng)頒布了半個多月，我們看到的是：一方面社會各界尤其是基層的學(xué)校體育工作者對于國家的關(guān)注與重視感到欣喜，對于學(xué)校體育改革發(fā)展充滿期待，對于學(xué)校體育工作開展的積極思考與美好意愿；另一方面也有很大一部分人對國家文件的精神在各地各校難以推進和落實充滿著擔(dān)憂。基于此，本刊本期組織主流媒體、社會人士與學(xué)者，教育主管部門以及學(xué)校體育工作開展較好的省、市、區(qū)（縣）相關(guān)負責(zé)人，各級別的體育教研員和一線體育教師（含特級教師）等，結(jié)合自身工作分工，從不同視角針對該文件做一個全方位的解讀、掃描和診斷，探討了對文件精神的理解，以及對落實文件精神的思考與建議，以期能夠引起各級各類學(xué)校體育工作者的重視，讓家長、校長、局長，讓社會各界都能夠看到學(xué)校體育所彰顯的價值，促進學(xué)校、家庭、社會三方教育合力的形成，為切實推動學(xué)校體育改革發(fā)展提供參考與指導(dǎo)。

出臺背景：黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。在教育綜合改革落實《決定》中這23個字的精神過程中，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司承擔(dān)了學(xué)校體育的具體改革發(fā)展任務(wù)，并決定制訂印發(fā)《深化學(xué)校體育改革，強化體育課和課外鍛煉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

在起草《實施意見》前期，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司針對9個?。ㄊ校┻M行了大量調(diào)研，調(diào)研對象涵蓋了3個層面，其中第一層面是各級教育行政部門的負責(zé)人，包括從省到市（區(qū)）甚至到縣一級教育部門的管理者；第二層面是大、中、小學(xué)校的校長、教師；第三個層面是學(xué)校體育領(lǐng)域的專家。而在起草過程中，則堅持了五個出發(fā)點：第一，新時期黨中央國務(wù)院重視青少年體質(zhì)，重視學(xué)校體育，關(guān)心青少年的身心健康，《實施意見》要盡可能做實；第二，要把地方的好的經(jīng)驗、措施進行轉(zhuǎn)化、提升，上升為國家的政策；第三，要集中解決學(xué)校體育當(dāng)前存在的問題；第四，盡可能地將近年來政協(xié)委員、人大代表的各種提案、各種呼吁采納進來；第五，要與我國當(dāng)前改革節(jié)奏、發(fā)展節(jié)奏相吻合，要做好教育方面的銜接和協(xié)調(diào)。

2014年6月，《實施意見》形成草稿，并先后兩次分別征求了各地各學(xué)校專家、學(xué)者的意見，及2014年在上海舉行的學(xué)生運動會期間針對參賽的各地專家、行政管理人員、校長、體育教師與教練員等征求了意見；并經(jīng)過教育部黨組兩次審議。在此期間，進行了多輪次修改，并于2014年底完成初稿。

2015年，教育部考慮到學(xué)校體育工作的重要性，又即將進入“十三五”的開局之年，最終決定上報并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。上報之前，在國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議上進行了審議，并根據(jù)審議意見作了修改，并于2016年3月上報國務(wù)院。

題目的確定：針對上報題目“深化學(xué)校體育改革，強化體育課和課外鍛煉”，國務(wù)院提出了修改要求：強化學(xué)校體育，不僅僅是要強化體育課和課外鍛煉這兩個主要途徑，因為學(xué)校體育整體工作是個薄弱環(huán)節(jié)，需要提升，所以說強化學(xué)校體育，就涵蓋了學(xué)校體育的全部途徑，體育課、課外活動、課余訓(xùn)練、課余鍛煉等都應(yīng)該包括在內(nèi)，凡是涉及到學(xué)校體育的都應(yīng)該強化。而強化學(xué)校體育的最終目標(biāo)是要促進學(xué)生的生理、身體、心理健康，不僅僅是體質(zhì)健康，心理這方面也要跟上，要全面發(fā)展，這就對學(xué)校體育的任務(wù)有了一個新的延伸，即不僅要關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)，即身體素質(zhì)、體格、體形、運動能力等，而且對體育的心理的問題也要去重視。這也是給學(xué)校體育的一個新的任務(wù)。因此，從題目“國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見”來看，一是強化的是學(xué)校體育；二是給予了學(xué)校體育更廣泛的任務(wù)—促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展。

對學(xué)校體育意義認識的提升：“強化學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對于促進教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國和人力資源強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義?！边@句話主要涉及到學(xué)校體育意義的認識：一是，過去的認識是“學(xué)校體育是素質(zhì)教育的突破口”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）則指出是“重要途徑”，這是一種認識的提升；二是，當(dāng)前整體的教育形勢就是到2020年教育基本要實現(xiàn)現(xiàn)代化，如果說學(xué)校體育沒有跟得上，教育現(xiàn)代化就難以實現(xiàn)，所以說這句話強化了學(xué)校體育和教育現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性；三是，學(xué)校體育搞不好，學(xué)生體質(zhì)可能就很差，而建設(shè)健康中國就是要提高中國人的國民素質(zhì)、體質(zhì)、心理等，那么兩億七千萬青少年如果身體素質(zhì)、健康有問題，建設(shè)健康中國可能也存在問題，同樣，建設(shè)人力資源強國也是如此，我國人口很多，也涉及到體力、智力等人力資源的各個方面，所以，學(xué)校體育也與建設(shè)健康中國和人力資源強國緊密相關(guān)。因此，這里的表述就是要讓大家在認識學(xué)校體育時，能夠有更高的認識。

“近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學(xué)校體育，大力開展陽光體育運動，學(xué)校體育工作取得積極進展?！边@是對過去五年學(xué)校體育取得成績的一個歸納。其后，緊接著就轉(zhuǎn)向《意見》是基于什么問題，問題導(dǎo)向是什么？即“但總體上看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”，這就點名了學(xué)校體育在教育中很薄弱，與教育事業(yè)的發(fā)展不匹配，步伐跟不上。具體來講，第一個問題是“對學(xué)校體育重要性認識不足”，那么，還是過去那句話“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，就是當(dāng)前對學(xué)校體育對教育、對社會、對人才培養(yǎng)、對個體、對家庭、對社會等各個層面的意義都認識不到。這與我們的宣傳不夠有一定關(guān)系，與普及這方面的教育不足也有一定關(guān)系；第二個問題是“體育課和課外活動時間不能保證”，這是個很嚴重的問題。與其他學(xué)科相比，體育課隨便取消、消減、壓縮屢見不鮮，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實中大量存在；第三個問題是“體育教師短缺”，過去的數(shù)據(jù)缺30萬，基本上現(xiàn)在的口徑也差不多；而對于“場地設(shè)施缺乏”這個問題，當(dāng)前各個學(xué)校的場地設(shè)施達標(biāo)率很低，基本情況是高中好于初中、初中好于小學(xué)，小學(xué)特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)最差，設(shè)施場地不足。

上述問題是一個大的問題中的幾個具體問題。在第二個大的問題中，首先是“學(xué)校體育評價機制亟待建立”，學(xué)校體育出現(xiàn)的問題，長時間得不到治理、解決，就是因為評價機制不完善，無論是對學(xué)生的評價，對學(xué)校的評價，還是對政府的評價，都沒有完善和完整，這也導(dǎo)致了學(xué)校體育做與不做一個樣、做好與做差一個樣的現(xiàn)實存在；其次是“社會力量支持學(xué)校體育不夠”，對于這個問題大家都在研究，并在討論過程中認為，社會力量現(xiàn)在比過去關(guān)心學(xué)校體育了，但是總體支持力量不夠，比如說更多的社會企業(yè)可能關(guān)注聯(lián)賽等體育比賽，但對青少年的體質(zhì)健康的支持，包括社會的關(guān)心、經(jīng)費的贊助、解決特困地區(qū)的硬件等方面，過去都做得比較少。所有這些問題導(dǎo)致的是學(xué)生體質(zhì)健康水平不容樂觀，盡管有向好的趨向，但還是令人擔(dān)憂的。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

學(xué)校體育工作除了“全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求”這個指導(dǎo)思想之外，又提出了一個總的學(xué)校體育的改革目標(biāo)，即“天天鍛煉，健康成長，終身受益”，這三句話很有深意，既是目標(biāo)，也是口號，要加大宣傳，要深入人心、家喻戶曉。這次的口號跟過去的口號有一個區(qū)別就是，更多地給予了人文關(guān)懷，更多地關(guān)注人性發(fā)展，更多地關(guān)注學(xué)生，以此希望得到學(xué)生的認同、家長的認同、社會的認同，并在具有了很強的認同感之后，轉(zhuǎn)化為個體的行為。具體來講，就是要天天鍛煉，讓學(xué)生每天要保證一小時，獲得健康成長，無論小學(xué)、初中還是高中學(xué)生，每一天都有一個健康的狀態(tài)，最終獲得一生的“紅利”，實現(xiàn)終身受益，這個切身的口號和目標(biāo)，就是為了增加認同感。此外，還提出要“改革創(chuàng)新體制機制，全面提升體育教育質(zhì)量”，即要改革和創(chuàng)新現(xiàn)在學(xué)校體育的機制和體制；要全面提升體育教育質(zhì)量，而不是體育教學(xué)的質(zhì)量。這里的體育教育質(zhì)量，代表著中小學(xué)的體育、大學(xué)的體育、體育教育專業(yè)的體育，凡是教育中的體育都得提高、提升、健全，這點一定要和體育教學(xué)區(qū)別開。最后落到“健全學(xué)生人格品質(zhì)”，其實也就是要使學(xué)生獲得全面發(fā)展，將學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，這是指導(dǎo)思想。

（二）基本原則

強化學(xué)校體育工作的總體原則，注重了課內(nèi)課外，注重了學(xué)生興趣、技能提高和未來發(fā)展，注重了群體工作和競賽工作，注重了學(xué)校體育、競技體育和社會體育、群眾體育的發(fā)展，注重了區(qū)域、局部、省份和全國一盤棋等不同方面。內(nèi)容很豐富，是對具體工作的指導(dǎo)。

第一個原則是“堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接”，為什么提出該原則？主要的一個目的還是，在日常的學(xué)校體育工作中，往往是體育課上一套、課外練一套，教學(xué)和活動經(jīng)常是脫離的，這就導(dǎo)致在時間有限的情況下內(nèi)容不一致、活動不一致、總體要求不一致，不利于學(xué)生增強體質(zhì)，不利于學(xué)生興趣培養(yǎng)和技能的掌握。具體來講，課堂要“保證課程時間”，其實就是指課時的問題；要“提升課堂教學(xué)效果”，這是基本的原則問題，課堂要向有限的時間要質(zhì)量；然后“要強化課外練習(xí)和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)”，這就是課堂的延伸，課堂教學(xué)之后，課外要布置作業(yè)，要指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)，要進行科學(xué)鍛煉的指導(dǎo)與強化，那么，誰去指導(dǎo)？除了教師之外，還要調(diào)動家庭、社區(qū)和社會組織的積極性，這些方面把課堂教學(xué)和課外活動銜接起來，總體上要保證學(xué)生每天鍛煉一小時。

第二個原則是“堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養(yǎng)，逐步提高運動水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)”。學(xué)生喜歡體育卻不喜歡上體育課，對此，體育課、體育活動要改革過去的做法，要遵循體育和教育規(guī)律，不能拔苗助長，要用興趣引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生先喜歡上。這就要講究方法方略，也就是做到因材施教，實現(xiàn)快樂參與。也只有通過多樣化的因材施教，讓學(xué)生體驗到快樂，學(xué)生才可能會形成興趣；同時，要重視運動技能的培養(yǎng)，因為運動技能掌握了以后，學(xué)生運動水平就會提高，學(xué)生才會參與一些競賽、一些活動，參與面會更大，也才會愿意和其他學(xué)生分享成果。

第三個原則是“堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)”。過去學(xué)校組織的競賽多、群體活動少，現(xiàn)在我們要將群體活動和競賽活動協(xié)調(diào)進行，不能搞單面，各地首先要做的是“面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動”，也就是開展群體活動。在此基礎(chǔ)上，“有序開展課余訓(xùn)練和運動競賽”。為什么要用“有序”，是指訓(xùn)練和競賽要科學(xué)，競賽太多也不行，競賽太亂更不行，所以要有序。此外，還應(yīng)在訓(xùn)練和競賽中“積極培養(yǎng)體育后備人才”，即學(xué)校要為競技體育培養(yǎng)后備人才，這樣給學(xué)校的任務(wù)內(nèi)涵也就拓寬了；同時，還要“大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)”，也就是說競賽、活動整體都是為提高學(xué)生體育素養(yǎng)服務(wù)，從這個角度看，這里的原則和規(guī)定都是為了學(xué)生。

第四個原則其實是指工作的一個原則，即針對工作要“堅持全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合”。學(xué)校體育發(fā)展不均衡，各地情況也不同，對此，首先要統(tǒng)一要求，嚴格管理；其次要分類分層推進。在此要“強化政府責(zé)任”，學(xué)校體育現(xiàn)在的主要工作任務(wù)擔(dān)子應(yīng)該落到政府身上，政府辦教育，政府也應(yīng)該辦學(xué)校體育，學(xué)校體育現(xiàn)在差的原因更多的是在政府落實上有問題；“統(tǒng)一基本標(biāo)準”，就是全國的標(biāo)準應(yīng)該一樣；“因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進”，就是針對全國不平衡要鼓勵分層，同時要“鼓勵依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平”。

（三）工作目標(biāo)

工作的目標(biāo)任務(wù)很多，首先明確了達成目標(biāo)時間結(jié)點是2020年。第一個目標(biāo)是“學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達到國家標(biāo)準”，國家標(biāo)準即教育部、財政部等部門之前印發(fā)的一些標(biāo)準，這些標(biāo)準具體體現(xiàn)為：1.“體育課時和鍛煉時間切實保證”；2.“教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備”，就是學(xué)校體育體系要建成；3.“體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高”，這是直接指向教學(xué)，不是針對教育，因為前面的指導(dǎo)思想中提到了教育。教育開展活動以后，最終是希望學(xué)生能夠養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣，去終身鍛煉，走出學(xué)校、走出校園都能鍛煉，這是最終的長遠目標(biāo)，因此提出“學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成”，這是第二個目標(biāo)。而且，基本的習(xí)慣要在學(xué)校養(yǎng)成。通過五年時間，學(xué)生的“運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升”，同時提出“規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強”，扣上了文件題目中的“身心健康”，“心”就是指的這些內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上提出要求，就是“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進機制進一步完善”，之前在原則中提到強化政府責(zé)任，那學(xué)校體育就是要以政府主導(dǎo)，政府各部門要協(xié)作配合，社會要積極地參與和支持，“基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局”。此處的部分表述與《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見》（國辦53號文件）可能有相重復(fù)之處，這也是一種延伸，因為過去國辦53號文件在做的事情，文件精神不是說不需要再落實，而是要延伸、再豐富。

二、深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉

《意見》第二部分“深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉”，主要涵蓋三個內(nèi)容。

（一）完善體育課程

實踐面臨的問題：完善教程的問題、怎么教的問題和怎么練的問題，把這三個抓住了，教學(xué)改革就抓住了。這是第一次提出完善課程應(yīng)該有怎么樣的主導(dǎo)思想，即是“以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線”。例如，一個學(xué)生，先要學(xué)足球，先有興趣，就可能會天天去玩，這就會形成習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上，運動技能不斷提高，也就可能與更多的伙伴玩，參加更多的活動，甚至更多的競賽，在這個過程中，學(xué)生體質(zhì)自然而然地增強。課程體系要這么去設(shè)計。完善課程之后，應(yīng)該“按照國家課程方案和課程標(biāo)準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間”，這里是關(guān)于學(xué)時的問題，從正反兩方面強調(diào)保證時間，同時又給地方提供了一個允許改革的政策，即“有條件的地方可為中小學(xué)增加體育課時”，目前一些地方已經(jīng)在增加體育課時?！翱茖W(xué)安排課程內(nèi)容，在學(xué)生掌握基本運動技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校自身情況，開展運動項目教學(xué)，提高學(xué)生專項運動能力”，這是教學(xué)改革的一個方面，也是一個導(dǎo)向。就是在學(xué)生全面掌握走、跑、跳、投、翻滾、攀爬等基本運動技能的基礎(chǔ)上，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際開設(shè)一些以運動項目為主的教學(xué)活動，以項目開展提高學(xué)生的專項運動能力，以此讓學(xué)生掌握一到兩項運動技能。對于運動項目的開展，應(yīng)“大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項目”。對于這些項目，要先在學(xué)校廣泛開展起來，同時要“進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內(nèi)容”，像西藏的鍋莊舞、新疆舞蹈、云南的民族舞蹈等都可以充實到課程中。

（二）提高教學(xué)水平

課程建好了，應(yīng)該怎樣去教？教就要提高教學(xué)水平，這里提出的要求是“體育教學(xué)要加強健康知識教育，注重運動技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運動負荷，重視實踐練習(xí)?！边@其實就是怎么教。教的時候要注意知識教育要跟得上，不能只教技能，不能只見項目不見健康知識，要將保護與幫助、生理與衛(wèi)生、心理與健康等知識告訴學(xué)生。健康知識要傳授，同時教學(xué)一定還要注重運動技能，就是要讓學(xué)生掌握運動技能，在掌握的過程中要“科學(xué)安排運動負荷”，如果一節(jié)課都跑不出汗，沒有運動量，心率不加快，那課堂鍛煉效果都達不到。最后落到“重視實踐練習(xí)”，就是教師不能讓學(xué)生在那站著，不能讓學(xué)生只聽教師說教，實踐練習(xí)要跟得上，這就涉及到怎么教的問題，要提出一些具體的方法，要“研究制定運動項目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成‘一校一品’、‘一校多品’教學(xué)模式，努力提高體育教學(xué)質(zhì)量?！蓖瑫r，對特殊人群、特殊體質(zhì)的學(xué)生，也體現(xiàn)了人文關(guān)懷，這也是一個創(chuàng)新的理念。面向全體學(xué)生，就是要“關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源”，讓殘疾的學(xué)生、殘障的學(xué)生也有體育活動，保證每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。

為了提高教學(xué)水平，還有一個方法，即“支持高等學(xué)校牽頭組建運動項目全國教學(xué)聯(lián)盟，為中小學(xué)開展教改試點提供專業(yè)支撐，促進中小學(xué)提升體育教學(xué)水平。”這是因為高等學(xué)?，F(xiàn)在有豐富的教學(xué)資源，特別體育院校，條件好、場地好、教授多、研究項目多，那么，高等學(xué)校的這種資源怎么樣輻射到中小學(xué)去，帶動中小學(xué)一起提升？對此就是要鼓勵上下組建教學(xué)聯(lián)盟，來促進中小學(xué)體育教學(xué)水平，為中小學(xué)進行輔導(dǎo)，指導(dǎo)進學(xué)校，搞合作，搞協(xié)同創(chuàng)新等。此外，還可以“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教學(xué)資源，不斷增強教學(xué)吸引力。鼓勵有條件的單位設(shè)立全國學(xué)校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學(xué)校體育科學(xué)化水平。”因此，學(xué)校體育的工作按照這個發(fā)展勁頭如果還落后，與我們的科學(xué)化水平是有關(guān)系的，所以要加強研究，加強實踐探索。

（三）強化課外鍛煉

每天一小時體育鍛煉更多地體現(xiàn)在課外，如果一個學(xué)生僅上課，課外一點都不活動，那么，課的效果出不來，也延伸不到課外。要解決這個問題就要強化課外鍛煉，強化課外鍛煉也有總的要求——“健全學(xué)生體育鍛煉制度”。既然要強化，就應(yīng)該針對完善的制度。否則，哪個學(xué)生有鍛煉，哪個學(xué)生沒有鍛煉，我們不知道，也不清楚；哪個學(xué)生鍛煉好，哪個學(xué)生鍛煉差，我們不知道，也不了解，那鍛煉可能就會流于形式，沒有辦法考核評價。因此，要健全學(xué)生體育課外鍛煉制度。那么，“學(xué)校要將學(xué)生在校內(nèi)開展的課外體育活動納入教學(xué)計劃”，還要與課堂教學(xué)一致，列入作息時間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，切實保證每天一小時校園體育活動落到實處，這與基本原則中的“堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接”的基本原則是一致的。

課外鍛煉既有校內(nèi)的課外鍛煉，也有校外的課外鍛煉，應(yīng)“鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運動”。即學(xué)生應(yīng)走出校外，參與各種各樣的全民健身運動，可能是社區(qū)組織的，也可能是社會組織的，也可能是家庭組織的，其中“中小學(xué)校要合理安排家庭‘體育作業(yè)’”。對于家庭體育作業(yè)，就是要走出學(xué)校，但學(xué)校要進行指導(dǎo)、干預(yù)。安排了體育家庭體育作業(yè)之后，家長要干嗎？“家長要支持學(xué)生參加社會體育活動”，不能學(xué)校組織保證了這個時間，家長卻又說“別鍛煉了，趕快去學(xué)習(xí)吧！”把學(xué)校培養(yǎng)的習(xí)慣又給改回去。因此，這里提出家長支持學(xué)生參加活動、參加全民健身活動，不僅要支持學(xué)校內(nèi)的活動，還要支持校外的活動。社區(qū)要干嗎？“社區(qū)要為學(xué)生體育活動創(chuàng)造便利條件”，“逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機制。”這就會形成學(xué)校、社會、家庭聯(lián)動共同指導(dǎo)學(xué)生的局面，會形成合力。

三、注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系

在最初上報的文件中，該部分內(nèi)容是與第二部分“深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉”合在一起的，但是在最后修改的時候認為訓(xùn)練和競賽是個獨立的部分，應(yīng)該強調(diào)，所以把它從二級標(biāo)題上升到一級標(biāo)題為“注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系”。

（一）開展課余訓(xùn)練

學(xué)校要體教真正結(jié)合，要為競技體育源源不斷地輸送人才，那就必須開展課余訓(xùn)練，如果課余訓(xùn)練沒有，那么學(xué)校體育的競賽也是低水平的重復(fù)，競技體育后備人才就會匱乏，這也是為什么要開展校園足球的原因。因此，包括三大球在內(nèi)的其他項目也要校園先行。過去一些學(xué)校開展了課余訓(xùn)練，但不是全體學(xué)校全面開展，所以這次專門提出來，那么，課余訓(xùn)練應(yīng)該怎樣開展？“學(xué)校應(yīng)通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓(xùn)練”。因為現(xiàn)在有體育特長的學(xué)生越來越多，要發(fā)掘，要著重培養(yǎng)，體育成才也是成才，所以要給有體育特長的學(xué)生提供機會，“為有體育特長的學(xué)生提供成才路徑”。同時要“為國家培養(yǎng)競技體育后備人才奠定基礎(chǔ)”，這就厘清了學(xué)校體育和競技體育的關(guān)系，也體現(xiàn)出學(xué)校體育要為競技體育培養(yǎng)后備人才服務(wù)，那么，具體怎么開展？一是“要根據(jù)學(xué)生年齡特點和運動訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計劃”，不是貿(mào)然地“胡打亂踢”，計劃要有科學(xué)性；二是要“妥善處理好文化課學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的關(guān)系”，不能只訓(xùn)練不學(xué)習(xí)，要培養(yǎng)既能讀書，又會體育特長的學(xué)生，“全面提高學(xué)生身體素質(zhì)”。課余訓(xùn)練和職業(yè)訓(xùn)練、專項化訓(xùn)練不同，課余訓(xùn)練要“全面提高學(xué)生身體素質(zhì)，打好專項運動能力基礎(chǔ)”，而不是提高專項能力；訓(xùn)練水平要上去，指的是“不斷提高課余運動訓(xùn)練水平”，不是指職業(yè)訓(xùn)練。在此過程中，要發(fā)揮好傳統(tǒng)項目學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。

（二）完善競賽體系

現(xiàn)在的競賽體系有些亂，足球先行先試之后，為市級聯(lián)賽、市級競賽體系提供了一個樣板，因此，這里把足球的先進經(jīng)驗、改革經(jīng)驗及時吸收到《意見》中來，也就有了競賽體系要進一步完善。具體來講：

一是要“建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機制”，就是校內(nèi)要廣泛開展班級、年級、校級聯(lián)賽，各個項目的這種聯(lián)賽和群體性的活動，要經(jīng)常性地開展，要常態(tài)化，這個機制學(xué)校要建立起來，讓人人都有參賽機會，人人都有鍛煉機會。可能正是因為一場競賽，一個學(xué)生就會喜歡上一個項目。要“廣泛開展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節(jié)”，這與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中央7號文件）保持了一致；要“通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉”，這是因為體育的特點和體育的“牛鼻子”就是競賽，這個競賽不是指高水平的競賽，三個人或五個人踢球也可以是競賽。

二是要“制定學(xué)校體育課余訓(xùn)練與競賽管理辦法，完善和規(guī)范學(xué)生體育競賽體制，構(gòu)建縣、市、省、國家四級競賽體系”。隨著國家對競賽的規(guī)范管理，教育部門也要完善、規(guī)范學(xué)校、學(xué)生的競賽體系，在此基礎(chǔ)上，要對各地提出要求：“各地要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競賽體系”，現(xiàn)在各地賽事很多，但是這些賽事要整合，否則學(xué)校參加不過來；賽事要相互銜接，如分區(qū)賽是在為全國競賽選拔人才，全國競賽是為參加國際大賽選拔人才，要層層銜接。

此外，要“推動開展跨區(qū)域?qū)W校體育競賽活動”，讓地方積極組織開展區(qū)域內(nèi)的競賽活動，例如，山西省可以邀請內(nèi)蒙、河北省、陜西省等多個地方開展區(qū)域內(nèi)的活動競賽；要“定期舉辦綜合性學(xué)生運動會”，每個省至少兩到三年要開一次綜合性運動會，目前有些省沒有這樣去開展，而全國性的學(xué)生運動會現(xiàn)在已經(jīng)定了三年一屆。在此過程中，競賽體制的完善、競賽的開展，就是要“暢通學(xué)生運動員進入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道”，競賽要有目的地去開展，競賽是人才輸送的一個管道，要與競技體育合起來，課余訓(xùn)練是要為競技體育培養(yǎng)人才，學(xué)校的競賽就是要搭建輸送人才的平臺。

四、增強基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平

《意見》的第四部分內(nèi)容是“增強基礎(chǔ)能力，提升學(xué)校體育保障水平”。該部分包括五塊內(nèi)容，且都與保障有關(guān)系，都與基礎(chǔ)能力有關(guān)系。

（一）加強體育教師隊伍建設(shè)

一是要“加強師德建設(shè)”，師德建設(shè)是對所有學(xué)科教師的要求，特別是體育教師，不能再用過去比較粗暴的方法解決問題，要堅決杜絕上來一腳、上去一拳的粗暴行為。二是要“按標(biāo)準配齊體育教師和體育教研人員”，關(guān)于配齊體育教師過去的文件中也提過，這里和中央7號文件和國辦53號文件的區(qū)別是，第一次提出按標(biāo)準配齊體育教研員。這是因為體育教研員是提高體育教學(xué)水平的一支很重要的力量，沒有教研員隊伍的指導(dǎo)、輔導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范，各地的體育教學(xué)質(zhì)量是有問題的。對于這點過去的調(diào)研也表明，教研員隊伍發(fā)揮好的地方教學(xué)質(zhì)量也高，所以這次要配齊教研員，省市縣都要配好教研員，抓好這支隊伍建設(shè)。三是要“辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)”。體育教育專業(yè)要提高教育質(zhì)量，“培養(yǎng)合格體育教師”，使學(xué)生畢業(yè)進入中小學(xué)后，盡快能轉(zhuǎn)變成體育教師，成長為合格的體育教師。此外，還應(yīng)“鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師”，這也是新政策。四是“實施體育教師全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才”。教育部計劃培養(yǎng)四五千名體育領(lǐng)軍人才，做到一個縣有一名骨干級教師，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，組織當(dāng)?shù)氐捏w育教師不斷地學(xué)習(xí)，不斷地研討，不斷地提高體育教學(xué)質(zhì)量；還有“國培計劃”，而且對從事特殊教育的體育教師也要進行培訓(xùn)。

對教師提出要求之后，教師的福利待遇要跟上，要“科學(xué)合理確定體育教師工作量”。體育教師的工作量比較大，各地要科學(xué)確定，不能無限制地增加，要“把組織開展課外活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試、課余訓(xùn)練、比賽等納入教學(xué)工作量”，不能像現(xiàn)在很多地方那樣上課是工作量，課外活動卻不加工作量，這是有問題的。

（二）推進體育設(shè)施建設(shè)

該內(nèi)容與國辦53號文件區(qū)別不大。但有一個不同，即“為體育教師配備必要的教學(xué)裝備”，這其實是過去對體育教師配備服裝的拓展，必備的教學(xué)裝備不僅是指運動服和鞋，所以把它放到“設(shè)施建設(shè)”部分，這不僅是對體育教師的保障，也是為了能夠給體育教師配更多的東西提供支撐。

（三）完善經(jīng)費投入機制

這個部分與過去的說法大同小異，但是這里有些表述與以往不同，如“各級政府要切實加大學(xué)校體育經(jīng)費投入力度”，其中，“各級政府要切實加大”就是指在原有的給學(xué)校體育投入的基礎(chǔ)上要加大額度，地方各級人民政府在安排財政資金時要對學(xué)校體育給予傾斜，這也是要求地方要給學(xué)校體育更多的經(jīng)費支持。那么，教育部門要做什么？“各級教育部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費納入年度預(yù)算”，如果不納入預(yù)算，就沒有這個經(jīng)費。學(xué)校要做什么？“學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費需求”，不能把經(jīng)費挪做他用，要為學(xué)校體育工作經(jīng)費及時提供保障。同時，“鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入”，如，民營資本、社會贊助都可以支持學(xué)校體育。

（四）健全風(fēng)險管理機制

“健全風(fēng)險管理機制”這就是過去的保險的問題。關(guān)于運動安全的問題，相關(guān)表述與2015年教育部印發(fā)的《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》的基本內(nèi)容相一致。具體來講：一是“對學(xué)生進行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識和自我保護能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護能力”，因為安全事故發(fā)生時，當(dāng)事人是學(xué)生，有可能教師不在場，也有可能校醫(yī)不在場，學(xué)生第一要學(xué)會急救自救，所以要提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護能力，學(xué)校要開展這方面的教育。二是，“加強校長、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運動風(fēng)險管理意識和能力?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場地的安全風(fēng)險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示”。在此基礎(chǔ)上，教育部、國家要做什么？“完善校方責(zé)任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險機制”。同時，要“鼓勵各地政府試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法”，以此有效避免“校鬧”問題的發(fā)生。

（五）整合各方資源支持學(xué)校體育

這部分的提出和社會力量支撐不夠有關(guān)系，同時這一段也闡述了學(xué)校體育不僅僅是教育部門的事，也是社會的責(zé)任。社會力量可以參與到學(xué)校中，這是一個大的轉(zhuǎn)變，這也是在過去政策方面沒有過的新提法。這里提出“完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制”，即指出可以通過政府購買社會服務(wù)的方式來支持學(xué)校體育，“引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動”，并“鼓勵專業(yè)運動隊、職業(yè)體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學(xué)校指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動”，吸引學(xué)生參加，同時“支持學(xué)校與科研院所、社會團體、企業(yè)等開展廣泛合作”，由此，學(xué)?？梢苑e極地進行基地建設(shè)、研究等，整體提升學(xué)校體育工作水平。此外，學(xué)校體育還要“加深同港澳臺青少年體育活動的合作。加強學(xué)校體育國際交流?！睙o論上教學(xué)還是訓(xùn)練，要以更廣闊更大的視野推廣、推動多方合作，納入人文交流機制。

五、加強評價監(jiān)測，促進學(xué)校體育健康發(fā)展

（一）完善考試評價辦法

如何考核評價、督促？首先要加強監(jiān)測，出現(xiàn)問題隨時管理，并進行考核：一是完善考核考試評價辦法，考試僅是抓住學(xué)生的一個不得已的辦法，所以把考核抓緊了、抓住了，學(xué)生就會認為體育與語文、數(shù)學(xué)一樣都是需要重視的課程，家長和學(xué)校也會重視起來。

“構(gòu)建課內(nèi)外相結(jié)合、各階段相銜接的學(xué)校體育考核評價體系”，就是使考核能夠一體化，小學(xué)、初中、高中課程一體化了，考核也應(yīng)一體化，否則，由于考核是導(dǎo)向，會導(dǎo)致課程又不是一體化?！巴晟坪鸵?guī)范體育運動項目考核和學(xué)業(yè)水平考試”，運動項目怎么考，考什么，標(biāo)準是什么？這些學(xué)業(yè)水平考試都要進行規(guī)范，要有標(biāo)準。總體上是要發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，考試評價的導(dǎo)向作用就是讓大家重視起來。此外，“體育課程考核要突出過程管理”，體育課如果只重視最后的考核，不重視過程管理，那可能有人不上體育課，不參加體育活動，所以要突出過程管理，要“從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識、運動技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價”，課程考核要將以上內(nèi)容都納入進來，只有這樣才能把學(xué)生框得住、拉得住。課堂內(nèi)進行考核，課外活動等是否要納入評價體系？中小學(xué)校應(yīng)該怎么做？“中小學(xué)要把學(xué)生參加體育活動情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系”。這里強調(diào)：一是要把體育活動情況納入學(xué)業(yè)水平考試中；二是要納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系中，這是一個創(chuàng)新點，要廣而告之地進行宣傳，讓大家都知道，初中和高中的學(xué)業(yè)水平考試中要納入體育了，學(xué)生綜合素質(zhì)評價中要納入體育了。

針對體育中考，提出“各地要根據(jù)實際，科學(xué)確定初中畢業(yè)升學(xué)體育考試分值或等第要求”，過去中央7號文件和國辦53號文件提法是提高初中分值，這里則主要是側(cè)重科學(xué)確定，沒有直接說提高分值，而是提出要與其他學(xué)科要科學(xué)確定比例，這個提法與現(xiàn)代教育改革發(fā)展相吻合，但是做法是過去做法的延續(xù)。而“實施高考綜合改革試點的?。▍^(qū)、市），在高校招生錄取時，把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容”，就是說在高校招生時，要包括學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，將其作為參考依據(jù)，作為素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，也就間接地將體育情況帶到了高考中來，這是新的變化。

此外，一些管理制度將要做修訂，第一個是“修訂體育教育本科專業(yè)學(xué)生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求”，修訂的主要目的是提高體育技能考核要求，也就是說要從事體育教師的那些學(xué)生將來要進入高校時，體育技能的考核標(biāo)準要提高。體育教師運動技能水平要高，這樣才能去示范、去教，所以這是把好入關(guān)口。第二個是“制定普通高校高水平運動隊建設(shè)實施意見，規(guī)范高水平運動員招生”，就是要通過考試，通過這些方面激勵、引導(dǎo)學(xué)生重視體育，提高要求。

（二）加強體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測

一是，“明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求”的基礎(chǔ)是小學(xué)生體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量中學(xué)生要干什么；要“制定學(xué)生運動項目技能等級評定標(biāo)準和高等學(xué)校體育學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準”，有了這個評定標(biāo)準學(xué)生就更能夠量化自己的學(xué)習(xí)水平，能夠去做。二是“建立中小學(xué)體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測”就是對中小學(xué)開課的情況，開課的質(zhì)量要進行監(jiān)測。三是“建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案，嚴格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準》，將其實施情況作為構(gòu)建學(xué)校體育評價機制的重要基礎(chǔ)，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性”，每年測試后要上報數(shù)據(jù)，這是對過去的延續(xù)。“鼓勵各地運用現(xiàn)代化手段對體育課質(zhì)量進行監(jiān)測、監(jiān)控或?qū)﹂_展情況進行公示”，有一些地方現(xiàn)在已經(jīng)監(jiān)測了，就像交通部門探頭一樣，從大屏幕中可以看到教師認不認真、學(xué)生認不認真，通過這種監(jiān)測可以提高教學(xué)質(zhì)量。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

“各地要把學(xué)校體育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”，這個因為2015年即將進入“十三五”，各地正在制訂“十三五”的計劃，要把學(xué)校體育納入其中。同時，各地一定要落實政府的管理責(zé)任，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H“研究制定加強學(xué)校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好”，就是在《意見》印發(fā)之后，各地要做具體的實施方案；國務(wù)院有一個青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度，部長牽頭，原來是在教育部，現(xiàn)在這個部際會議制度要強化，強化責(zé)任，強化部門分工，落實改革方案，我們初步計劃針對這個部際會議制度擴大單位，再擴大再分工，擴展開來，形成合力，推進學(xué)校體育工作的落實。

（二）強化考核激勵

這里有幾個新的點，也是亮點?！案鞯匾褜W(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)”，這樣學(xué)校體育必須是政府的事，因為已經(jīng)說過政府主導(dǎo)，那就要將其列至政府考核指標(biāo)中，這是個創(chuàng)新點，也是一個新的突破；也要把學(xué)校體育工作納入教育行政部門考核，就是教委、教育廳和學(xué)校要負責(zé)任，就是納入校長業(yè)績考核指標(biāo)等?！皩Τ煽兺怀龅膯挝?、部門、學(xué)校和個人進行表彰”，這是正面，一是加強考核，二是要表彰，三是督導(dǎo)?！凹訌妼W(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機制”，中央7號文件、國辦53號文件都有督導(dǎo)，過去最多提到向社會公開，這次不僅要公開，還要行政問責(zé)，督導(dǎo)也是這樣?！皩W(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估中實行‘一票否決’”，這是延續(xù)國辦53號文件的內(nèi)容，過去寫了沒做，但是現(xiàn)在再寫進去是在新的問責(zé)機制的背景下，這一條寫進去與過去的意義不一樣。此外，還有一個亮點是：“教育部要會同有關(guān)部門定期開展學(xué)校體育專項檢查，建立約談有關(guān)主管負責(zé)人的機制”，也就是教育部隨時可以聯(lián)合其他部門檢查，每年都檢查，不好的地方約談，約談省長、副省長、校長、高校校長、黨委書記，這是新的機制，也是《意見》落實的一個重要抓手。

（三）營造良好環(huán)境

“通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等手段，加強學(xué)校體育工作新聞宣傳力度”，這只是過去的一種傳統(tǒng)的說法，學(xué)校體育工作要加大宣傳，要全社會關(guān)心，所以說要更多地去宣傳。

（本文根據(jù)訪談錄音整理）