王岐富吳真文

（1.長沙師范學(xué)院， 湖南 長沙 410100；2. 湖南師范大學(xué)， 湖南 長沙 410082）

論我國新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民體育權(quán)利*

王岐富1吳真文2

（1.長沙師范學(xué)院， 湖南 長沙 410100；2. 湖南師范大學(xué)， 湖南 長沙 410082）

失地農(nóng)民是在新型城鎮(zhèn)化過程中，由于公共利益的需要而導(dǎo)致?lián)碛谐邪?jīng)營權(quán)的全部或部分土地被政府征用的農(nóng)民。失地農(nóng)民體育權(quán)利是指失地農(nóng)民基于對城市公共體育資源的使用和受益的權(quán)利，在維護和追求體育相關(guān)的各種利益時具有選擇的自由和資格。提出培育失地農(nóng)民體育權(quán)利自我保障意識、完善失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的立法、強化失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的執(zhí)法力度等失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障措施。

新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；體育權(quán)利

城鎮(zhèn)化是工業(yè)時代城市發(fā)展到一定程度時必然會出現(xiàn)的一種向周邊擴張來滿足城市更好發(fā)展的運動。城鎮(zhèn)化的過程的外在表現(xiàn)在工業(yè)化時代，農(nóng)村人口向城市人口聚集，使得城市規(guī)模達到一定程度的過程。由于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是一種簡單粗暴的使得城市土地的逐漸擴展，而不關(guān)注在這過程中擁有土地使用的人權(quán)利的變化，導(dǎo)致政府和農(nóng)民的沖突越來越尖銳。在新時期國家提出新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，強調(diào)了以人為本，提出了要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

1 我國新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民體育權(quán)利內(nèi)涵的界定

體育權(quán)利作為一種權(quán)利被提出時是一種人權(quán)，1978年《體育運動國際憲章》規(guī)定，參加體育運動是所有人的一項基本人權(quán)。1996年的《奧林匹克憲章》規(guī)定，從事體育運動是一項人權(quán)，每個人都有權(quán)利根據(jù)自己的需要進行體育運動。隨著體育運動的發(fā)展，體育作為一項基本人權(quán)已經(jīng)滿足不了對體育運動進行有效的管理，于是體育權(quán)利作為法律上權(quán)利被提出，中國也不例外。我國《憲法》規(guī)定，國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)?！扼w育法》規(guī)定，國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年的《全民健身條例》規(guī)定，公民有依法參加全民健身的權(quán)利。在經(jīng)濟高速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化高度需要的當今社會，將體育權(quán)利作為一種法律權(quán)利而非僅僅是憲法權(quán)利，可以促使公民對體育權(quán)利真正覺醒和公民在遭受侵害時使用法律武器進行及時有效的救濟。而且權(quán)利是一種法律的概念，其有四個特性即可以獲得利益、是一種資格、自由和法律規(guī)定。所以針對體育權(quán)利的內(nèi)涵，筆者較為認同劉艷教授觀點:“公民為維護和追求與體育相關(guān)的各種利益時具有選擇的自由和資格[2]”。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民因公共利益的需要可能失去全部土地或者部分土地，而對于失去部分土地而沒有融入城市的農(nóng)民，其在農(nóng)村的農(nóng)民體育權(quán)利并沒有隨著土地的減少而發(fā)生量和質(zhì)的變化，但對于全部失去土地或失去部分土地而融入城市生活的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)兩地公民所享有的體育權(quán)利是存有很大差異，其體育權(quán)利發(fā)生了量或質(zhì)的變化，所以這里需要再次限制失地農(nóng)民，其僅指失去全部或部分土地而融入城市生活的農(nóng)民。

綜上所述，筆者認為失地農(nóng)民體育權(quán)利是指失地農(nóng)民基于對城市公共體育資源的使用和受益的權(quán)利，在維護和追求體育相關(guān)的各種利益時具有選擇的自由和資格。

2 新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利現(xiàn)狀分析

2.1 失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障意識狀況

隨著城鎮(zhèn)化的進入新的發(fā)展階段，國務(wù)院發(fā)布了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000-2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，屆時，我國的失地農(nóng)民將超過1億人，將有一半以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)[3]。失地農(nóng)民將越來越多，但是我國傳統(tǒng)的農(nóng)民有著“抵制變遷的心理特質(zhì)”，這使得失地農(nóng)民融入城市居民群體存在很大的阻礙。另外，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的功利心隨著整個社會的功利而變得越加的功利，導(dǎo)致其只關(guān)注物質(zhì)方面的利益，如補償款的多少或安置房的有無等問題，而很少關(guān)注非物質(zhì)利益，這使得失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進城面臨生產(chǎn)方式、生活方式、社會交往方式等多方面的重構(gòu)與適應(yīng)，會是一項龐大而系統(tǒng)的重構(gòu)工程[4]。而對于非物質(zhì)利益如何融入城市居民群體，享受改革開放的成果，在融入城市居民群體的一個簡單快速方法是參加大眾的或者專業(yè)的體育鍛煉，而且是享受改革開放成果最為直接的方式之一。對非物質(zhì)利益還有追求更高的幸福指數(shù)，生命在于運動，體育是運動方式一種，其可以盡情的宣泄個人情感和釋放壓抑或不滿的情緒，從而使自己保持持久的幸福狀態(tài)。失地農(nóng)民融入城市生活，就需告別往日的“日出而作，日落而歸”的農(nóng)村體力勞動生活，而這長期的體力勞動使得農(nóng)民保持良好的身體健康，而體育鍛煉可以彌補失地農(nóng)民沒有體力勞動鍛煉的缺陷，但是失地農(nóng)民沒有對城市公共體育資源利用的意識和對此自己有無體育權(quán)利沒有明確的答案，加之傳統(tǒng)農(nóng)民對自己的生命健康權(quán)保障的意識不強，失地農(nóng)民也擁有這樣的特質(zhì)，使得失地農(nóng)民體育權(quán)利成為一句空話。

2.2 失地農(nóng)民體育權(quán)利的配套的政策法規(guī)及保障措施現(xiàn)狀

從《體育法》、《全民健身計劃綱要》到《全民健身條例》以下簡稱《條例》，我國對公民的健身關(guān)注度越來越高，逐漸細化公民的體育權(quán)利，進一步規(guī)范化了公民的體育權(quán)利，但是還存有一定缺陷?！稐l例》第四條規(guī)定，“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利?！?第九條，“制定全民健身計劃和全民健身實施計劃，應(yīng)當充分考慮學(xué)生、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的特殊要求”，這條對一些特殊人群有特殊的規(guī)定，而像失地農(nóng)民在脫離農(nóng)村融進城市群體，而不能享受農(nóng)村居民特殊的照顧，但是在城市又不是真正的城市居民，成為一個尷尬群體。第十五條，“國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當組織本單位人員開展工間（前）操和業(yè)余健身活動”，而失地農(nóng)民在融入城市后，沒有一個穩(wěn)定的工作單位，不能享受到企事業(yè)單位提供健身設(shè)施。第二十九條，“公園、綠地等公共場所的管理單位，應(yīng)當根據(jù)自身條件安排全民健身活動場所”，這并非一項強制性的規(guī)定，導(dǎo)致一些公園等公共場所沒有提供，從而又一次降低了失地農(nóng)民體育權(quán)利實現(xiàn)的幾率。由于《條例》只是對全民的健身作原則性規(guī)定，而沒有具體的操作細則。這導(dǎo)致其還存有改良的空間。如公民體質(zhì)監(jiān)測問題、全民健身的宣傳問題等問題[5]，沒有相應(yīng)的法律制度保證。而對于條例的實施，提出應(yīng)有執(zhí)行督查制度、無為問責制度、過錯追究制度和處罰細則等[6]。對社區(qū)體育場地，器材的管理和社區(qū)體育指導(dǎo)員等存有一些實施難題[7]。這現(xiàn)有的《條例》的規(guī)定不足和配套的法律法規(guī)和相關(guān)制度的缺失使得失地農(nóng)民體育權(quán)利難以得到實現(xiàn)，同時也使得失地農(nóng)民對公共體育資源的使用權(quán)和受益權(quán)無法得以實現(xiàn)。

3 新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌的路徑研究

對于身份，英國梅因說過，迄今為止的所有社會進步都是一個從“身份到契約”的運動。雖然其“身份”是指古代社會的特權(quán)或等級，但是對于現(xiàn)在依然有著借鑒意義。中國對身份是有著特殊的涵義，其中隱含了一種“特權(quán)”或在某一方面處于一種“優(yōu)勢”地位，是社會群體在資源占有形式上同一性和差異性的集中體現(xiàn)[8]。中國實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更使得鄉(xiāng)村農(nóng)民和城市居民在資源占有具有很大的差異性。在新型城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民由于公共利益的需要離開鄉(xiāng)村進入城市，沒有了賴以生存的土地，其不能再占有與城市居民不具有的土地資源，其不能稱為傳統(tǒng)的農(nóng)民。失地農(nóng)民所在的地域性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國的傳統(tǒng)農(nóng)民是以耕種農(nóng)田來獲得生存的，同時輔以其他多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營來增加幸福指數(shù)。但是失地農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進入城市，其以土地為基礎(chǔ)的行動空間消失和以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的行動空間日漸式微[9]?？梢钥闯鰝鹘y(tǒng)的農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的封閉式的地域空間，但是失地農(nóng)民進入城市后，代之以工商業(yè)為基礎(chǔ)的和以城市為基礎(chǔ)的開放式的地域空間。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，對于失地農(nóng)民的身份變化，國家戶籍制度上沒有給予完全的關(guān)注。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的人為造成的差異，使得我國的戶籍不僅具有人口登記和管理功能，還具有使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)戶口不能流動、限制農(nóng)村戶口的遷徙功能[10]。國家在 2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進戶籍管理制度改革的通知》要求落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，其中的在小城鎮(zhèn)落戶要求穩(wěn)定的職業(yè)和合法的穩(wěn)定住所，而在中小城市也要求穩(wěn)定的職業(yè)并且工作三年，繳納一定的保險和住所，而對大城市則是合理控制。由于失地農(nóng)民剛剛進入城市，不可能在城市都具有合法穩(wěn)定的職業(yè)，這就給失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”造成困境，不能在轉(zhuǎn)入城市的同時擁有合法的戶籍，使得農(nóng)民身份陷入尷尬境地，因此在戶籍上應(yīng)該給予失地農(nóng)民和城市居民一樣的戶籍。農(nóng)民、居民不同的身份就具有不同的權(quán)利和責任，也就具有與自己身份相適應(yīng)的生活方式。和城市居民一樣戶籍使得失地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變上快速地適應(yīng)城市，讓其均等享受城市居民享受的權(quán)利，對于實現(xiàn)失地農(nóng)民的體育權(quán)利擁有保障功能。

對失地農(nóng)民體育權(quán)利保障，體育設(shè)施資金的投入和體育場地設(shè)施的建設(shè)起著前提性作用，對比《條例》第26條和《湖南省全民健身條例》第23條，發(fā)現(xiàn)國家要求的是全民健身工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算和一定體育彩票公益金應(yīng)該投入體育，但是湖南全民健身保障內(nèi)只是規(guī)定了體育公益金的一定份額分配給體育資金，沒有提及財政預(yù)算。而這只是投入體育的資金，在資金內(nèi)部還存在再一次的分配，對體育設(shè)施資金的投入依然沒有保障。對體育場地設(shè)施的建設(shè)，在《條例》第29條規(guī)定，居民住宅區(qū)的設(shè)計應(yīng)當安排健身活動場地。這強制性的要求了居民住宅的建設(shè)要規(guī)劃體育健身場地，但是對公園或者綠地等公共場所只是任意性的規(guī)定，這使得城市在規(guī)劃設(shè)計時不能強制規(guī)劃安排體育場地設(shè)施建設(shè)。兩項保障體育權(quán)利的前提不能保證，使得失地農(nóng)民體育權(quán)利也不能保證。將這兩項前提性事項納入城市建設(shè)總體規(guī)劃中，城市居民才能讓失地農(nóng)民體育權(quán)利得到實現(xiàn)。

4 新型城鎮(zhèn)化語境下的失地農(nóng)民的體育權(quán)利的保障措施

4.1 培育失地農(nóng)民體育權(quán)利自我保障意識

在現(xiàn)階段的中國，對于公民體育權(quán)利真正覺醒還有一段距離，而對于失地農(nóng)民體育權(quán)利的保障研究還沒有起步，因此要以此為契機，提高失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障意識，間接提高公民的體育權(quán)利保障。對于失地農(nóng)民體育權(quán)利保障意識，可以從以下幾個方面來進行：首先，應(yīng)該加強法律的宣傳，通過《民法通則》和《物權(quán)法》及相關(guān)法律法規(guī)，讓失地農(nóng)民了解哪些屬于城市體育公共資源，如社區(qū)住宅的體育健身場所、公園、廣場的體育健身場所和對外免費開放的公共體育館，還有企事業(yè)或者學(xué)校單位提供的免費健身場所；其次，使失地農(nóng)民了解對城市公共體育資源擁有使用權(quán)和受益權(quán)，可以名正言順的大膽使用，克服傳統(tǒng)的小農(nóng)思維，但是注意維護這些公共體育設(shè)施；再次，通過對生命健康的宣傳，而體育鍛煉是保持自身身體健康的一個有效途徑，可以誘使失地農(nóng)民積極的參加體育鍛煉。其實失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中離開傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，那種鄰里家常的習(xí)慣是難以改變的，而社區(qū)、公園、廣場和其他公共的體育健身場所是彌補這一習(xí)慣的良方。

4.2 完善失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的立法

《民法通則》和《物權(quán)法》對公民的生命健康權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)作了原則性規(guī)定，這些規(guī)定應(yīng)在《條例》或《中華人民共和國體育法》中得到具體反映，并在這兩部法律中規(guī)定失地農(nóng)民體育權(quán)利實現(xiàn)的有效途徑。

中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》在一定程度上保障一些特殊群體的體育權(quán)利，如兒童、老年人和殘疾人。法律對這些生理上的弱勢群體進行了保護，同樣法律也應(yīng)對社會上弱勢群體進行適當照顧，而失地農(nóng)民屬于這一特殊群體。筆者認為可在《條例》第 9條中人群的界定上，可增加“失地農(nóng)民”這一特殊群體，且在《條例》第29條應(yīng)該明確具備哪些條件的公園和廣場應(yīng)當建立健身場所，而其他公園可以不用建立健身場所，這樣使得有一些公園和廣場會被強制性建設(shè)健身場所，有利于失地農(nóng)民體育權(quán)利的實現(xiàn)。

4.3 強化失地農(nóng)民體育權(quán)利保障的執(zhí)法力度

我國體育執(zhí)法上存有兩個問題：有法難依和有法不依。有法難以是因為《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》中存有“鼓勵”、“提倡”等大量的原則性的規(guī)定，具體的操作性規(guī)定比較少，使得執(zhí)法人員有法律但是難以按照法律執(zhí)行。由于我國市民體育權(quán)利意識淡薄，更不用說失地農(nóng)民體育權(quán)利保障意識，損害其體育權(quán)利時不能及時有效的抵制，這使得體育執(zhí)法人員有膽量不按照法律的規(guī)定來執(zhí)行法律，造成有法不依。而建立體育執(zhí)法的責任機制，讓不依法執(zhí)法的人員得到責任機制的處罰，建立社會群眾監(jiān)督的體系可以讓權(quán)力在陽光下運行，更好的保障失地農(nóng)民體育權(quán)利的實現(xiàn)。

[1] 袁斌.失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2008.

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The Sports Rights of Land Lost Farmers in the Process of New Urbanization in China

WANG Qi-fu,et al.
(Changsha Normal College, Changsha 410100, Hunan, China)

the urbanization is the industrial age urban development to a certain degree inevitable product, coincided with the land-lost farmers is derived in the process of urbanization in the new group. Research suggests: the land-lost farmers in the new urbanization process, due to the need of public interest has the right to the contracted management of land requisition by the government of farmers in whole or in part. Land-lost farmers sports rights refers to the land-lost farmers based on the use and benefit of urban public sports resources rights, in the interests of the maintenance and the pursuit of a variety of sports has the freedom of choice and qualifications. Finally proposed that to foster farmers sports rights consciousness of self protection, perfect land-lost farmers sports rights legislation, strengthening the farmers rights of sports rights of the farmers measures such as law enforcement.

new type of urbanization; land-lost farmers; sports rights

2013湖南省社會科學(xué)基金項目立項課題《我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民體育權(quán)利研究》：13YBA228；2014國家體育總局重點項目《新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利研究》：1974SS14005。

王岐富（1990-），湖南長沙人，碩士，助教，研究方向：體育人文社會學(xué)