張曉杰

(北京體育大學管理學院 北京 100084)

公益社會體育指導員存在的問題及對策研究①

張曉杰

(北京體育大學管理學院 北京 100084)

該文采用文獻資料法和邏輯分析等方法對我國公益社會體育指導員現(xiàn)階段存在的問題進行分析,并提出相應的解決方案。旨在加強公益體育社會指導員隊伍建設并提升其整體服務質(zhì)量。主要結(jié)論：我國公益社會體育指導員是發(fā)展群眾體育的主力軍,決定了全民健身開展的效果;加強公益社會體育指導員培訓、激勵保障、評估反饋及人力資源開發(fā)機制的建立,通過科學有效的管理方法和信息化的管理系統(tǒng)有針對性地進行完善發(fā)展等。建議：通過內(nèi)部資源的優(yōu)化和外部保障制度的建立不斷完善公益社會體育指導員的服務質(zhì)量。

公益社會體育指導員 制約 完善管理機制 對策研究

1 研究目的

隨著“從體育大國到體育強國”口號的提出以及國務院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的出臺都營造了重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，全民健身已然成為國家戰(zhàn)略。公益社會體育指導員是發(fā)展群眾體育的支柱力量，其自身所具有的技能以及其在指導群眾性體育活動的過程中所體現(xiàn)出來的社會效益是其他群體難以實現(xiàn)的。從某個意義上說，其發(fā)揮作用的程度直接影響社會體育以及群眾體育發(fā)展的深度與廣度。目前關(guān)于對如何加強公益性社會體育指導員服務水平的科學管理方法并不明確，致使社會體育指導員的隊伍秩序混亂且出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊等一系列現(xiàn)象，這些因素制約著公益社會體育指導員的進一步發(fā)展。因此，從問題出發(fā)，找到根源，并提出相應的解決辦法是該次研究的目的。

1.1研究意義

1.1.1理論意義

為今后進一步探討與研究公益社會體育指導員出現(xiàn)的問題及相關(guān)解決辦法提供依據(jù)，為隊伍的良性發(fā)展提供理論參考。

1.1.2現(xiàn)實意義

通過對公益社會體育指導員隊伍出現(xiàn)的問題及措施的歸納總結(jié)，希望對公益社會體育指導員相關(guān)管理機制的建立提供借鑒，從而提高公益體育指導員隊伍的服務水平，促進群眾體育的健康發(fā)展。

2 研究方法

2.1文獻資料法

通過搜集有關(guān)公益社會體育指導員現(xiàn)狀的相關(guān)文獻，從而進一步全面、正確地認識這個論題，結(jié)合自己的理解進行歸納總結(jié)。

2.2邏輯分析法

利用從現(xiàn)存的文獻和資料中可查詢到的各種信息，通過分析、歸納等邏輯研究方法，對其內(nèi)在的深層關(guān)系進行整理、總結(jié)，從而得到有效的信息，并提出個人觀點。

3 結(jié)果與分析

3.1存在的問題

3.1.1服務質(zhì)量不高

社會體育指導員是全民健身活動開展的有力帶動者，隨著政府對群眾體育的重視，近年來我國加大對體育社會指導員隊伍建設，截止2012年，我國社會體育指導員的人數(shù)在70萬左右，同2011年相比大約增長了40%[1]。我國社會體育指導員指導群眾體育鍛煉頻率大都能堅持在每周2～7次，部分在職指導員指導頻率相對較少，為1～2次，國家級、一級社會指導員的指導頻率都不確定。能夠長期堅持社會服務(指導率)的僅占59.1%，遠遠落后于發(fā)達國家的98%，指導率最高者為離退休人員和無正式工作的人員。從每次指導的時間來看，大多數(shù)基本都能達到60 min左右[2]，可以看出公益社會體育指導員隊伍并不穩(wěn)定并且出現(xiàn)指導者老齡化、指導率低、素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從1999—2010年，我國社會體育指導員指導率有逐年增加趨勢，但指導群眾體育鍛煉的頻率和每次鍛煉指導時間沒有明顯變化[2]。在公益社會體育指導員隊伍建制方面出現(xiàn)人力資源分配失衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等情況。

3.1.2培訓制度不完善

關(guān)于培訓所存在問題的調(diào)查結(jié)果顯示，31.3%的公益社會體育指導員認為培訓內(nèi)容“缺乏技術(shù)類的內(nèi)容”，30%的公益社會體育指導員認為“缺乏對指導手段和方法的培養(yǎng)”，20%的公益社會體育指導員認為“缺乏針對性，理論脫離實際”，9%的公益社會體育指導員認為“內(nèi)容雜亂無序，不系統(tǒng)”，3%的公益社會體育指導員認為“培訓內(nèi)容無級別區(qū)分”，還有2.7%的公益社會體育指導員認為有其他原因[3]。多理論少實踐、培訓的內(nèi)容枯燥無味且嚴重脫離實際是現(xiàn)在培訓的基本現(xiàn)狀。

3.1.3激勵制度缺乏

政府物質(zhì)獎勵制度的缺失、公益社會體育指導員無穩(wěn)定的報酬來源，組織協(xié)管控制能力差是公益社會體育指導員的激勵制度缺乏的集中體現(xiàn)。公益性社會體育指導員在開展工作時，扣除一部分申請的活動經(jīng)費外，大多數(shù)情況下需要自行墊付費用，這其中包括交通、餐飲、器械等相關(guān)費用。一方是開展活動時所需承擔的費用和責任；另一方是僅屬于少數(shù)優(yōu)秀社會體育指導員的精神殊榮[4]?，F(xiàn)在的公益社會體育指導員主要的激勵方法是獎勵少數(shù)優(yōu)秀的，對于大部分志愿者的激勵停留在頒發(fā)證書、等級培訓等，以精神獎勵為主的激勵方式致使公益社會體育指導員隊伍人員流失及老齡化嚴重，對公益社會體育指導員隊伍的發(fā)展極為不利。

3.1.4溝通機制不健全

公益社會體育指導員隊伍上下溝通的通道不暢通。首先上級的政策不能很好地傳達給群眾，執(zhí)行過程中群眾無法切實的享受政策帶來的好處；其次群眾的需要也不能很好地向有關(guān)部門反映，造成有關(guān)部門的誤判甚至決策失誤。政府的供給和群眾需求嚴重脫節(jié)、信息不能有效傳遞、分析及反饋通道不健全導致了大量人力、財力和物力不能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理，造成資源的嚴重浪費。

3.2應對措施

3.2.1加大人力資源的發(fā)掘

公益社會體育指導員服務質(zhì)量問題的解決需要考慮兩個因素:一是素質(zhì)。二是時間。高素質(zhì)的人才有利于優(yōu)化公益社會體育指導員隊伍的質(zhì)量，社會體育指導員相對充足的時間有利于改善隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。因此，首先應充分利用高校資源，尤其是對體育院校及其他院校體育類專業(yè)學生對人力資源的開發(fā)。其次引導退役運動員做公益社會體育指導員，同時收納退休人員特別是退休的體育從業(yè)職，三者的相互結(jié)合有利提升公益社會體育指導員隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性。政府的宏觀調(diào)控有利于改善整個隊伍發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加大媒體對群眾體育及公益社會體育指導員重要性的宣傳，改變欠發(fā)達地區(qū)人們的陳舊觀念。

3.2.2建立信息化的管理系統(tǒng)

建立信息化的管理系統(tǒng)有利于改善公益社會體育指導員的閑置問題以及部分社會體育指導員持有等級證書卻不進行指導工作的現(xiàn)狀。首先建立公益社會體育指導員的信息管理系統(tǒng)，除了記錄志愿者的基本信息以及入隊情況外，最重要的是對志愿者的活動信息進行管理，對每個月的指導次數(shù)以及時長進行記錄，每年年底進行一次總統(tǒng)計，并以此為依據(jù)實施獎懲制度，對于持證但不進行指導的不給予下一年度的信息錄入且取消社會體育指導員資格證。

通過社會體育指導員的網(wǎng)絡信息平臺，其相關(guān)的協(xié)會或政府機構(gòu)對組織的收支、社會捐贈及政府撥給情況進行公開，做到公開化透明化。這樣有利于鼓勵社會人員進行捐贈以及社會更好地監(jiān)督。

3.2.3提高培訓質(zhì)量

培訓質(zhì)量的提升有利于公益社會體育指導員的長期發(fā)展，決定了群眾體育的發(fā)展水平。針對現(xiàn)階段培訓中出現(xiàn)的問題，提出以下四點建議:一是培訓內(nèi)容要因地制宜，要根據(jù)地點及文化的不同進行適當?shù)馗淖?，不能脫離實際，應該科學地、系統(tǒng)地、有針對性地進行培訓，應具有一定的現(xiàn)實性和靈活性。二是要有實踐精神，不能只進行枯燥的理論講解而不進行實踐的檢驗，增加課程學習的實用性。三是聘請有經(jīng)驗的講解老師，提高公益社會體育指導員的技術(shù)水平。四是要把培訓的內(nèi)容按項目進行劃分，這樣有利于提高指導內(nèi)容的專業(yè)化，同時在實施指導過程中對不同群眾具有針對性。

3.2.4健全激勵保障機制

激勵和保障制度有助于公益社會體育指導員隊伍的穩(wěn)定。在激勵方面，在進行補貼的過程中一定要依據(jù)一定的標準。政府補貼的金額可以分基礎保障、績效情況和技術(shù)等級三個部分進行發(fā)放。福利也是必不可少，具體包括:飯補、交通補貼、取暖及降溫補貼等等。其中政府補貼采用擴大體育彩票公益金比重的方法對社會體育指導員進行物質(zhì)補貼，以提高社會體育指導員的福利待遇，帶動其工作積極性的提升，促進群眾體育的發(fā)展[4]。在保障方面，通過政府購買的方式為公益社會體育指導員及相關(guān)協(xié)會提供免費參加技術(shù)等級培訓的名額、并保證相關(guān)的活動器材和設施的供給，從而減輕公益社會體育指導員的經(jīng)濟與精神壓力。

3.2.5建立評估反饋機制

公益社會體育指導員評估是對一段時間內(nèi)服務開展情況較客觀的評價，是預期目標和現(xiàn)實結(jié)果的一種鮮明對比。評估的一般程序可分為重溫目標、收集和分析資料、向有關(guān)部門進行報告分析結(jié)果和分析結(jié)果用于決策四個階段，為了公益社會體育指導員的長遠發(fā)展奠定基礎。評估的方法可分為自我評估、公眾評估和組織評估三個方面進行客觀公正地進行評估。評估機制的建立有利于后續(xù)工作活動的開展是很好的借鑒，同時也能鼓舞斗志并為有關(guān)人員提供可靠信息。反饋機制構(gòu)建與評估機制的建立同樣重要，通過反饋機制可以發(fā)現(xiàn)無償性服務實施過程中的方法偏差甚至錯誤，并及時進行調(diào)整與糾正，與預評估相結(jié)合直至實現(xiàn)目標。

3.2.6加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度

2011年10月9日頒布的《社會體育指導員管理辦法》進一步明確了社會體育指導員的性質(zhì)、社會指導員的技術(shù)等級制度以及如何管理社會體育指導員隊伍的辦法。2011年2月15日的《全民健身計劃(2011-2015年)》提出應加強社會體育指導員隊伍建設，尤其指出應加強社會體育指導員培訓、管理和服務工作。社會體育指導員的法律法規(guī)不斷地完善，對社會體育指導員的管理和服務提供重要的指導意義，同時考驗著有關(guān)部門的實施力度。執(zhí)行力度直接影響著政策法規(guī)的有效性，所以需要把現(xiàn)有政策法規(guī)的每一個細節(jié)做實。在某種程度上，良好的執(zhí)行力度與不斷完善政策法規(guī)同樣重要。

4 結(jié)語

我國公益社會體育指導員是發(fā)展群眾體育的主力軍，公益社會體育指導員群體的服務質(zhì)量決定其生命力，決定了全民健身開展的效果。公益社會體育指導員在服務水平、培訓、激勵及溝通機制建立與完善等方面存在諸多問題，為了其長遠的發(fā)展，必須積極地解決發(fā)展中所遇到的問題。加強公益社會體育指導員培訓、激勵保障、評估反饋及人力資源開發(fā)機制的建立和完善；通過科學有效的管理方法和信息化的管理系統(tǒng)有針對性進行管理；在完善政策法規(guī)的同時，更應加強其執(zhí)行力度。

[1]周松青，何穎，胡建忠，等.中日社會體育指導員現(xiàn)狀的比較及對策[J].首都體育學院學報，2013(4):309-313.

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[3]趙猛.新公共服務理論視域下公益性社會體育指導員管理機制研究[J].佳木斯大學社會科學學報，2011(3):30-32.

[4]蔡瀟潁，趙克，蘭自力.公益性社會體育指導員崗位報酬制可行性研究[J].體育科學研究，2013(6):35-39.

G80-32

A

2095-2813(2016)04(a)-0108-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.10.108

①張曉杰(1995—)，女，漢，內(nèi)蒙古赤峰人，本科在讀，研究方向:體育經(jīng)濟與管理。