黃英明曾 艷劉 斌（ 中國生物技術(shù)發(fā)展中心，北京 00039； 中國科學院科技促進發(fā)展局，北京 00864）

重視工業(yè)生物科技，促進生物經(jīng)濟發(fā)展

黃英明1曾 艷2劉 斌2（1 中國生物技術(shù)發(fā)展中心，北京 100039；2 中國科學院科技促進發(fā)展局，北京 100864）

黃英明，清華大學生物化工博士，現(xiàn)任中國生物技術(shù)發(fā)展中心工業(yè)生物技術(shù)處副處長，長期從事工業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域國家科技項目管理工作。

1 生物經(jīng)濟與綠色發(fā)展

生物技術(shù)為當今世界面臨的許多醫(yī)療保健與資源環(huán)境問題提供了技術(shù)解決方案。將生物技術(shù)應(yīng)用于初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療保健和工業(yè)領(lǐng)域可以對經(jīng)濟效益做出重要貢獻，即產(chǎn)生正在興起的“生物經(jīng)濟”。生物經(jīng)濟是建立在生物資源可持續(xù)利用、生物技術(shù)基礎(chǔ)之上，以生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。生物經(jīng)濟包括3個要素：生物技術(shù)知識、可再生生物質(zhì)以及跨應(yīng)用領(lǐng)域的整合。

工業(yè)生物經(jīng)濟是以利用可再生生物資源、高效生物過程以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群來生產(chǎn)可持續(xù)生物基產(chǎn)品、創(chuàng)造就業(yè)和收入，為國家和人民創(chuàng)造財富與福利，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是生物經(jīng)濟的主要組成部分，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟相比，其能源和工業(yè)原料方面不再完全依賴于化石能源，大幅減少溫室氣體排放，并能夠降低化學品生產(chǎn)成本和對有毒化學助劑的依賴性，其發(fā)展過程綠色、可持續(xù)，這使得它成為幫助實現(xiàn)經(jīng)濟目標與環(huán)境目標協(xié)調(diào)發(fā)展的非常有希望的選擇。

現(xiàn)代生物技術(shù)的主戰(zhàn)場已經(jīng)從人們熟知的醫(yī)藥醫(yī)療、農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向了更加廣泛的工業(yè)領(lǐng)域。加快生物經(jīng)濟向制造產(chǎn)業(yè)的滲透，加速發(fā)展清潔、高效和低碳的工業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴和人類社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。目前全球生物基的商業(yè)活動趨勢顯示出一個大規(guī)模的工業(yè)生物產(chǎn)業(yè)即將到來，必將推動生物經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 生物經(jīng)濟面臨的主要問題

化學品世界的一個共同發(fā)展趨勢就是向綠色化學轉(zhuǎn)變，生物工業(yè)成為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。但目前，工業(yè)生物經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多的障礙和挑戰(zhàn)，包括資本獲取和原料的供應(yīng)、研發(fā)的投入不足、相對嚴格的專利法規(guī)及其他知識產(chǎn)權(quán)、缺乏一套可持續(xù)性指標和評估工具支持決策、缺乏與其他協(xié)同領(lǐng)域間政策連貫性的協(xié)調(diào)以及在高度競爭的全球經(jīng)濟中以性能為基準的最佳生物基產(chǎn)品和技術(shù)，等等。

2.1 技術(shù)的瓶頸與研發(fā)支持的不足

若要實現(xiàn)生物合成與傳統(tǒng)化學合成的完美整合，實現(xiàn)綠色生物工業(yè)的徹底革命，還需克服科學和工程的重大挑戰(zhàn)。盡管生物技術(shù)的成本在不斷下降，促使其在低附加值、大規(guī)模的工業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用，但是，工業(yè)環(huán)境下的生命過程機制與再設(shè)計并未引起足夠的重視，突破技術(shù)瓶頸的生物工具研發(fā)一定程度上受到限制。

世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《面向2030的生物經(jīng)濟》報告預(yù)測，至2030年生物技術(shù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟與環(huán)境貢獻分別為25%、36%、39%。2013年生物基產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)為美國創(chuàng)造了3690億美元的經(jīng)濟效益和400萬個就業(yè)機會，已經(jīng)遠超出生物醫(yī)藥的效益貢獻。但是，生物領(lǐng)域的科技研發(fā)經(jīng)費，工業(yè)生物只占了不足20%，與未來社會經(jīng)濟影響嚴重不匹配。

2.2 原料的限制

目前，生物制造化學品的原料來自淀粉的發(fā)酵糖，而淀粉又來自玉米等谷物。生物制造化學品的持續(xù)擴張將需要源自非谷物資源的原料，纖維素生物質(zhì)最具潛力，但在工業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)w維素生物質(zhì)的利用仍面臨許多挑戰(zhàn)。低成本、穩(wěn)定的原料供應(yīng)是生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。受制于原料來源、技術(shù)突破、收集運輸成本、政策法規(guī)、地域條件、貿(mào)易堡壘等因素，現(xiàn)有原料供應(yīng)體系還不足以支撐生物經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前關(guān)注的重點在于不同形式的生物質(zhì)，也有在利用合成氣、甲烷和二氧化碳作為生物合成原料等方面的努力。

2.3 政策支持與市場激勵的不力

新興生物經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的一個重要問題是拓展現(xiàn)有的政策工具，支持在化學領(lǐng)域越來越多地使用可再生、二氧化碳中性的原料，使用無毒無害的生物助劑。就目前來說，我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的普惠政策，缺乏系統(tǒng)的、有針對性的指導(dǎo)及全局性的戰(zhàn)略部署。特別是對于創(chuàng)新型生物技術(shù)產(chǎn)品投資風險大，缺少明確的引導(dǎo)和穩(wěn)定政策，增加了市場開發(fā)風險，降低了創(chuàng)新熱情。如生物塑料，可降解、可再生，環(huán)保效益好，但是目前與石化塑料的市場自由競爭中仍然處于劣勢。再如鰲合劑EDTA在紡織、造紙、洗滌劑、水處理等行業(yè)中廣泛應(yīng)用，對環(huán)境影響極大，由于其不可降解性、對多種有害重金屬的鰲合增溶性，危害甚大，而有針對性的限制與環(huán)境友好的生物鰲合劑的鼓勵，尚沒有明確的政策。

2.4 監(jiān)管的困難與嚴格的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)

基因工程菌的監(jiān)管盡管比轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物監(jiān)管成本低，但更加復(fù)雜，其安全環(huán)境釋放的種類與標準，也遠遠落后于技術(shù)的進步。生物經(jīng)濟相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)包括專利、商標、版權(quán)、貿(mào)易秘密。大多數(shù)工業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用，專利是創(chuàng)新投資的主要激勵手段。但是，工業(yè)生物面臨著嚴峻的公開要求，這成為獲取生物技術(shù)專利的一個很大的障礙，同時也成為在摘要判斷階段判定生物技術(shù)專利無效的快速工具，這意味著專利必須包含所聲明的發(fā)明點的詳細描述。而在更“可預(yù)測的”科學，如軟件和機械科學，對所要求的詳細描述則寬松得多。同時，基因工程菌的專利保護與訴訟，需要較長的時間認證與較為專業(yè)的法務(wù)評判。

2.5 社會認知與公眾理解不夠

生物技術(shù)往往被理解為生物醫(yī)藥醫(yī)療或者轉(zhuǎn)基因育種，生物經(jīng)濟的主力——工業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是新的基礎(chǔ)工藝效益，是對現(xiàn)有產(chǎn)品的顛覆、替代，其經(jīng)濟效益與環(huán)境效益不容易被社會認知與理解?；蚬こ叹陌踩?、倫理問題也對公眾心理產(chǎn)生影響。生物基產(chǎn)業(yè)需要通過宣傳工業(yè)生物技術(shù)優(yōu)勢，加強對關(guān)切問題的理解和回應(yīng)，增進相互信任。集群組織在促進此類對話的過程中起著關(guān)鍵作用。特別是在地方層面，原料的可得性、物流、現(xiàn)場協(xié)同及其他支持性基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴于地方行動。工業(yè)生物科普、產(chǎn)業(yè)概念協(xié)同需要加強。

3 國外相關(guān)的經(jīng)驗與效果

鑒于生物經(jīng)濟有巨大的發(fā)展?jié)摿?，世界各國政府都高度重視本國生物?jīng)濟的發(fā)展，越來越明確了生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用及潛力，紛紛確立生物經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，來推動生物經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 發(fā)達國家紛紛制定生物經(jīng)濟促進計劃，加大政策支持與引導(dǎo)力度

美國把生物制造確定為11項顛覆性制造業(yè)技術(shù)之一。2012年4月，美國發(fā)布《國家生物經(jīng)濟藍圖》。2015年3月，美國國家研究理事會（NRC）生物學產(chǎn)業(yè)化委員會發(fā)布了《生物學產(chǎn)業(yè)化：加速先進化工產(chǎn)品制造路線圖》，積極推進生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年4月，美國國家科學技術(shù)委員會“先進制造”分委員會發(fā)布題為《先進制造：聯(lián)邦政府優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域速覽》的報告，其中有5個是廣受聯(lián)邦機構(gòu)關(guān)注和資助的新興技術(shù)領(lǐng)域，同時也是未來投資及政產(chǎn)學研深入合作的備選重點，這5個領(lǐng)域中的4個涉及不同概念的“生物制造”。近期，美國能源部、農(nóng)業(yè)部等更新了各自生物基計劃的重點領(lǐng)域與經(jīng)費預(yù)算。

歐洲致力于向生物基社會轉(zhuǎn)型。2012年2月，歐盟委員會通過了《歐洲生物經(jīng)濟的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。2015年歐盟發(fā)布了《推動生物經(jīng)濟——面向歐洲不斷繁榮的工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)路線圖》，采取一系列措施建設(shè)有競爭力的生物產(chǎn)業(yè)，為歐洲的經(jīng)濟增長和就業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動。2015年8月，歐洲工業(yè)生物技術(shù)研究與創(chuàng)新平臺中心BIO-TIC在其項目最高政策會議上，公布了旨在研究解決阻礙歐洲工業(yè)生物技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新問題的《The bioeconomy enabled: a roadmap to a thriving industrial bioeconomy》最終版。2016年1月，由歐盟和生物基產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（Bio-based Industries Consortium，BIC）發(fā)起的“歐洲聯(lián)合生物基產(chǎn)業(yè)展計劃（Bio-Based Industries Joint Undertaking，BBI JU）在線發(fā)布了2016年度工作計劃和預(yù)算。英國、德國、法國、俄羅斯、丹麥、比利時、愛爾蘭等不斷發(fā)布各自的工業(yè)生物經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃與戰(zhàn)略目標。

3.2 生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)

大力實施人才戰(zhàn)略，是解決阻礙國際工業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展問題的重要途徑之一。2015年歐盟發(fā)布的《推動生物經(jīng)濟——面向歐洲不斷繁榮的工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)路線圖》，提出要大力培養(yǎng)可維持歐洲工業(yè)生物技術(shù)競爭力的人才隊伍，完善創(chuàng)新體系。2016年英國發(fā)布《生物經(jīng)濟的設(shè)計——合成生物學戰(zhàn)略計劃2016》報告，明確指出要大力建設(shè)生物設(shè)計產(chǎn)業(yè)的專家隊伍，通過教學和培訓(xùn)來提升生物設(shè)計技術(shù)水平推廣應(yīng)用。

3.3 加強生物經(jīng)濟資金投入

世界各國采取舉措，建立多元化的投融資渠道，加大對生物經(jīng)濟的資金支持。美國建立了支持創(chuàng)造性、高風險、高回報研究的資助機制，支持研究人員突破性的研究，奠定美國生物經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而在傳統(tǒng)資助機制下這類研究可能會受到限制。歐盟加大與生物經(jīng)濟相關(guān)的研發(fā)和技術(shù)投資力度，一方面通過公共部門之間的合作增強對研究活動的協(xié)調(diào)，如制定聯(lián)合創(chuàng)新研究計劃，加強公共項目之間的連貫性與協(xié)作。另一方面，積極鼓勵更多的私人投資與合作，增強生物經(jīng)濟的競爭力。此外，2016年1月，由歐盟和生物基產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起“歐洲聯(lián)合生物基產(chǎn)業(yè)展計劃”，將投入1.6億歐元支持生物基產(chǎn)品研發(fā)。2016 年2月，美國農(nóng)業(yè)部宣布了“生物精煉、可再生化學品、生物基產(chǎn)品生產(chǎn)援助計劃”，將向以可再生生物質(zhì)為原料的化學品和燃料項目提供1億美元的貸款擔保。

3.4 加強知識產(chǎn)權(quán)保護

技術(shù)創(chuàng)新是生物經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力，各國都通過加強對生物技術(shù)的專利保護力度和范圍，來鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。美國相繼出臺了《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴散法》、《合作研究法》和《商標法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護體系，對加強合作研究、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。2014年6月，OECD發(fā)表了一篇題為《Emerging Policy Issues in Synthetic Biology》的報告，建議各國政府把握好機遇，擴展專利系統(tǒng)的管理范疇，推進技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用。

3.5 加強政產(chǎn)學研資源整合

生物經(jīng)濟作為一種新興的高科技經(jīng)濟形態(tài)，具有高投入、高風險、高回報的技術(shù)經(jīng)濟特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等多種主體都參與其中才能發(fā)展，單靠某一主體進行生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟發(fā)展較好的國家都非常重視促進各種主體和資源的有效整合。美國通過下放國有研究機構(gòu)，積極鼓勵產(chǎn)學研合作。日本政府通過加強產(chǎn)學官之間的合作，積極進行研究資源的整合，以此來提升整體的科研開發(fā)能力。2015年美國發(fā)布的《生物學產(chǎn)業(yè)化：加速先進化工產(chǎn)品制造路線圖》中明確提出，應(yīng)加強政府界、企業(yè)界與學術(shù)界的伙伴關(guān)系，溝通技術(shù)革新需求與實踐辦法，支持原創(chuàng)行動。美國借助歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系和生物產(chǎn)業(yè)集群，擴大對知識網(wǎng)絡(luò)、咨詢、企業(yè)支撐服務(wù)的支持。

3.6 完善產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境

2016年英國科學部長宣布了《生物經(jīng)濟的設(shè)計——合成生物學戰(zhàn)略計劃2016》報告。報告提出了一系列舉措，包括通過加大投入、轉(zhuǎn)化促進生物設(shè)計技術(shù)和設(shè)施的提升增長，加速生物設(shè)計技術(shù)和設(shè)施的工業(yè)化與商業(yè)化；繼續(xù)研發(fā)平臺技術(shù)，最大化創(chuàng)新鏈的能力，提高生產(chǎn)效率；完善產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境，保障管理規(guī)章制度體系符合產(chǎn)業(yè)需求和利益相關(guān)者的期望；在國內(nèi)和國際伙伴中建立合成生物學社區(qū)，使英國合成生物學社區(qū)中的研究、產(chǎn)業(yè)和決策者成為國際合作選擇的對象。2015年歐盟發(fā)布的“歐洲工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)路線圖”指出，要與產(chǎn)業(yè)價值鏈中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)從業(yè)機構(gòu)一起建立更牢固的合作關(guān)系。為促進生物產(chǎn)品的市場化，美國啟動了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”，項目目標包括雇用和培訓(xùn)企業(yè)人員以提高創(chuàng)新研究經(jīng)驗，以及在評估產(chǎn)業(yè)標書時吸納更多的企業(yè)專家進入同行評議小組，以推進生物質(zhì)可持續(xù)產(chǎn)品的市場發(fā)展。

3.7 生物基產(chǎn)品的市場鼓勵、稅收政策與采購補貼

歐洲各國已出臺各項限塑政策，愛爾蘭是歐洲限塑、減塑最成功的國家，自從2002年該國立法征收塑膠袋稅后，有了立竿見影的效果，一次性使用的塑料袋在6個月內(nèi)減少了90%，并創(chuàng)造了1900萬歐元的稅收。該法令適用在商店、超市和其他公共場所等提供塑料袋的地方，若違反規(guī)定的話，將被處以1905歐元的罰款。據(jù)英國廣播公司報道，在這項禁令施行3個月后，該國商店減少發(fā)出2.77億個塑料袋。歐洲其他國家，如德國、比利時、意大利、荷蘭及匈牙利的大型超市都不會免費提供塑料袋，征收塑料使用稅，而且也有許多環(huán)保團體提出宣導(dǎo)活動來督促有關(guān)當局針對減用塑料袋來采取行動。歐盟也通過了一項指令，要求到2017年前將所有歐盟國家的一次性塑料袋使用量減半，到2019年前將其使用量減少80%。

美國通過實施BioPrefferred計劃，來增加美國生物基產(chǎn)品的購買與使用。該項目出現(xiàn)于2002年農(nóng)業(yè)法案，經(jīng)2014年農(nóng)業(yè)法案重新授權(quán)與擴展。出臺了聯(lián)邦采購條例和總統(tǒng)行政命令等相關(guān)法律和條例來指引政府機構(gòu)購買美國農(nóng)業(yè)部（USDA）認證的生物基產(chǎn)品。迄今，USDA已經(jīng)認證了包括清潔用品、地毯、潤滑劑和涂料等97類2400種政府相關(guān)機構(gòu)有購買需求的生物基產(chǎn)品。每類法定購買目錄產(chǎn)品規(guī)定了最小的生物基含量。BioPreferred計劃提供了政府采購方案、采購目錄及相關(guān)培訓(xùn)及使用資料，以更好地滿足生物基采購需求。

3.8 促進公眾理解與傳播

為促進對生物經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新的公眾理解與傳播，美國創(chuàng)建了有關(guān)調(diào)控和政策規(guī)章的反饋機制。美國采取生物基產(chǎn)品的主動標識措施，利用綠色產(chǎn)品標簽，確保消費者能夠很容易地識別出生物基產(chǎn)品，提高民眾采購的便捷性。當生物基產(chǎn)品滿足美國相關(guān)標準，就可以貼上經(jīng)過認證的生物基產(chǎn)品標簽。該標簽確保消費者知曉產(chǎn)品所含有的可再生生物基成分，并信任貼有該標簽的商品是經(jīng)過美國第三方機構(gòu)嚴格確認和監(jiān)管的。美國政府還通過資助一些競賽，如麻省理工學院組辦的“國際基因工程機器大賽”，來吸引年輕人參與生物制造過程，激發(fā)公眾的支持，促進公眾觀念的轉(zhuǎn)變。

3.9 生物技術(shù)監(jiān)管體系的完善與改革

美國十分注重監(jiān)管過程和監(jiān)管體系的完善，以及監(jiān)管效率和可預(yù)測性，以減少生物產(chǎn)業(yè)投資障礙，減少不確定性。在一項新興生物技術(shù)進入審批和監(jiān)管程序后，聯(lián)邦機構(gòu)特別注重精簡審批程序，明確主管機構(gòu)和輔助機構(gòu)職責，盡量進行平行審核，并為申請?zhí)峁┘皶r、具體的指導(dǎo)，確保安全和公眾健康利益。2015年7月，美國多部門聯(lián)合簽發(fā)主題為“實現(xiàn)生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化”的備忘錄，要求對生物技術(shù)產(chǎn)品具有管轄權(quán)的美國食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）、美國環(huán)境保護署（EPA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）3家政府機構(gòu)更新《生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)調(diào)框架》，并制定長期戰(zhàn)略，確保監(jiān)管系統(tǒng)對新興生物技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展作好應(yīng)對。備忘錄提出，新興技術(shù)跨部門政策協(xié)調(diào)委員會（ETIPC）新設(shè)生物技術(shù)工作小組，成員包括來自總統(tǒng)行政辦公室、EPA、FDA和USDA的代表。必要時該工作小組應(yīng)與其他政府機構(gòu)和辦事處協(xié)調(diào)工作。旨在使各職能機構(gòu)在監(jiān)管生物技術(shù)產(chǎn)品時明確各自的角色和責任，并通過建立長期戰(zhàn)略，以保證政府監(jiān)管體系能夠充分評估與未來生物技術(shù)產(chǎn)品相關(guān)的可能風險，同時支持創(chuàng)新、保護健康和環(huán)境，維護監(jiān)管過程中的公眾信心，增進透明度和可預(yù)測性。

3.10 加強標準制定與風險評估

2015年美國國家研究理事會（NRC）生物學產(chǎn)業(yè)化委員會發(fā)布了《生物學產(chǎn)業(yè)化：加速先進化工產(chǎn)品制造路線圖》，報告建議對生物經(jīng)濟建立正式的、定量的度量，可以使所有利益相關(guān)者在同一術(shù)語環(huán)境中展開探討技術(shù)方案。政府應(yīng)當建立預(yù)測和評估生物經(jīng)濟影響力的方法，定期定量測度生物制造對國家經(jīng)濟的貢獻。政府機構(gòu)應(yīng)建立有關(guān)項目，研究生物制造的事實標準和風險評估辦法，服務(wù)于政府管理制度的評價和更新。歐盟正在積極制定歐盟和國際層面的明晰的生物基產(chǎn)品標準，以促進消費者認可。

4 我國推進生物經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)生產(chǎn)制造方式面臨環(huán)保與市場的巨大壓力，加快發(fā)展清潔、可再生的工業(yè)生物經(jīng)濟，是我國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

4.1 加大對工業(yè)生物制造領(lǐng)域的科技投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺

生物技術(shù)一直是我國政府支持的重點科技領(lǐng)域，面對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與資源、環(huán)境瓶頸，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的迫切需求，急需加大對工業(yè)生物制造必要的科學研究與基礎(chǔ)技術(shù)的支持力度，以創(chuàng)新和整合原料利用、生物菌種開發(fā)、過程放大與分離提取等多個技術(shù)環(huán)節(jié)，擴大原料來源，突破關(guān)鍵技術(shù)，促使新的生物制造工藝推向產(chǎn)業(yè)化，加速工業(yè)生物經(jīng)濟發(fā)展的步伐。建設(shè)完善工業(yè)生物核心技術(shù)體系與配套條件，打造一批工業(yè)生物創(chuàng)新中心。

4.2 實施生物基產(chǎn)品推進計劃，制定生物產(chǎn)業(yè)扶持政策

制定生物基產(chǎn)品相關(guān)標準，進行生物基產(chǎn)品與工藝的綠色認證，實施生物基產(chǎn)品推進計劃，鼓勵主動標識，擴大生物基產(chǎn)品的市場與消費。從地方政府到中央政府，制定生物基產(chǎn)品優(yōu)先的相關(guān)法律和條例，使政府機構(gòu)優(yōu)先采購認證目錄的生物基產(chǎn)品。征收一次性石化產(chǎn)品消費稅，實施對生物基產(chǎn)品的財政補貼，調(diào)整和完善消費稅、出口退稅、碳排放等政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從供需雙方扶持綠色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 建設(shè)多元化資金支持渠道，完善金融服務(wù)體系

加大對生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，通過設(shè)立專項資金支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，建立匯集不同融資資源的機制，最大化利用社會和政府資金，以推動生物產(chǎn)業(yè)的快速與和諧發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家扶持基金及投資引導(dǎo)資金，建立包括創(chuàng)投、眾籌、PE、并購（基金）等多種投資方式的資金融資渠道，為生物產(chǎn)業(yè)提供全方位、個性化的金融服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。出臺長期性、傾向性的扶持政策，引導(dǎo)資金、人才、市場介入生物產(chǎn)業(yè)，增強投資者對長期政策框架穩(wěn)定性的信心。

4.4 加強監(jiān)管標準制定，簡化審批手續(xù)

研究制定生物基產(chǎn)品的行業(yè)標準和風險評估辦法，更新管理評價制度，提升監(jiān)管效率及風險管控能力，降低投資的成本和障礙，支持規(guī)?；a(chǎn)。在確保環(huán)境安全和健康的同時，簡化審批流程，建立透明、科學的政府監(jiān)管體系，徹底消除重疊管理的不確定性。建立產(chǎn)學研用國家綜合支持追溯機制，鼓勵和保障源頭創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平。

4.5 加強科普宣傳，搭建科技與產(chǎn)業(yè)的有效溝通渠道

充分發(fā)揮科普的媒介和橋梁作用，通過開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，向公眾提供更多有關(guān)產(chǎn)品性能和對消費模式、生活方式造成何種影響的信息，幫助消費者作出合理的選擇，獲得公眾對生物經(jīng)濟發(fā)展的理解和支持，引導(dǎo)公眾的生態(tài)環(huán)保安全、經(jīng)濟綠色低碳、能源循環(huán)再生等可持續(xù)發(fā)展意識。

10.3969/j.issn.1674-0319.2016.04.001