宗瀚宇 袁雄先

1.四川省綿陽中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 2.四川天仁和律師事務(wù)所

淺議我國高校自主招生程序的法律規(guī)制

宗瀚宇1袁雄先2*

1.四川省綿陽中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校 2.四川天仁和律師事務(wù)所

隨著我國經(jīng)濟(jì)的普遍發(fā)展，我國的教育教學(xué)有了顯著的進(jìn)步。就目前的情況來看，無論是我國高等教育的辦學(xué)規(guī)模，還是教學(xué)質(zhì)量都有了比較明顯的提升。隨著高校教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展，一些院校的品牌得以建立，在高校品牌的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主招生成為了目前一些院校的重要招生方式，比如清華、北大、復(fù)旦等院校都具備自主招生的資格。從教育發(fā)展的角度來看，自主招生有利于學(xué)校進(jìn)行人才的選拔，對于豐富招生渠道有著重要的作用，但是在實(shí)際運(yùn)行的過程中，由于自主招生存在著一定的法律規(guī)范缺失，所以往往會出現(xiàn)公平公正問題。本文就高校自主招生程序的法律規(guī)范進(jìn)行分析，旨在研究問題，探討解決措施。

高校；自主招生程序；法律規(guī)范

高校自主招生是在我國教育改革的大環(huán)境中實(shí)行的一種人才選拔方式。這種招生方式極大的促進(jìn)了高校招生的自主性，但是為了保證招生的規(guī)范性，相關(guān)部門對于自主招生的院校進(jìn)行了條件限制，換言之就是在目前的環(huán)境下，能進(jìn)行自主招生的院校必須要滿足相應(yīng)的條件。雖然說對于自主招生的院校進(jìn)行了一定的規(guī)范，但是在具體措施執(zhí)行的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)部分院校的自主招生程序依然存在著法律規(guī)制方面的問題。為了更好的落實(shí)高校的自主權(quán)利，將自主招生這種滿足多元化需求的招生渠道進(jìn)行發(fā)展，積極的探討自主招生程序的法律規(guī)范意義重大。

一、自主招生制度存在的問題

從目前的自主招生制度運(yùn)用來看，其存在兩方面的突出問題：第一是自主招生缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。自主招生和統(tǒng)一性的高考相比，在考試法律的完善性方面存在較大的差別，所以自主招生的法律約束相對較弱。第二是自主招生的監(jiān)督制度存在一定的缺陷。在我國，監(jiān)督制度的建立非常必要，尤其是在關(guān)系公平與公正的考試方面。但是從目前的制度運(yùn)行來看，自主招生的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，外部監(jiān)督機(jī)制又不完善，所以整個(gè)監(jiān)督工作的作用十分的有限。

二、自主招生過程存在的問題

（一）招生的范圍存在問題。在高校自主招生過程中，招考范圍內(nèi)存在著比較嚴(yán)重的問題。此問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是區(qū)域差別比較大。就目前的情況來看，北京、上海等地的自主招生院校比較多，而且對于考生的范圍也有一定的限制，這就造成了自主招考的地域歧視化嚴(yán)重。第二是自主招考的參與者差別對待顯著。中學(xué)是自主招考的主要參與者，但是某些中學(xué)的參考名額比較多，有些中學(xué)卻沒有，這就使得自主招考的參與度受到了學(xué)校的限制。

（二）招生過程中的透明度不強(qiáng)。招生過程中的透明度不強(qiáng)是自主招考過程中存在的另一個(gè)顯著問題。高校是自主招考的組織者，從出題到監(jiān)考，再到試卷評價(jià)與學(xué)生招收，都是由高校自主完成，其他社會各方基本是零參與。因?yàn)檎麄€(gè)過程都由高校主導(dǎo)，而社會力量又無法進(jìn)入，所以整個(gè)過程的透明度極低。在過程不透明的情況下，暗箱操作等情況的發(fā)生不可避免，這就使得自主招考的公平價(jià)值被打壓。

三、我國高校自主招生的規(guī)制

（一）建立健全自主招生的主要制度。要進(jìn)行我國高校自主招生的規(guī)制，首先就是要建立健全自主招生的主要制度。從目前的現(xiàn)狀來看，制度建設(shè)主要從三方面進(jìn)行：第一是進(jìn)行回避制度的建立。高校自主招生主要由高校自主進(jìn)行，在熟人社會，如果不能進(jìn)行相關(guān)人員的回避，自主招生的公平性價(jià)值會得到貶值。第二是建立說明理由制度。高校在對相對人進(jìn)行一些有損其合法權(quán)益的行政行為時(shí)必須要進(jìn)行理由說明。此項(xiàng)制度的建立是對考生的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。第三是建立聽證制度和參與制度，這樣可以相應(yīng)的提升自主招生的透明度，強(qiáng)化其公平性價(jià)值的提升。

（二）完善自主招生的法律監(jiān)督。完善自主招生的法律監(jiān)督也是高校自主招生規(guī)制的一項(xiàng)重要措施。法律監(jiān)督的措施落實(shí)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一是完善內(nèi)部監(jiān)督。在完善內(nèi)部監(jiān)督的時(shí)候，高校一方面可以利用紀(jì)委監(jiān)察處的功能來進(jìn)行監(jiān)督的強(qiáng)化，另一方面可以通過廉政委員會的設(shè)立來強(qiáng)化監(jiān)督效果。第二是完善外部監(jiān)督。外部監(jiān)督一方面可以由教育部在自主招生院校進(jìn)行招生委員會的設(shè)立，從而做好對院校招生的監(jiān)督。另一方面，高?？梢宰灾髌刚埳鐣O(jiān)督員，通過利用外部的力量進(jìn)行監(jiān)督，自主招生的規(guī)范性會顯著的加強(qiáng)。

（三）明確相應(yīng)的法律責(zé)任。明確相應(yīng)的法律責(zé)任也是規(guī)范高校自主招生的重要措施。高校是自主招生的主要組織者，而一些中學(xué)則是自主招生的重要參與者，所以在整個(gè)招生過程當(dāng)中，無論是組織者還是參與者，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過教育立法將二者的責(zé)任進(jìn)行明確，一方面可以有效的打擊高校招生處以及招生小組亂用職責(zé)的問題，另一方面可以避免中學(xué)推良不推優(yōu)現(xiàn)象的產(chǎn)生。簡言之就是通過法律責(zé)任的明確，使得整個(gè)自主招生過程中的各個(gè)對象都能夠明白自身的責(zé)任并遵守法律規(guī)范。

（四）完善高校自主招生的救濟(jì)渠道。完善高校自主招生的救濟(jì)渠道對于自主招生規(guī)制也有著重要的意義。從目前的自主招生來看，救濟(jì)渠道主要有兩種，分別是非訴救濟(jì)方式和訴訟救濟(jì)方式。在非訴救濟(jì)方式中，第一是要建立校內(nèi)申訴制度，第二是要建立教育行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議制度。通過這兩項(xiàng)制度的建立，非訴救濟(jì)方式的作用發(fā)揮會更加的突出。在訴訟救濟(jì)方式中，主要是進(jìn)行訴訟法律形式的完善以及司法審查范圍的明確。簡言之就是通過完善自主招生的救濟(jì)渠道完善，可以使得自主招生體現(xiàn)更強(qiáng)的公平性。

四、結(jié)束語

高校自主招生實(shí)際上是高校自主辦學(xué)的一種權(quán)利體現(xiàn)。但是任何一種權(quán)利的實(shí)施都需要有相應(yīng)的法律進(jìn)行監(jiān)管，這樣，權(quán)利落實(shí)才會更加規(guī)范，利益惠及范圍也會更廣。積極的分析高校自主招生中存在的問題，并探討相應(yīng)的法律規(guī)制措施，可以為高校自主招生的規(guī)范化和法制化建設(shè)提升良好的參考。

(通訊作者：袁雄先)

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