讓第一書記扎根貧困村

【智庫觀察】 向貧困村選派第一書記，是中央有關(guān)脫貧工作的重要部署。為確保第一書記選得優(yōu)、住得下、干得好，讓其成為脫貧攻堅(jiān)中流砥柱，各地在積極探索中，在對(duì)第一書記職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確的同時(shí)，進(jìn)一步深化完善管理考核機(jī)制，為第一書記扎根貧困村打通關(guān)節(jié)、掃清障礙。

四川：貧困村第一書記不得隨意撤換調(diào)離

四川省向貧困村選派第一書記始于2015年7月，為督促第一書記履職盡責(zé),四川省在去年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困村黨組織第一書記選派管理工作的意見》，明確第一書記五大職責(zé)，首創(chuàng)第一書記召回撤換制度，并對(duì)選派單位進(jìn)行問責(zé)。

今年5月，四川省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建工作組織工作為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障的意見》，明確要求，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，保持貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職、專職副書記、政府分管副職及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的相對(duì)穩(wěn)定，換屆調(diào)整后原則上不調(diào)整崗位，不脫貧、不摘帽、不換人。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)駐村幫扶工作組和貧困村黨組織第一書記的任期不低于2年，不得隨意撤換調(diào)離，任職期間提拔的仍須駐村工作。

為確保嚴(yán)實(shí)作風(fēng)貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，四川將對(duì)做表面文章、搞數(shù)字脫貧、壘大戶、造“盆景”的，以及脫貧攻堅(jiān)中因不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實(shí)不到位、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)造成不良后果或惡劣影響的干部問責(zé)追究。

四川省貧困村第一書記五大職責(zé)及管理要求

●從嚴(yán)管理：市、縣要分級(jí)建立第一書記管理臺(tái)賬，對(duì)食宿安排、任期目標(biāo)、年度任務(wù)等登記造冊(cè)、動(dòng)態(tài)管理。

●建立駐村日記制度：第一書記按日逐項(xiàng)記錄每天工作情況。嚴(yán)格考核考察，對(duì)第一書記的考核考察重在論實(shí)績，注重日?？己?、年度考核和期滿考核。

●嚴(yán)明工作紀(jì)律：第一書記脫產(chǎn)駐村，在村工作時(shí)間不得低于全年工作日總數(shù)的2/3。

●嚴(yán)格考核考察：考核結(jié)果按干部管理權(quán)限裝入干部個(gè)人檔案，作為提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

●嚴(yán)格督查問責(zé)：建立專項(xiàng)督查制度，對(duì)第一書記在崗履職、管理保障等情況開展專項(xiàng)督查

抓班子、育隊(duì)伍，建強(qiáng)基層組織

抓好黨建工作是第一書記首要職責(zé)，核心是讓班子強(qiáng)起來、隊(duì)伍硬起來。重點(diǎn)解決貧困村班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，物色培養(yǎng)村后備干部，嚴(yán)肅黨組織生活，建設(shè)完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等

抓發(fā)展、摘窮帽，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

參與精準(zhǔn)扶貧是第一書記的最大任務(wù)，必須采取務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)貧困村加快發(fā)展。重點(diǎn)宣傳并推動(dòng)落實(shí)黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，組織開展前期調(diào)研和貧困戶識(shí)別、建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃，爭(zhēng)取各方支持，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金落實(shí)，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富

抓特色、強(qiáng)保障，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村黨組織服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要手段和保障。要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)立足資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等村級(jí)實(shí)際，積極探索加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式和有效路徑，創(chuàng)新機(jī)制、因地制宜、因村施策，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)服務(wù)群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

抓服務(wù)、辦實(shí)事，為民排憂解難

與群眾打交道、做群眾工作、為群眾服務(wù)是第一書記工作的主要內(nèi)容。重點(diǎn)帶領(lǐng)村級(jí)組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，經(jīng)常入戶走訪，聽取意見建議，努力辦好實(shí)事，幫助解決具體困難

抓管理、促和諧，提升治理水平

重點(diǎn)推動(dòng)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”，幫助村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

湖北：“四個(gè)精準(zhǔn)”確保第一書記下得去、融得進(jìn)、干得好

在4月6日至9日召開的湖北省直單位選派第一書記暨駐村工作隊(duì)隊(duì)長示范培訓(xùn)班上，省委書記李鴻忠在對(duì)做好第一書記工作的批示中提出，各級(jí)組織、農(nóng)辦、扶貧等部門要對(duì)第一書記“精準(zhǔn)定責(zé)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”，為第一書記開展工作創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政治激勵(lì)，確保他們下得去、融得進(jìn)、干得好，切實(shí)把主要精力放到強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、促脫貧上來。

精準(zhǔn)定責(zé)因村制宜，一村一策，明確任務(wù)，履職盡責(zé)，確保明方向。為第一書記細(xì)化扶貧任務(wù)，精確脫貧目標(biāo)，明確招商引資項(xiàng)目多少個(gè)，消化本地勞動(dòng)力達(dá)多少，人均收入翻幾番，一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)化的扶貧指標(biāo)任務(wù)，讓第一書記明確干事的方向和目標(biāo)

精準(zhǔn)培訓(xùn)因材施教，有的放矢，“缺什么補(bǔ)什么”，確保融得進(jìn)。第一書記自身多思、多學(xué)、多干之外，要第一時(shí)間給第一書記“補(bǔ)課”，缺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家給他們上課，缺經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)，請(qǐng)金融專家補(bǔ)課，最終讓第一書記精準(zhǔn)發(fā)揮作用

精準(zhǔn)管理

因勢(shì)利導(dǎo)，建章立制，從嚴(yán)

從實(shí)，確保下得去。建立工作臺(tái)賬，明細(xì)每天、每月、每季的工作內(nèi)容、進(jìn)度、成效情況，督促第一書記自覺遵守制度，在其位謀其事，在扶貧攻堅(jiān)一線，創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)業(yè)績

精準(zhǔn)考核因人而異，考出實(shí)績，考出差距，確保干得好。考核第一書記在指導(dǎo)村“兩委”貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，幫助解決黨員、群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，幫助促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

廣西：全國首設(shè)第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)園

為讓第一書記扎根貧困村，2015年10月21日，首期投資近8000多萬元的全國首個(gè)“第一書記”扶貧產(chǎn)業(yè)園在南寧順利開園。該產(chǎn)業(yè)園占地面積400畝，設(shè)置100間(即100個(gè)縣)展廳，預(yù)計(jì)總投入達(dá)5億元，規(guī)劃分四期建設(shè)并運(yùn)營，開設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品展示中心、第一書記產(chǎn)品一條街、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、中央大廚房、扶貧辦公大樓、創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶貧產(chǎn)業(yè)商學(xué)院等多個(gè)模塊，具有產(chǎn)品研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)中心、電子商務(wù)、食品廠、生鮮食材物流園等多種功能，將從根本上解決全區(qū)6000多名第一書記扶貧開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)副產(chǎn)品地分散、科技水平低、產(chǎn)品流通不暢等困難。

為促進(jìn)廣西第一書記扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通、走向全國，產(chǎn)業(yè)園每個(gè)周六都舉辦“農(nóng)產(chǎn)品一條街”的展銷活動(dòng)，讓全廣西區(qū)各縣第一書記的扶貧產(chǎn)品得以在這里展示。開園初期就吸納了400多家實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)駐，其中包括20多家知名電商企業(yè)，并且入駐勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，到今年8月份預(yù)計(jì)入駐企業(yè)將突破千家。

今后，廣西第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)園將以“農(nóng)民脫貧、政府分憂、企業(yè)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場(chǎng)為方向，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取未來3年帶領(lǐng)廣西百萬人脫貧。

官方微博

（2016年6月15日18:04）

（2016年6月3日09:16）

（2016年6月15日 09:00）