尉丹丹（武漢體育學院研究生院，湖北武漢430079）

政府購買公共體育服務問題探析

尉丹丹
（武漢體育學院研究生院，湖北武漢430079）

政府購買公共體育服務是政府在體育領域購買服務的一項重要舉措。通過研究政府購買公共體育服務的背景，明確了政府購買公共體育服務的意義。其次，通過研究目前政府購買公共體育服務的主要成效和面臨的主要問題，提出了政府購買公共體育服務的相關建議。

政府購買；公共體育服務；政府需求

2013年在國務院的常務會議上，李克強總理提出要加大購買公共服務的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。政府加大購買公共服務的力度也意味著公共體育服務的力度也要加強，但是，政府購買公共體育服務在中國的起步相對較晚，只有經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的城市進行了探索，缺乏實踐經(jīng)驗。政府購買公共體育服務的方式主要是體育局與俱樂部、社團合作，共同辦館，購買體育培訓和指導服務；政府購買游泳等運動項目的培訓服務；通過招標的方式購買體育活動與體育賽事的方式等等。

1　政府購買公共體育服務的背景

政府購買公共體育服務主要是通過政府向社會上的體育服務機構支付費用，購買體育服務機構為社會提供的體育服務，盡到向社會履行為公眾服務的責任。這是一種社會公眾享受體育服務，政府買單的體育公共服務的供給方式。政府購買公共體育服務的出現(xiàn)主要是為滿足以下需求：

第一，我國市場化機制改革發(fā)展的需求。隨著我國經(jīng)濟體制市場化的改革，人們的經(jīng)濟水平有了很大的提升，人們也開始追求高質(zhì)量的生活水平。市場化機制下的公共體育服務會面臨著許多的市場競爭，利用市場調(diào)節(jié)，充分利用社會資源，發(fā)揮公共體育服務的專業(yè)水平和競爭能力，保證體育事業(yè)健康長久地發(fā)展。

第二，體育公共服務社會化改革的要求。目前，我國的公共體育服務主要呈現(xiàn)著單一化，更多的是幾種簡單的體育設施，無法滿足社會公眾對體育需求的多元化。而且，政府購買的體育公共服務的對象不明確，這樣就會造成體育資源的浪費，也會影響體育服務質(zhì)量的下降。政府可以根據(jù)實際調(diào)研情況，通過與其他的體育服務部門共同合作，共同提升體育服務的質(zhì)量。利用政府購買，體育服務部門提供服務的方式不僅解決體育服務的資金問題，也緩解了體育服務部門資源浪費的情況，滿足了體育公共服務社會化的要求。

第三，緩解公眾對體育服務的需求壓力。目前我國社會公眾對公共體育的需求逐漸增加，而政府投入又相對較少，這就造成了公共體育服務供需不平衡的現(xiàn)象。所以，通過政府購買公共體育服務能有效地緩解公共體育服務供給不足的問題，將政府的資源合理地配置到公眾需求的地方，能有效地緩解公眾對體育服務需求的壓力。公眾對公共體育服務的需求呈現(xiàn)多樣化、差異化的特征，通過政府購買這種體育服務，能在一定程度上滿足公眾對公共體育服務的需求。

2　政府購買公共體育服務的意義

2.1提高政府管理水平和加速職能轉(zhuǎn)變

政府通過對體育公共服務的改革，由直接提供者變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者，不僅有效地利用了有限的體育資源，也使政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府通過改變公共體育服務的供給方式，通過制定政策，加強對體育公共服務的管理，深入地貫徹和落實《全面健身計劃》，提升政府的管理水平。雖然政府不會直接提供體育公共的服務，但要加強采購公共體育服務的風險，制定一系列可實施的計劃，待政府審核監(jiān)督后，方由服務的提供方提供體育服務，這樣不僅能提高供給方生產(chǎn)公共體育服務的積極性，也能合理配置政府的資源，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.2緩解政府公共財政壓力，提高服務和效率

在傳統(tǒng)的體制下，政府是體育公共服務的直接供給者，具有一定的壟斷性。這種模式的供給成本相對較高，在一定程度上缺乏競爭力，也會降低公共體育服務的功能，具有低效率、高成本、風險高的特征，也會降低公眾對公共體育服務的滿意度。政府購買公共體育服務使政府變成監(jiān)督者和管理者，不僅能緩解公共財政的壓力，對加強基礎體育設施建設具有很大的意義。政府在購買公共體育服務時會選擇低成本、高效率的服務供給者，通過服務供給方的競爭和與政府之間的合作，不僅能提高服務供給者的服務質(zhì)量，也能提高公共體育服務的利用效率，緩解政府的財政壓力。

2.3整合、優(yōu)化社會體育資源

通過政府購買公共體育服務，可以將政府與體育團體、體育組織緊緊地結合在一起，通過政府的監(jiān)管，政府資源和體育服務部門資源可以通過整合和優(yōu)化，提高資源的使用效率，既減輕了政府的財政負擔，也保證了公眾接受體育服務的質(zhì)量。政府購買公共體育服務的實踐，能幫助營造政府、市場組織和非盈利性組織的共贏局面。國家政府積極鼓勵將民營企業(yè)產(chǎn)品和服務納入政府購買的目錄中，實現(xiàn)了政府資源和體育資源的整合優(yōu)化。

3　政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀

國內(nèi)部分省、市已開始探索實踐政府購買公共體育服務方式，如湖南省長沙市、湖北省武漢市均嘗試通過政府購買免費為全市中小學生提供游泳服務。政府購買公共體育服務經(jīng)過嘗試后，取得了一定的成效，但在實踐過程中也存在著一些問題。

3.1主要成效

3.1.1滿足了多元化體育需求

社會公眾對體育的需求呈現(xiàn)多元化的特點，不僅體現(xiàn)在對體育服務要求的數(shù)量、質(zhì)量和專業(yè)上。政府應以社會公眾對體育的需求為購買對象，截止到目前，政府進行了多次嘗試，如2014年湖北省為使體育設施資源充分利用，通過開發(fā)APP軟件的方式購買體育場館服務，滿足了湖北省人民對體育服務的需求。

3.1.2降低了政府行政成本

政府購買公共體育服務不僅僅要求政府作為直接購買者也要求政府作為監(jiān)督者，監(jiān)督體育服務供給部門對體育服務的規(guī)范操作，提高了政府與體育服務部門之間簽訂合約、實施服務的效率，也整合優(yōu)化了政府和體育部門的資源，降低了政府的行政成本。

3.1.3促進購買公共服務制度建設

2013年，國務院總理李克強提出了政府要加大購買公共服務，但沒有提出明確的購買措施，法律法規(guī)是保障政府購買行為，促進購買公共制度建設的強有力的工具。2011年上海市出臺了關于政府購買公共體育服務的相關文件，2012年廣東省提出了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，是首個省份制定政府購買公共體育服務的文件，這也在很大程度上促進了其他省份對政府購買公共體育服務文件的制定，為購買公共體育服務提供了制度上的保障。

3.2主要問題

3.2.1政府購買制度不健全

目前，我國政府購買體育服務的方式起步較晚，政府的觀念并沒有完全轉(zhuǎn)變。如果沒有明確的制度的規(guī)范，沒有具體可行的實施辦法，政府在購買公共體育服務時就會出現(xiàn)越位、錯位等現(xiàn)象。只有少數(shù)較為發(fā)達的城市制定了相關的文件。有的政府在購買公共體育服務時，會限定購買的數(shù)量、時間，這就會造成體育設施在購買時不足，服務質(zhì)量無法保障的現(xiàn)象。所以政府應制定公共體育服務購買制度，定期性地購買公共體育服務，滿足居民對體育服務的需求。

3.2.2政府購買方式不靈活

目前政府購買公共體育服務的主要方式有：在政府購買時段免費開放、向老年和兒童免費開放、政府補貼、向公眾發(fā)放場館消費券等，但是政府購買免費時段和向公眾發(fā)放消費券時都要面臨人群擁擠，體育設施不足等問題，在發(fā)放消費券時可能更多地是對場館內(nèi)的公眾發(fā)放，對場外群眾有失公平。

3.2.3政府購買的投入力度不足

對公共體育服務的需求呈現(xiàn)著一種供需不平衡的現(xiàn)象，政府供給力度不足，公眾需求大，政府財政的投入不足等制約著政府對公共體育服務的供給。長期以來，政府對公共體育服務的經(jīng)費投入方式較為單一，完全由政府財政撥款，政府投入的資金更多地流入了體育機構人員編制以及體育設備器材重復購置，造成資金的浪費，也降低了民眾參加公共體育服務的積極性。

4　政府購買公共體育服務的建議

4.1加快建立購買服務制度

隨著居民體育消費水平的提高，公共體育服務越來越得不到居民的滿足，政府也逐漸意識到購買公共體育服務的重要性，部分發(fā)達城市也建立了相關的制度法規(guī)明確實施辦法。政府購買公共體育制度應包含預算制度、管理制度、投招標制度以及監(jiān)督制度等。預算制度是為了使政府的資金在合理的預算內(nèi)完成對體育公共服務的購買。管理制度、招投標制度和監(jiān)督制度是規(guī)范體育部門和服務供給上的責、權、利，監(jiān)督彼此之間的購買和服務過程，實現(xiàn)購買優(yōu)質(zhì)的體育服務。各級政府應該根據(jù)各地的實際情況，加快建立政府購買公共體育制度。

4.2豐富購買服務的方式

政府購買公共體育服務的方式本身存在一些弊端，例如現(xiàn)場發(fā)放消費券的發(fā)放范圍畢竟有限，對其他未能及時獲得信息的群眾而言，無法獲得免費的體育服務。政府應該在購買公共體育服務的同時，及時宣傳購買訊息，可以通過定期宣傳免費參加體育服務的時間段及地點，為參加鍛煉的群眾提供及時的訊息服務。政府也可以采用合同外包、公司合作等方式購買公共體育服務，保證群眾充分享受體育服務。

4.3增加購買服務項目

每個地區(qū)有每個地區(qū)的體育文化，群眾喜歡的體育項目也會有所不同。所以政府在購買體育項目時，要對體育市場和體育需求進行調(diào)研，根據(jù)民眾喜歡的程度制定計劃。部分發(fā)達城市如上海、廣州等地政府購買的體育項目更多的是游泳項目，而當?shù)厝罕娦枨蟾嗟氖怯鹈?、網(wǎng)球等項目。所以政府應該購買羽毛球、網(wǎng)球等群眾喜歡的項目，實現(xiàn)真正為人民服務的目標。

［1］ 高斌，戴儉慧.政府購買體育公共服務的可行性及實施構想［J］.安徽科技學院學報，2013，27（5）:125-128.

［2］ 郭修金，戴健.政府購買體育社會組織公共體育服務的實踐、問題與措施——以上海市、廣東省為例［J］.上海體育學院學報，2014，05.

［3］ 賴其軍，郇昌店.從政府投入到政府購買——公共體育服務供給創(chuàng)新研究［J］.體育文化導刊，2010，10.

［4］ 劉洵.政府購買公共體育服務現(xiàn)狀研究［J］.湖北體育科技，2013，03.

The Problems of the Government Purchasing Public Sports Service

WEI Dan-dan
（Wuhan sports college，wuhan 430079，Hubei，China）

This paper pinpoints the significance of government purchasing public sports services by studying the background of it，and puts forward some proposals of government purchasing public sports services by studying the current main effects and the main problem of it.

the government purchase；public sports service；the government demand

尉丹丹（1992-），山西臨汾人，研究生，研究方向：體育管理學。