中國經(jīng)濟六大新動能“咄咄逼人”

■ 傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，很多國家都走過這樣的路，這個時候就需要新動能異軍突起，讓其成為經(jīng)濟發(fā)展的“彈力板”。這不僅是科研命題、社會命題，也是重要的政府命題。破解這個新命題，必須把握新舊動能轉(zhuǎn)換的“拐點”，構(gòu)建中國經(jīng)濟中高速發(fā)展的新模式，引領(lǐng)中國經(jīng)濟闖過困難的關(guān)口，躍上希望的新高原。

★近日，有關(guān)專家在“中國發(fā)展高層論壇2016年年會”上認(rèn)為，2016年中國經(jīng)濟在新動能加快形成的條件下，有望實現(xiàn)階段性企穩(wěn)。

★今年前兩個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正達(dá)到4.8%，這也是2015年2月份以來首次轉(zhuǎn)正，預(yù)計未來中國經(jīng)濟持續(xù)企穩(wěn)概率加大。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.李偉：“十三五”時期風(fēng)險增多，但中國發(fā)展?jié)摿薮螅?.劉培林：做到三個“搞清楚”推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；3.王一鳴：正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在當(dāng)前異常復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢下，縱然陣痛難免、雜聲不斷，但不論是習(xí)近平總書記的表態(tài)，還是李克強總理的“公開課”，都傳遞了對中國經(jīng)濟中高速發(fā)展的堅定信心。而支撐這種自信的力量就是“咄咄逼人”的“新動能”，地方?jīng)Q策層也毫不掩飾對新動能的傾力推動，以容錯試錯的包容給予全部的支持和鼓勵。

1 “雙輪驅(qū)動”塑造供給需求新動能

“新動能”的提出，體現(xiàn)了中央對于宏觀經(jīng)濟層面運行變化的深刻認(rèn)識與把握。當(dāng)前，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。為此，中央提出，要在總需求適度擴大的同時，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過這種總需求與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改善的“雙輪驅(qū)動”，才能實現(xiàn)更高水平供需平衡。

“十三五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟保持中高速增長放在主要目標(biāo)的第一位，發(fā)展主線更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在這方面，貴州和重慶落子最快。貴州省3月1日印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》，3月5日印發(fā)《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點工作任務(wù)責(zé)任分工方案》，3月7日召開全省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動員大會,從10個方面細(xì)化了138項具體目標(biāo)任務(wù)，“三去一降一補”的“1+N”系列配套文件也陸續(xù)出臺。此前，重慶市也在全國率先出臺《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，有目標(biāo)、有措施、有考核、有問責(zé)，把供給側(cè)改革重點任務(wù)落到實處。為此，重慶市還建立了“1+4+X”的工作體系，包括1個總體方案，4個專項方案和若干個任務(wù)清單，總體方案包括57項重點任務(wù)。從具體任務(wù)看，重慶的新增有效供給將從培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)入手。

“需求側(cè)”和“供給側(cè)”不是非此即彼的關(guān)系，加強供給側(cè)改革并不意味著就要摒棄需求側(cè)改革，而是強調(diào)需求與供給“兩條腿走路”，為經(jīng)濟下滑“剎車”、為穩(wěn)增長“點火”，進而形成穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐?！笆濉逼陂g，“三駕馬車”的作用依然存在，但投資方面將更多地強調(diào)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的作用，不能為投資而投資，開展很多低功效的建設(shè)，避免形成無效投資與過剩產(chǎn)能。而消費方面則要通過供給側(cè)的創(chuàng)新來實現(xiàn)居民消費的升級，出口方面強調(diào)提高出口商品競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。

【決策看點】

●據(jù)統(tǒng)計，今年1—2月份，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長27.2%。網(wǎng)絡(luò)購物帶動快遞業(yè)務(wù)迅猛增長。1—2月份，全國預(yù)計完成快遞業(yè)務(wù)量同比增長45.8%。信息消費成倍增長，1月份移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長120.9%。新產(chǎn)品增長勢如破竹。1—2月份，新能源汽車產(chǎn)量同比增長75.9%，智能電視增長28.5%，城市軌道車輛增長28%。高技術(shù)含量、高附加值的新型工業(yè)產(chǎn)品增速遠(yuǎn)超過工業(yè)生產(chǎn)增速的平均水平。

2 “無中生有”，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能

“無中生有”是李克強總理對新動能的最恰當(dāng)比喻，也是新經(jīng)濟最鮮明的特征。新年伊始，李克強在山西太原考察時就提出要積極培育“無中生有”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能?！盁o中生有”，要瞄準(zhǔn)“新”字做文章，用好創(chuàng)新這把“金鑰匙”，聚力培育新興產(chǎn)業(yè)讓“新芽長成大樹”，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)走向“高大上”。

貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是一個典型的“無中生有”的范例。貴州已把大數(shù)據(jù)作為動能轉(zhuǎn)換的“金鑰匙”，視為彎道超車、加速發(fā)展的新藍(lán)海。實現(xiàn)“無中生有”的關(guān)鍵是加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息經(jīng)濟的滲透性、帶動性和倍增性作用，形成分布式、扁平化、分享型的生態(tài)鏈，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占新經(jīng)濟發(fā)展先機。

形成“無中生有”的“新動能”，考驗的是政府智慧。過去政府的政策主要扶持企業(yè)的技術(shù)改造和就地擴能，現(xiàn)在要提升政策的“邊際效益”，讓政策向新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜。培育聚集新動能，關(guān)鍵要以深化改革為動力，用科技和制度“搭臺”，讓各類市場主體“唱戲”，地方要在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創(chuàng)新作為最重要的戰(zhàn)略資源，優(yōu)先考慮。比如，像山西這樣的地方怎么“無中生有”？當(dāng)前，山西正在淡化煤炭底色，“非煤產(chǎn)業(yè)”持續(xù)升溫。3月29日，山西省重點產(chǎn)業(yè)項目推介對接會在北京舉行，隨后兩個月內(nèi)將在江蘇南京、福建廈門、天津、上海等地密集展開10場重大專題招商活動。和以往不同，此次高規(guī)格系列招商活動突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、食品醫(yī)藥、信息技術(shù)、裝備制造等“非煤產(chǎn)業(yè)”。

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“十三五”開局需要關(guān)注四個問題

近日，中國市場學(xué)會會長盧中原撰文指出，確?！笆濉卑l(fā)展開好局、起好步，應(yīng)當(dāng)關(guān)注并著力解決四個問題。一是防止舊模式的慣性干擾開局的利好因素，需要下氣力扭轉(zhuǎn)。二是兼顧好短期調(diào)控目標(biāo)和中長期發(fā)展目標(biāo)，特別要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和發(fā)展成果共享等要求的指標(biāo)。三是協(xié)調(diào)好需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，通過結(jié)構(gòu)性新政策抑制舊需求、釋放新需求，穩(wěn)定并提高消費貢獻(xiàn)，培育需求面的新動力。四是增強創(chuàng)新動力，防范創(chuàng)新風(fēng)險。

資料來源：《人民日報》2016年3月29日

3 “有中生新”，催生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能

中國正在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，就像一輛“混合動力”的汽車，既有新動能，也有傳統(tǒng)動能。培育新動能并非簡單地“另起爐灶”，也不意味著拋棄舊動能，而是要著力促進“有中生新”，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)讓“老樹生新枝”。

“十三五”時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入新經(jīng)濟元素，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端升級，推動其向高端化、低碳化、智能化方向改造。今年以來，陜西省憑借“新動能+傳統(tǒng)動能”的“雙引擎”驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)向好。作為陜西省老牌的重卡汽車生產(chǎn)企業(yè)的陜汽集團，預(yù)計今年第一季度重型卡車的銷量同比增長20%，實現(xiàn)開門紅。下一步，陜汽將通過產(chǎn)品的升級換代，推進服務(wù)型制造，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，不斷創(chuàng)造出企業(yè)發(fā)展的新動能。

4 “制度供給”，挖掘全面改革新動能

改革是發(fā)展的“最大紅利”，也是“最大動能”。而改革的核心則是以政府為核心的各類制度創(chuàng)新與制度供給，就是要用新發(fā)展理念來全面檢驗現(xiàn)有的各種制度體系、政策框架以及嵌入政策、制度背后的利益結(jié)構(gòu)，破除妨礙新動能孕育的體制機制障礙，構(gòu)建出有利于新動能聚集的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

在今年地方兩會期間，浙江省省長李強所作的政府工作報告把“突出制度供給”作為“十三五”目標(biāo)任務(wù)的第一個問題，單獨給予特別論述，隨后又在2月28日召開的省政府全體會議上提出五項制度供給，包括科技創(chuàng)新引領(lǐng)的相關(guān)制度供給、環(huán)境倒逼的相關(guān)制度供給、“四換三名”推動的相關(guān)制度供給、新型城市化撬動的相關(guān)制度供給及國家戰(zhàn)略帶動的相關(guān)制度供給等。

【決策看點】

●剛剛閉幕的博鰲亞洲論壇2016年年會，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等議題展開討論。論壇共設(shè)置了88場討論，議題內(nèi)容涵蓋宏觀經(jīng)濟、政治時事、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會民生、文化體育以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等熱點話題。其中在今年論壇年會上，人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)議題占到相當(dāng)比例。

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供給側(cè)改革的“八減八增”

近日，國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍撰文提出，推進供給側(cè)改革的正確方向應(yīng)是“八減八增”：一是減少政府管制，增加市場活力；二是減少行政壟斷，增加公平競爭；三是減少稅費負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)效益；四是減少政府機構(gòu)，增加社會組織；五是減少貨幣超發(fā)，增加直接融資；六是減少政府招商，增加企業(yè)招商；七是減少資源消耗，增加智力資本；八是減少短期政策，增加長期法治。

資料來源：中國經(jīng)濟時報2016年3月17日

5 “雙創(chuàng)”積蓄大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能

“新動能”的提出，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟增長之源和發(fā)展成果的深刻理解。民眾的創(chuàng)新熱情是經(jīng)濟增長之源，新動能來自億萬人民的活力和創(chuàng)造力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將匯聚成無可比擬的發(fā)展力量，助推中國經(jīng)濟躍上新的臺階。

繼去年重慶、河南、山西、貴州等地后，今年廣東、福建、江西、安徽、陜西等省區(qū)也先后出臺政策措施推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。從這些省份的實施意見看，扶持“雙創(chuàng)”的干貨多，拿出的都是真金白銀，主要通過制度供給、平臺搭建等滿足創(chuàng)業(yè)者的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等需求。特別是各省區(qū)均在政策落地上下功夫，建立了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評估，并建立相關(guān)督查機制，加大責(zé)任落實。

推進“雙創(chuàng)”的關(guān)鍵是發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，著力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險投資相結(jié)合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，強化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營造，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進資源匯聚，以眾智促創(chuàng)新、眾包促變革、眾扶促創(chuàng)業(yè)、眾籌促融資，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型孵化模式。

6 “開放高地”厚植開放新動能

“十三五”期間，面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，必須在開放中增強發(fā)展新動能，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為“開放高地”深耕細(xì)作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，打造對外開放的“升級版”。

實施更高水平開放戰(zhàn)略，從國際化戰(zhàn)略的高度謀劃未來發(fā)展，體現(xiàn)的是一個地方的眼光，反映的是一個地方的氣魄，展現(xiàn)的是一個地方的形象和地位。例如，在今年重慶市政府工作報告中，“國際”一詞出現(xiàn)27次，居各省之首，凸顯重慶建設(shè)對外開放高地的決心和信心。對于更多的地區(qū)來說，只有強化“走出去和引進來”雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，才能形成新動能。要不斷豐富開放新內(nèi)涵拓寬新領(lǐng)域，鼓勵電商平臺和出口企業(yè)通過建設(shè)“海外倉”布局境外物流體系，同時推進“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際產(chǎn)能合作。另外，重點推進“一帶一路”簡化通關(guān)、檢驗檢疫等手續(xù)，推進資金流、物流、人員流動的便利化，逐步消除生產(chǎn)要素跨境流動的障礙，打造“跨境經(jīng)濟”，建立完善信息共享機制，構(gòu)建立體化、智能化對外開放通道。

★博鰲亞洲論壇2016年年會88場討論中，“共享經(jīng)濟”“新消費”“人工智能”“互聯(lián)網(wǎng)+”等有關(guān)新經(jīng)濟的新熱詞成為熱門議題、話題。