文|《小康》記者 吳潔

“稅價聯(lián)動”真能有效控?zé)焼?？——專訪國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所資料室主任石堅(jiān)

文|《小康》記者 吳潔

去年5月，中國時隔六年再度上調(diào)煙草稅，此次調(diào)整首次實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進(jìn)，“稅價聯(lián)動”效果如何？國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所資料室主任石堅(jiān)總結(jié)了“三贏”

在世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》提出的9項(xiàng)措施中，第一項(xiàng)就是價格和稅收手段。其中提高煙草稅已被證明是最有效的控?zé)煷胧貏e是對阻止年輕人吸煙非常有效。世界衛(wèi)生組織的最佳實(shí)踐建議各國收取消費(fèi)稅，稅額為卷煙零售價的70%。目前高收入國家平均煙草稅額占零售價格的比例為65%～70%的平均范圍，英國、法國煙草稅率都超過80%。中國也幾次上調(diào)煙草稅率，欲以此來達(dá)到控?zé)煹哪康?。但顯然，與上述國家相比，中國的煙草稅率要低得多。那么，在控?zé)熀袈曉絹碓礁叩漠?dāng)下與未來，中國的煙草稅率還有多大的上升空間？《小康》雜志記者就此對國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所資料室主任石堅(jiān)進(jìn)行了專訪。

《小康》：在國際上，公認(rèn)最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵荻愂蘸蛢r格。2015年我國的煙稅調(diào)整首次實(shí)現(xiàn)了“稅價聯(lián)動”，效果如何？

石堅(jiān)：我個人認(rèn)為有“三贏”。第一是政府的財(cái)政收入達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)；第二是大眾控?zé)煹暮袈暩拥囊恢?，政府出臺相關(guān)的政策也更多；第三是社會大眾在這方面取得了很大的進(jìn)步。

《小康》：很多人都關(guān)心提高煙稅與財(cái)政收入的關(guān)系。煙稅在國家財(cái)政收入中所占比重如何？2015年提高煙稅對于財(cái)政收入的影響如何？

石堅(jiān)：去年一年煙草消費(fèi)稅大概是5360億元，比2014年增加600億元左右，真正的增長更多的是在去年下半年。但今年一月份是增速最快的一個月，增長速度到了40%。當(dāng)然，這跟傳統(tǒng)春節(jié)前后的消費(fèi)量增大也是有關(guān)的。

從2005—2014年，煙稅在中央財(cái)政收入里所占的比例是在下降的，而且下降的幅度還很大。但是2014年、2015年、2016年甚至往后走，煙草消費(fèi)稅在中央財(cái)政收入里面的比例是逐漸上升的，上升比例的幅度還比較高，2014年是6.84%，2015年是7.27%，2016年預(yù)估是7.62%，如果平均每年增長0.4個百分點(diǎn)的話，后年就到了8%左右，這個比例已經(jīng)是比較高了。

《小康》：營改增以后，增值稅中央和地方的分成比例從原來的75%：25%變成50%：50%的比例，地方的收入分成比例提高，會不會增加地方對煙草行業(yè)的依賴？

石堅(jiān)：不會。之前增值稅是中央占75%，地方占25%，但是大家不要忘記營業(yè)稅是百分之百歸地方的，所以營改增目前50%：50%比例的收入分成結(jié)構(gòu)是按照營改增前中央和地方收入的劃分規(guī)模換算出來的。營改增的改革關(guān)于中央和地方的收入分成，實(shí)際上在改革前后沒有大的調(diào)整，這是一個基本的概念。

《小康》：一些報(bào)道說2015年我國煙草稅率為50%左右，這個說法對嗎？我們還有提高稅率的空間嗎？您認(rèn)為提升到多少是合理的？

石堅(jiān)：這個說法偏高了，如果說消費(fèi)稅的話，現(xiàn)在的稅率應(yīng)該是在40%左右。目前，提高的空間肯定是有的，因?yàn)楝F(xiàn)在西方的一些國家煙稅已經(jīng)達(dá)到高稅率水平，在70%-80%了。我們國家的提升空間其實(shí)是需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和國家財(cái)政收入需求來看的，所以具體談一個數(shù)字是比較難的。

《小康》：有人擔(dān)心，加了稅以后，購買低價煙的比例反而會增加。那么，對于這樣的情況，提稅控?zé)熡行Ч麊?？或者說提稅控?zé)煟岬膽?yīng)該是哪個環(huán)節(jié)，哪種稅？

石堅(jiān)：這個說法是不正確的。2015年“稅價聯(lián)動”后，購買低檔煙人群的比例應(yīng)該是下降了，因?yàn)檫@個群體對于價格是非常敏感的。提稅的話，更大程度應(yīng)該取決于稅收管理水平。目前我們稅收的整體還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)偏大的，未來重點(diǎn)可以考慮放在銷售環(huán)節(jié)。

《小康》：實(shí)現(xiàn)這一部分煙草稅率的提高，最大的難點(diǎn)在哪兒？

石堅(jiān)：主要難點(diǎn)在于目前相關(guān)的不同部門間分歧很大，難以統(tǒng)一意見，這對于政策的出臺以及推行都會產(chǎn)生阻礙。