以稅控煙

吸煙，不僅有害健康，還危害生命。目前已經(jīng)確定，煙草煙霧中有60多種化學(xué)物質(zhì)是致癌物質(zhì)，與不吸煙者相比，吸煙者死于肺癌的風險升高了6～13倍，死于膀胱癌的風險升高了1倍，死于食管癌的風險升高了3倍。

在“健康中國”已成為國家戰(zhàn)略的背景之下，戒除煙害勢在必行，而控煙的一個強而有力的撒手锏便是提高煙稅。

在國際上，公認的最具有成本效益的控煙措施是提高煙草的稅收和價格。世界衛(wèi)生組織研究顯示，煙草價格每提高10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。

在我國，長久以來煙草業(yè)對經(jīng)濟的貢獻讓控煙成為一道中國式難題，如果僅僅算經(jīng)濟賬，吸煙所帶來的利害關(guān)系一目了然。但是煙草泛濫所帶來的社會現(xiàn)象并不像算術(shù)一樣簡單，牽涉到方方面面的利益，控煙變成了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

早在2012年，有“控煙斗士”之稱的楊功煥就呼吁，“要在國務(wù)院層面，做出控煙的重大決策和部署”，她認為，要實行“稅價聯(lián)動”，在提高煙草稅的同時，提高煙草的零售價。

兩年后的5月29日，第27個“世界無煙日”前，由北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院主辦的一場主題為“提高煙草稅，減少煙草危害”的研討會，可謂“陣容豪華”。除原衛(wèi)生部部長張文康、副部長黃潔夫以及衛(wèi)生系統(tǒng)官員和學(xué)者外，原國家稅務(wù)總局副局長楊崇春、許善達和財政部部分官員，也出席研討會支持控煙。研討會上公布的一項數(shù)據(jù)顯示——按照世界衛(wèi)生組織的計算口徑，我國煙草制品實際稅率在40%～46%之間，而世界衛(wèi)生組織建議，應(yīng)將煙草稅提高至卷煙零售價格的70%，以減少吸煙人數(shù)。

這一年的年底，國家衛(wèi)計委召開關(guān)于介紹控煙法制化建設(shè)情況的會議，宣傳司副司長姚宏文表示，世界上公認的最具有成本效應(yīng)的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。而當前，我國正在深化財稅體制改革，這為實施提稅控煙的措施提供了難得的歷史機遇。姚宏文講出了很多控煙界專家的心聲。多年來他們一直呼吁，除立法外，還應(yīng)采取經(jīng)濟杠桿措施達到控煙目的。

2015年，官方終于有了動作，5月8日，財政部正式對外公布《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》，宣布再度上調(diào)煙草稅，通知要求，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是自2009年以來，時隔6年中國再次提高卷煙消費稅率。同日，國家煙草專賣局發(fā)出通知，對國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的批發(fā)價格、建議零售價格進行調(diào)整，內(nèi)容包括所有在銷國產(chǎn)卷煙和進口卷煙批發(fā)價格均上調(diào)6%，等等?？責熃缙毡檎J為，政府正是希望通過“稅價聯(lián)動”，促進控煙。

今年5月，正是中國再次提高煙草稅率的一周年，根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的提稅分析，中國煙草價格有所上漲，煙草消費總量有所下降。

但在控煙呼聲越來越高的當下與未來，不得不承認，中國的煙草稅率仍有上升空間。

近日，借第十一屆亞太控煙大會在北京召開之機，《小康》雜志記者對國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所資料室主任石堅、美國加州大學(xué)伯克利分校衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)榮休教授胡德偉進行了專訪。在石堅看來，雖然具體談一個數(shù)字是比較難的，但根據(jù)現(xiàn)在西方一些國家煙稅已經(jīng)達到70%～80%的高稅率水平的經(jīng)驗來看，我國的煙稅還存在著提高的空間。胡德偉亦認為，中國控煙的下一站仍是提高煙稅，在他看來，“我們還有14%的空間”。

世界各國的控煙經(jīng)驗表明，以稅控煙基本上是成功的，而提升煙草稅率后帶來的巨額財政收入用于何處，也是問題的關(guān)鍵所在。

當重稅“來襲”，讓它取之于吸煙、用之于控煙，或?qū)⑹亲詈玫倪x擇。消費稅在性質(zhì)上本就屬于矯正稅，因此不妨將從這個方面得來的財政收入?？钣糜诠残l(wèi)生、控煙宣傳和戒除煙癮等方面，使其專門服務(wù)于控煙的政策目標。

在第十一屆亞太控煙大會上，來自全國各地的控煙專家紛紛表示，煙稅的提高要讓好鋼用在刀刃上，真正為“健康中國”戰(zhàn)略提供穩(wěn)定持久的財政支持，為真正實現(xiàn)全民健康的全面小康而做出切實的努力。