亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新“土地革命”讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來

        2016-11-27 18:03:49小康劉源隆
        小康 2016年33期
        關(guān)鍵詞:土地革命經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地

        文|《小康》記者 劉源隆

        新“土地革命”讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來

        文|《小康》記者 劉源隆

        深化農(nóng)村土地制度改革,實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。隨著城鎮(zhèn)化的推進,每年將會有6000萬畝左右的土地需要流轉(zhuǎn),如果全部實現(xiàn),將會給農(nóng)民帶來2萬億元的財產(chǎn)性收入

        30多年前,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓中國億萬農(nóng)民有了土地的使用權(quán),為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了巨大作用。但時至今日,這種過于零碎的土地經(jīng)營模式已不能適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,“在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”,“扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。

        家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使土地的所有權(quán)歸集體所有,賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán),但卻禁止土地經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)租。這將幾億農(nóng)民束縛在土地上。隨著大量農(nóng)民工進城,造成大量土地拋荒。因此,允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則成了發(fā)展規(guī)?;r(nóng)業(yè)必須解決的政策問題。

        2015年11月,中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,提出要深化農(nóng)村土地制度改革,要健全耕地保護和補償制度,要完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點,推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

        2016年8月30日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話。會議指出,深化農(nóng)村土地制度改革,實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。要嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán),任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要放活土地經(jīng)營權(quán),在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

        6000萬畝土地流轉(zhuǎn),帶來2萬億財產(chǎn)收入

        李東山是河南周口市西華縣東馮營村的農(nóng)民,2014年以前,到城里打工和回家務(wù)農(nóng)兩不耽誤。他的四個兒女都已經(jīng)成年,在鄭州買房定居。兒女給他算了一筆賬,每年回家半年務(wù)農(nóng)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在城里一個月打工的薪水,他也就此作罷,干脆跟隨孩子住在了鄭州。全家人在鄭州過得其樂融融,沒有人再想回到老家,他把地以一年600元的價格租給了親戚。

        隨著城市化的演進,像李東山這樣的農(nóng)民已經(jīng)扎根城市,農(nóng)村的耕地、宅基地顯然成了雞肋,甚至毫無用處。他們最大的愿望,就是“新土改”政策迅速推廣執(zhí)行,能讓自己老家的資產(chǎn)活起來。

        “土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工能安心打工,讓愿意種地的人能實現(xiàn)大規(guī)模專業(yè)化經(jīng)營。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵一步?!焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授劉旗表示,土地流轉(zhuǎn)將會帶來巨大的利益。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股,組建土地股份合作社,不僅有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營,同時也能使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。隨著城鎮(zhèn)化的推進,每年將會有6000萬畝左右的土地需要流轉(zhuǎn),如果全部實現(xiàn),將會給農(nóng)民帶來2萬億元的財產(chǎn)性收入。

        伴隨規(guī)模經(jīng)營,新型經(jīng)營主體加速成長。目前家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家,共同推進了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍,改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的面貌。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展,解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情。

        此外,農(nóng)民如果擁有土地經(jīng)營權(quán)的抵押和擔(dān)保全能,將能通過土地抵押獲得銀行信貸的支持,促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

        改革要尊重農(nóng)民意愿,也要有歷史耐心

        雖然對于新一輪土改,一些地區(qū)的農(nóng)民熱情高,對于改革力度和范圍的期盼大,可是從國家層面來講,土改牽涉的利益太廣,絕不是一蹴而就的事情。

        2014年9月底,中央審核了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,其中對工商資本入村開了“口子”?!兑庖姟芬?guī)定,工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。而在一些地區(qū)的實施過程中卻變了味兒。

        在先行試點的地區(qū)中,安徽省鳳陽縣小崗村——這個在30多年前土地制度改革的先行地,實行的就是“資本入村”的模式。將土地集中后轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租招商引資。但據(jù)相關(guān)媒體報道,工商資本大舉進入帶來新氣象的同時也出現(xiàn)了不少新問題,如企業(yè)經(jīng)營的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置,行政力量過多介入致使流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)民權(quán)益受損等。

        土改試點中出現(xiàn)的一些問題不得不讓政府采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。有權(quán)威人士表示,此次土改方案中,農(nóng)地入市僅指集體經(jīng)營性建設(shè)用地中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地,對于農(nóng)村宅基地進入市場仍采取先試點,探索推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,對于能有效緩解城市商品房壓力的“小產(chǎn)權(quán)房”仍然不被承認(rèn)。2013年中央“一號文件”還曾明確指出,“農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場?!贝舜瓮恋馗母锓桨钢修r(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然被嚴(yán)格限制在農(nóng)村集體內(nèi)部。

        “總體看,深化農(nóng)村改革,最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,絕不能動搖?!鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村改革必須審慎穩(wěn)妥推進,一時看不清的,不要急著去動,有點歷史耐心,不能操之過急。一定要尊重農(nóng)民意愿,不搞強迫命令,確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。

        “新土改”必須守住三條底線

        正如韓長斌所言,改革固然是大勢所趨,而底線的堅守不能有絲毫的松懈。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明在多個場合重申:“農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點必須堅持底線思維,牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。”

        新一輪農(nóng)村土地制度改革,試點遇到的首要問題就是耕地保護。對此,中央黨?!叭r(nóng)”問題專家曾業(yè)松教授表示,把飯碗牢牢端在自己手中,是我國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,必須嚴(yán)守耕地保護紅線。

        國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師嚴(yán)之堯同樣認(rèn)為:“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),要嚴(yán)守耕地保護紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。只有這樣,才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全?!?/p>

        “保障農(nóng)民的權(quán)利與保護耕地并不矛盾,而且是有助于保護耕地資源的?!敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授于建嶸認(rèn)為,根據(jù)中國目前耕地資源人均占有較為短缺的情況,土地改革強調(diào)嚴(yán)守耕地保護紅線是應(yīng)當(dāng)?shù)?,但是,他認(rèn)為土地制度改革的大前提和核心應(yīng)當(dāng)是保護農(nóng)民的權(quán)利。我國當(dāng)前存在大量破壞和浪費耕地資源的現(xiàn)象,而且多年來屢禁不止,嚴(yán)守耕地保護紅線喊了二十幾年,但是耕地保護工作卻一直做得不盡如人意,耕地數(shù)量每年都在銳減,相當(dāng)一部分被征用和浪費,而且難以復(fù)耕。

        究其原因,于建嶸認(rèn)為,并不是國家對耕地保護不夠重視,政府部門在這個工作上也投入了很多資金和精力,根本的原因在于對于土地的主人——千千萬萬普通農(nóng)民的權(quán)利保障不夠。由于缺乏制度性的土地權(quán)利保障,農(nóng)民的土地可以隨時被各級政府征用,其中不乏盲目開發(fā)的項目,相當(dāng)多的土地被征用之后沒有得到很好的利用和開發(fā),閑置返荒;甚至一些項目后期難以推進,征地又難以復(fù)耕,造成巨大的耕地資源浪費。如果真正將農(nóng)民的土地權(quán)益落到實處,讓土地的主人能自主地決定自己的土地應(yīng)該如何使用、以什么價格交易,其他開發(fā)主體不能以極其低廉的價格隨意圈占大片土地,那么耕地保護才有可能。

        猜你喜歡
        土地革命經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地
        論土地革命戰(zhàn)爭時期左右江革命根據(jù)地的財政建設(shè)及歷史貢獻
        文教資料(2024年4期)2024-01-01 00:00:00
        莘縣農(nóng)村土地托管的實踐與探索
        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何增加農(nóng)民收入
        健全機制推動農(nóng)村土地確權(quán)
        土地革命時期中央蘇區(qū)廉政建設(shè)探析
        土地經(jīng)營權(quán)入股您怎么看?
        土地革命時期蘇區(qū)土地分配制度略考
        不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了
        遙感技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的應(yīng)用
        河北遙感(2015年2期)2015-07-18 11:11:14
        閩浙贛革命根據(jù)地的蘇維埃和土地革命
        觀察與思考(2014年3期)2014-04-16 02:35:46
        亚洲乱码一区AV春药高潮 | 边喂奶边中出的人妻| 精品国产制服丝袜高跟| 亚洲一区精品中文字幕| 亚洲精品中文字幕91| 亚洲精品国偷拍自产在线| 国产亚洲人成a在线v网站| 久久婷婷色香五月综合激情| 精品亚洲av一区二区| 亚洲综合欧美色五月俺也去| 50岁熟妇的呻吟声对白| 亚洲三级香港三级久久| 最新日本女优中文字幕视频| 97在线视频人妻无码| 中出内射颜射骚妇| 国产精品无码久久久久下载| 国产精品高湖呻呤久久av| 欧美乱大交xxxxx潮喷| 中文字幕无码精品亚洲资源网久久 | 荡女精品导航| 久久精品国产亚洲精品色婷婷| 色久悠悠婷婷综合在线| 亚洲国产精华液网站w| 免费99视频| 国产精品黑丝美女av| 精品亚洲麻豆1区2区3区| 国产成人精品av| 毛片一级精油按摩无码| 国产精品亚洲一区二区三区16| 亚洲 卡通 欧美 制服 中文| 亚洲中文无码久久精品1| 午夜精品一区二区三区视频免费看 | 洲色熟女图激情另类图区 | 久久精品人妻嫩草av蜜桃| 看日本全黄色免费a级| 熟女人妻在线视频| 99精品国产闺蜜国产在线闺蜜| av在线播放亚洲天堂| 国产精品久久国产精品99| 中字无码av电影在线观看网站 | 日本一区二区精品色超碰|