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        節(jié)約集約用地“無形之手”更要起作用

        2016-11-27 17:46:50
        領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2016年19期
        關(guān)鍵詞:節(jié)約利用建設(shè)

        節(jié)約集約用地“無形之手”更要起作用

        ■ 全國首個(gè)地方版“節(jié)地”辦法——《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已于4月1日起正式施行。《辦法》從法制層面鼓勵(lì)從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變,建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立;市、縣政府可在工業(yè)用地法定最高年期內(nèi),確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。

        地方政策解讀

        建立土地節(jié)約集約共管機(jī)制

        《辦法》明確,各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用工作,決定土地利用重大事項(xiàng),建立土地節(jié)約集約利用目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系,落實(shí)土地節(jié)約集約利用保障資金??h級(jí)以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地節(jié)約集約利用的具體工作。發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好有關(guān)土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理工作。

        規(guī)劃是土地管理的龍頭

        《辦法》明確,根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo),編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制,統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和節(jié)約集約用地水平,明確要求“按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),控制新增建設(shè)用地,保障生活用地,增加生態(tài)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)”。同時(shí),《辦法》還規(guī)定了市、縣人民政府確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界,嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制等制度。

        向空中地下要空間

        《辦法》提出了立體空間資源的概念,鼓勵(lì)從土地的平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變,明確建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。

        為此,《辦法》規(guī)定,符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物安全要求的,鼓勵(lì)開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間,建設(shè)停車場(chǎng)(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

        盤活存量?jī)?yōu)化利用是重要途徑

        《辦法》分別從政府盤活、企業(yè)盤活、協(xié)議置換、低效用地再開發(fā)、村莊改造、土地整治、宅基地退出等不同方式、不同途徑,對(duì)“盤活”作了具體要求。并明確了優(yōu)化利用政策:鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大技改投入,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。

        對(duì)村莊改造、村莊建設(shè),《辦法》規(guī)定,城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對(duì)集中的形式進(jìn)行,城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓,提倡建造高層公寓,不得建造單門獨(dú)戶式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè),控制單門獨(dú)戶式住宅建造。村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地,鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助(補(bǔ)償)等方式收回空閑、多余的宅基地。

        “無形之手”更要起作用

        要實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用,必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用?!掇k法》規(guī)定,要逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍,明確各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度,通過運(yùn)用價(jià)格杠桿,促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用,并對(duì)地價(jià)確定、基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整、政府收購儲(chǔ)備和協(xié)商收購及補(bǔ)償作了規(guī)范。

        在以往,建設(shè)用地往往采用50年期限出讓,這也是目前常用的做法。《辦法》打破了這種“常規(guī)”,賦予市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等,在工業(yè)用地法定最高年期內(nèi),確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。

        (注:原載《中國國土資源報(bào)》2016 年4月25日,已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫,投稿郵箱:bjb@ccgov.org.cn)

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