■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

江蘇版供給側(cè)改革有啥不一樣

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4 月6 日，江蘇省制定發(fā)布推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個實施意見，通過設(shè)定剛性目標和100多條重點舉措，力求“去”到位、“降”得實、“補”關(guān)鍵，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。與先期出臺的重慶、貴州版供給側(cè)改革相比，指向更明、力度更大、措施更具體。

總目標

力爭經(jīng)過三年的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展。

全社會創(chuàng)新能力

穩(wěn)步提升

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展

新技術(shù) 新產(chǎn)能新業(yè)態(tài) 新模式

不斷成長

新經(jīng)濟增長動能

持續(xù)壯大

“一中心”“一基地”建設(shè)

全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

步伐加快

“十三五”末，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。

供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性靈活性

顯著提高

●形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系

●具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成

●具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進展

●推動經(jīng)濟發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升

去產(chǎn)能，六條路徑告別低端低效

有效化解過剩產(chǎn)能

◎鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組 ◎繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

◎嚴禁新增過剩產(chǎn)能 各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產(chǎn)能減量置換

全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能

◎全面清理違規(guī)項目 對產(chǎn)能過剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各地要按照要求進行全面清理，對應(yīng)當清理但未申報的違規(guī)建成項目，一律停產(chǎn)整頓，整頓后并同意備案的方可生產(chǎn) ◎堅決取締違法產(chǎn)能

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

◎促進南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作 ◎加強與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作 ◎加強優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作

積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)

◎分類出清國有“僵尸企業(yè)” ◎穩(wěn)妥處置非國有“僵尸企業(yè)” ◎加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出

加大政策支持力度

◎加大財政支持 ◎落實稅收政策 ◎完善金融政策 ◎盤活土地資源 ◎完善價格政策

妥善安置企業(yè)職工

◎科學制定職工安置方案 ◎支持企業(yè)內(nèi)部分流

◎促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè) ◎妥善處理勞動關(guān)系

去庫存，有保有壓控制供地

工作目標

到2020年底，全省基本建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、購租并舉的住房體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理，住宅類商品房去庫存周期保持在合理區(qū)間，非住宅類商品房庫存有效化解。

重點舉措

◎深化戶籍制度改革，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房，同時鼓勵開發(fā)企業(yè)給予適當優(yōu)惠折扣出售存量商品房。

◎不斷提升城市宜居性，更好滿足居民購房需求

◎以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度

◎加大棚戶改造力度，推進棚改安置和住房保障貨幣化

◎加大支持力度，有效釋放改善性住房需求

◎充分挖掘潛力，用好用足住房公積金

◎全面落實財稅金融優(yōu)惠政策，降低居民購房成本

◎堅持有保有壓，合理控制土地供應(yīng)節(jié)奏。供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模較大的地區(qū)，須減少住宅用地供應(yīng)直至暫停供應(yīng)；住房需求矛盾比較突出的熱點城市，要根據(jù)需要有效增加住宅用地供應(yīng)。

◎優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品功能品質(zhì)

◎支持商業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)型，加快消化非住宅類商品房庫存

去杠桿，七大舉措重拳出擊擠泡沫

發(fā)展股權(quán)融資，降低非金融企業(yè)杠桿率

◎支持企業(yè)利用多層次資本市場股權(quán)融資

◎發(fā)展私募股權(quán)融資 ◎吸引境外股權(quán)投資

◎創(chuàng)新發(fā)展投貸結(jié)合業(yè)務(wù)

◎加大保險資金股權(quán)投資力度

拓寬融資渠道，改善市場主體資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)

◎鼓勵企業(yè)發(fā)行中長期債券融資

◎積極支持開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)

◎發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)

優(yōu)化資源配置，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平

◎落實差別化金融政策 ◎合理控制企業(yè)負債水平 ◎加大對企業(yè)兼并重組的金融支持 ◎完善“走出去”金融支持體系

加強金融監(jiān)管，強化金融企業(yè)杠桿管理

◎完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

◎督促法人銀行和非銀行金融機構(gòu)改進杠桿管理 ◎加強保險機構(gòu)風險管理

◎強化證券期貨機構(gòu)和私募基金合規(guī)管理

◎加強新型金融主體審慎性監(jiān)管

加強政府債務(wù)管理，嚴控新增債務(wù)投向

◎?qū)嵭姓畟鶆?wù)余額限制制度 ◎強化政府債務(wù)預(yù)期管理 ◎加快置換政府存量債務(wù) ◎明確新增政府債務(wù)使用方向

界定政府和企業(yè)債務(wù)責任，創(chuàng)新政府融資機制和路徑

◎加強政府或有債務(wù)監(jiān)管 ◎推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型 ◎推進政府和社會資本合作

主動防控各類債務(wù)風險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

◎防范化解金融債務(wù)風險 ◎嚴控政府債務(wù)風險 ◎加大財政資金統(tǒng)籌力度 ◎加快不良資產(chǎn)處置◎維護金融市場秩序

降成本，五大方面讓實體經(jīng)濟輕裝前行

合理降低企業(yè)用工、物流成本

◎繼續(xù)實施降低失業(yè)、工傷、生育保育費率，合理調(diào)整最低工資標準，落實援企穩(wěn)崗等補貼政策

◎加大對企業(yè)職工培訓補貼力度，規(guī)范港口、機場、鐵路經(jīng)營服務(wù)性收費

進一步降低企業(yè)用能、用地成本

◎下調(diào)一般工商業(yè)及其他用電類別價格，擴大電力降價空間，開展大用戶優(yōu)化用電服務(wù)

◎?qū)嵭杏斜Ｓ锌禺a(chǎn)業(yè)用地政策，提高土地利用效率

有效降低企業(yè)融資成本

◎加強商業(yè)銀行業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)，用足用好央行再貸款再貼現(xiàn)政策，助力支持地方建立科技金融風險補償資金池，清理不必要資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，進一步充實政策性擔保、再擔保機構(gòu)資本金，支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場

切實減輕企業(yè)稅費負擔

◎加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，對企業(yè)技改和新增稅收貢獻給予一定比例資金獎補,進一步落實相關(guān)產(chǎn)品出口退稅政策

◎全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，簡化高新技術(shù)企業(yè)認定流程、放寬認定條件，繼續(xù)落實軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策

◎全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)營業(yè)稅全面替代增值稅，對相關(guān)企業(yè)一定期限內(nèi)實行稅費緩收政策

著力降低制度性交易成本

◎在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項目等重點領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項，全面清理中介服務(wù)事項，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

省政府出臺實施的 《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的意見》是第一個比較系統(tǒng)、比較全面的“降成本”政策文件；第一次提出清理政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目；初步測算，落實32條，全省省、市、縣三級政府將幫助企業(yè)降成本逾千億元，目前在全國位列第一。

補短板，五大工程增強發(fā)展整體

重點舉措

啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5 大領(lǐng)域“補短板專項工程”，重點推進200個重大項目，總投資2.8萬億元，其中“十三五”期間投資2.1萬億元，2016年投資4000億元。

基礎(chǔ)設(shè)施補短板專項工程

重點推進128個重大項目，5 年完成投資1.3萬億元，其中2016年2000億元。

◎交通項目 ◎水利項目 ◎能源項目

◎信息基礎(chǔ)設(shè)施項目 ◎管網(wǎng)項目 ◎市政項目

民生保障補短板專項工程

重點推進32個重大項目，5 年完成投資4910 億元，其中2016 年1510億元。

◎住房改善項目 ◎醫(yī)衛(wèi)健康項目 ◎養(yǎng)老養(yǎng)生項目 ◎人社服務(wù)項目 ◎生態(tài)環(huán)保項目

公共服務(wù)補短板專項工程

重點實施30個重大項目，5 年完成投資1880億元，其中2016 年350億元。

◎教育培訓項目 ◎人才集聚項目 ◎文化項目 ◎體育項目 ◎旅游項目

脫貧攻堅補短板專項工程

重點實施5 個體系性重大項目，5 年完成省級財政投資58億元，其中2016年約14億元。

◎提升農(nóng)村低收入群體發(fā)展能力項目

◎消除經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展瓶頸項目

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補短板專項工程

重點實施5 個體系性重大項目，5 年完成投資890億元，其中2016 年170億元。

◎設(shè)施農(nóng)業(yè)項目 ◎高標準農(nóng)田建設(shè)項目

◎農(nóng)田水利項目 ◎農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施項目